我國(guó)聯(lián)合搜救能力建設(shè)的思考

劉洋

（交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì) 200137）

我國(guó)聯(lián)合搜救能力建設(shè)的思考

劉洋

（交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì) 200137）

船舶在海上航行，出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故需要救助時(shí)，應(yīng)發(fā)出求救信號(hào)。對(duì)處于危險(xiǎn)之中的船舶作出響應(yīng)，是每個(gè)收到遇險(xiǎn)信號(hào)的船舶和機(jī)構(gòu)的義務(wù)。這在IMO所制定的有關(guān)公約和我國(guó)的法律法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。可見(jiàn)，沿海國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的搜救機(jī)構(gòu)和對(duì)海上遇險(xiǎn)船舶和人員提供救助是一項(xiàng)法定的義務(wù)。

搜救；船舶；能力建設(shè)

2010年舉行海峽兩岸海上聯(lián)合搜救演練、2013年中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)與美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)成功舉行了一次海上聯(lián)合搜救演習(xí)等。這些合作演習(xí)為全球共同應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件明確了基本的思路和方向，為構(gòu)建海上聯(lián)合搜救常態(tài)和長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 建立聯(lián)合搜救機(jī)制的路徑

（1）建立規(guī)范科學(xué)完整的聯(lián)合搜救機(jī)制。在重大海上公共危機(jī)事件面前，一國(guó)的力量是單薄的，合作才是硬道理，各國(guó)應(yīng)該重視海上聯(lián)合搜救機(jī)制的建立?！昂綑C(jī)”搜救機(jī)制包括預(yù)防、準(zhǔn)備、阻止、應(yīng)對(duì)、舒緩和善后等內(nèi)容。預(yù)防是指在危機(jī)發(fā)生前開(kāi)展相關(guān)預(yù)防工作；準(zhǔn)備是指提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力；阻止是指發(fā)現(xiàn)潛在的威脅時(shí)及時(shí)制止，防患于未然；應(yīng)對(duì)是指危機(jī)發(fā)生時(shí)緊急處理；舒緩是指危機(jī)發(fā)生之后減少其造成的損失；善后是恢復(fù)正常秩序、民眾信心和社會(huì)穩(wěn)定。聯(lián)合搜救機(jī)制的完整性有利于對(duì)危機(jī)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

（2）建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于海上聯(lián)合搜救各主體的利益和組織目標(biāo)是有差異的，他們的相互理解和尊重是實(shí)現(xiàn)合作的前提，他們的協(xié)調(diào)和合作程度是搜救工作成功與否的關(guān)鍵所在，這就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)。①通過(guò)民主程序建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并確保其在整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程的主導(dǎo)地位；②明確海上聯(lián)合搜救各參與方的角色、地位和職責(zé)，以統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)核心，以危機(jī)發(fā)生國(guó)政府為應(yīng)急援助的申請(qǐng)方和應(yīng)急管理的主體力量，以非政府組織為應(yīng)急資源的籌集者和應(yīng)急管理具體參與實(shí)施者。

（3）建立相關(guān)機(jī)制規(guī)范海上聯(lián)合搜救參與方的行為。海上聯(lián)合搜救涉及多個(gè)國(guó)家，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》雖然明確了海事部門(mén)在組織海上救助中有權(quán)組織指揮有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶設(shè)施進(jìn)行搜救工作，但由于牽涉到各方面利益，海事部門(mén)受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)上存在一定的困難，而通過(guò)建立一個(gè)由各省、自治區(qū)、直轄市政府組成的能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量的指揮機(jī)構(gòu)—海上搜救中心，便能很好的解決該問(wèn)題，同時(shí)也能與中國(guó)海上搜救中心相呼應(yīng)，這種機(jī)制已經(jīng)在沿海各省、自治區(qū)、直轄市逐步建立，同時(shí)應(yīng)依據(jù)各地區(qū)、港口的實(shí)際情況，繼續(xù)設(shè)立適當(dāng)?shù)姆种行模瑱C(jī)構(gòu)可參照海事部門(mén)的體制分工，最終達(dá)到一水一搜救中心、一港一搜救分中心的新型搜救體制，使中國(guó)海上搜救中心形成一個(gè)閉合的網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到相互聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，及時(shí)出擊的目的。設(shè)立搜救基金，加強(qiáng)搜救力量的建設(shè)在搜救過(guò)程中，首先要提高搜救船舶的抗風(fēng)浪等級(jí)和全天候出航能力，注意確保搜救船舶在搜尋遇險(xiǎn)船舶時(shí)的航行安全。

2 增強(qiáng)搜救隊(duì)伍力量，提高搜救人員素質(zhì)

在實(shí)施海上搜救工作中，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的均為海事部門(mén)的人員，由于崗位的變動(dòng)，難以形成固定的搜救人員，造成了搜救工作在一定程度上的脫節(jié)，而海上搜救工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、工作難度大，因此在人員方面應(yīng)加大培訓(xùn)力度，使搜救人員具備較為系統(tǒng)的搜救理論，在平常工作中，還應(yīng)有針對(duì)性的多組織一些海上搜救演習(xí)，使搜救人員熟練掌握海上各種突發(fā)情況的搜救程序，還可以定期進(jìn)行技術(shù)交流，分析事例，提出不足，共同提高，使海上救助工作形成良性發(fā)展。

在新的形勢(shì)下，中國(guó)海事局、海上搜救中心、救撈系統(tǒng)只要不斷地致力于全國(guó)搜救體系的完善，充實(shí)搜救值班人員，不斷提高搜救人員素質(zhì)，提高搜救水平和加強(qiáng)管理力度，以飽滿(mǎn)的熱情，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，以“人命救助，快速有效”為宗旨，最大限度地救助遇險(xiǎn)人員和船舶，就一定能為保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練為了提高海上搜救的有效性，在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練。由于直接參加大規(guī)模搜救行動(dòng)獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，為了檢驗(yàn)搜救行動(dòng)的有效性和加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織搜救演習(xí)。

3 建立切實(shí)有效的保障機(jī)制

海上聯(lián)合搜救機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持4個(gè)方面的目標(biāo)。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立切實(shí)可行的保障機(jī)制。①信息保障：建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保海上聯(lián)合搜救時(shí)的信息溝通順暢；建立完善的信息傳遞、公開(kāi)和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于提高海上聯(lián)合搜救工作的效率；建立信息管理平臺(tái)，記錄海上公共危機(jī)事件和海上聯(lián)合搜救經(jīng)驗(yàn)。②技術(shù)保障：應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)上的國(guó)際交流與合作，互相學(xué)習(xí)、共同提高，將國(guó)際上的尖端科技與前沿管理方法應(yīng)用到海上聯(lián)合搜救中來(lái)，提高海上聯(lián)合搜救的技術(shù)水平和工作成效。③資源保障：建立搜救設(shè)備、緊急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作制度，努力整合多方資源，確保海上聯(lián)合搜救工作的資源供給。同時(shí)，重視國(guó)際組織和其他非政府組織在海上聯(lián)合搜救中的作用，吸收有利于搜救工作的資源，保障搜救工作的順利進(jìn)行。④人員保障：建立專(zhuān)業(yè)的海上搜救專(zhuān)家小組、救援小組、醫(yī)療小組和后勤小組，統(tǒng)一指揮，各司其職。專(zhuān)家組提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估和指導(dǎo)，救援小組負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搜救，醫(yī)療小組負(fù)責(zé)傷員救治工作，后勤小組負(fù)責(zé)提供必要物質(zhì)保障。

4 結(jié)論

建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制非常有必要，符合政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理需要；分析發(fā)現(xiàn)，目前的海上聯(lián)合搜救機(jī)制存在機(jī)制內(nèi)容不完整、不被重視、缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制不完善等問(wèn)題；因此，建議各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在海上聯(lián)合搜救方面的合作，重視并建立規(guī)范科學(xué)完整的海上聯(lián)合搜救機(jī)制，并在合作過(guò)程中，建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度規(guī)范參與方行為和建立切實(shí)有效的保障制度，通過(guò)聯(lián)合來(lái)達(dá)到信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持等目的，提高國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)海上公共危機(jī)的能力。

E25

A

1004-7344（2016）14-0318-01

2016-5-1