探討凱里生豬屠宰管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展

補(bǔ)云芳 袁登富 顧先敏

（貴州省凱里市農(nóng)業(yè)扶貧工作局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

探討凱里生豬屠宰管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展

補(bǔ)云芳 袁登富 顧先敏

（貴州省凱里市農(nóng)業(yè)扶貧工作局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來生豬養(yǎng)殖成為農(nóng)業(yè)投資的熱門項(xiàng)目，對地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響力?！巴涝住笔巧i產(chǎn)品生產(chǎn)與形成的主要過程，也是影響產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心環(huán)節(jié)。為了更好地促進(jìn)生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展，要重視生豬屠宰過程管理與監(jiān)督，確保生豬產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，避免有害產(chǎn)品流入市場而擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。結(jié)合凱里生豬養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀，本文總結(jié)了生豬屠宰管理存在的主要問題，對管理工作改革提出規(guī)劃性建議。

生豬養(yǎng)殖；屠宰管理；問題；對策

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)尚處于改革與規(guī)劃階段，很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)依舊存在著諸多不足。2008年8月1日，我國正式施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對生豬屠宰及產(chǎn)品安全實(shí)施綜合管理，確保人民食用生豬產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量性。為了貫徹這一條例，凱里市開始廣泛實(shí)施生豬屠宰管理改革工作，對現(xiàn)階段生豬屠宰工作存在的問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)況提出切實(shí)可行的改革對策。

1 凱里生豬養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

目前，凱里市共建有生豬養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場9個(gè)，生豬養(yǎng)殖大戶22個(gè)，年出欄商品肥豬10萬頭，生豬自給率將從以前的20%左右提高到60%以上。鑒于生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，未來要重視生豬屠宰管理模式改革，提出與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相配套的屠宰管理機(jī)制。

2 生豬屠宰管理存在的主要問題

隨著凱里生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大化，如何控制生豬產(chǎn)品質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也是廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的問題。由于各方面因素影響，凱里生豬屠宰管理依舊存在不足之處，限制了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，生豬屠宰管理存在以下主要問題：

（1）管理機(jī)制缺失。生豬定點(diǎn)屠宰場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)存在著明顯的不均衡性，尤其表現(xiàn)在管理機(jī)制缺失方面。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗(yàn)人員，相關(guān)設(shè)施配備不到位。管理機(jī)制是生豬屠宰控制的關(guān)鍵，若缺乏正確的管理模式，生豬屠宰過程也失去了固定性，屠宰流程、產(chǎn)品質(zhì)量等難以保障。

（2）屠宰市場混亂。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生豬屠宰必須設(shè)定固定的宰殺區(qū)域，這樣便于各地區(qū)實(shí)施屠宰管理制度?，F(xiàn)實(shí)情況中，凱里市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，上市肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。

（3）執(zhí)法力度薄弱。生豬屠宰管理必須依賴于法制建設(shè)，法律歸整制度下可提高生豬屠宰規(guī)范化水平。目前，屠宰管理科屬于動(dòng)監(jiān)所內(nèi)設(shè)科室，動(dòng)監(jiān)所有些人員占編不在崗，無法組建一支精干的專職執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致生豬屠宰執(zhí)法力度薄弱，限制了屠宰管理活動(dòng)的有序進(jìn)程，這必然會(huì)影響到生豬屠宰執(zhí)法成效；此外，相關(guān)部門對生豬屠宰管理意識(shí)薄弱，工作重點(diǎn)未能集中于此類管理，也是影響管理水平的關(guān)鍵。

（4）硬件投資不足。硬件設(shè)施決定了生豬屠宰管理水平，對生豬產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有諸多影響。目前，凱里生豬屠宰管理設(shè)施不足，硬件投資缺乏，尚未構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰管理體制，這必然約束了屠宰管理效率。例如，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全；產(chǎn)品質(zhì)檢錄入系統(tǒng)缺乏，相關(guān)屠宰數(shù)據(jù)收集不全面，限制了后期屠宰管理流程的有序進(jìn)行，這些都影響了屠宰管理機(jī)制的可持續(xù)性。

3 未來生豬屠宰管理發(fā)展建議與對策

新時(shí)期國家要求各地區(qū)加強(qiáng)生豬屠宰管理力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理?xiàng)l例，為生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展提供綜合性保障。結(jié)合《貴州省牲畜屠宰條例》及凱里發(fā)展需求，要嚴(yán)格落實(shí)屠宰地點(diǎn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，提出符合區(qū)域屠宰管理需求的營運(yùn)方案。針對凱里生豬屠宰管理存在的問題，要從政府調(diào)控與管理角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化生豬屠宰管理流程，提出切實(shí)可行的管理決策。

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以政府參與生豬屠宰管理為中心，不斷調(diào)整原有的生豬屠宰管理方案，為生豬養(yǎng)殖與產(chǎn)品開發(fā)提供指導(dǎo)性?，F(xiàn)階段，凱里生豬屠宰管理機(jī)制建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極成立專項(xiàng)的生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組，為各項(xiàng)管理工作提供指導(dǎo)依據(jù)。例如，對定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，需及時(shí)安排專項(xiàng)人員作為補(bǔ)充；不斷落實(shí)現(xiàn)有的生豬屠宰管理制度，維持管理工作處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（2）法律機(jī)制。堅(jiān)持法律管理對生豬屠宰市場的調(diào)控作用，為地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供法律援助，進(jìn)一步懲治非法屠宰、非法銷售等行為。當(dāng)前，凱里正繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。①執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。②要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。

（3）定點(diǎn)機(jī)制。按照定點(diǎn)機(jī)制發(fā)展要求，落實(shí)生豬屠宰管理與改革工作，避免屠宰管理缺失造成的不利影響。通常，要把生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確；增強(qiáng)實(shí)施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)；強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展；這些都是生豬屠宰管理實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵，維持了屠宰管理機(jī)制建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

（4）監(jiān)督機(jī)制。倡導(dǎo)“管理為主、監(jiān)督為輔”的營運(yùn)機(jī)制，不斷完善生豬屠宰管理監(jiān)督體系，為生豬行業(yè)發(fā)展提供可行的指導(dǎo)方向。鑒于生豬屠宰市場混亂及監(jiān)管缺失等問題，可從多個(gè)方面完善監(jiān)督機(jī)制，例如，對批發(fā)商實(shí)行嚴(yán)格的合同監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場直銷及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用。

（5）執(zhí)法機(jī)制?！耙婪ㄕ巍笔巧i屠宰管理的核心理念，只有在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施屠宰操作，才能實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)則顯得格外重要，可請求市政府組建一支生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，建立一支專業(yè)化、年輕化、高效率的執(zhí)法隊(duì)伍。

4 結(jié)論

總之，生豬養(yǎng)殖是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)好生豬屠宰管理機(jī)制是為生豬養(yǎng)殖行業(yè)可持續(xù)運(yùn)營提供保障。目前，生豬屠宰管理面臨著諸多問題，管理機(jī)制缺失、執(zhí)法力度不足、屠宰市場混亂等是主要問題。從未來發(fā)展決策角度考慮，要充分肯定法律機(jī)制的管理作用。落實(shí)定點(diǎn)屠宰機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借助法律條例實(shí)施屠宰管理改革，這樣才能不斷完善生豬屠宰發(fā)展體系，解決屠宰管理模式存在的不足。

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