解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作

劉榮昌

（達(dá)州市宣漢縣君塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川達(dá)州 636159）

解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作

劉榮昌

（達(dá)州市宣漢縣君塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川達(dá)州 636159）

近幾年來，我國動物防疫檢疫工作得到全面的推進(jìn)，在預(yù)防與控制重大動物疫病方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作被放在了十分特殊重要的位置，為了響應(yīng)政府號召，當(dāng)然各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也將自己管轄的動物防疫檢疫工作提上了重要日程。經(jīng)過實地操作研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國的動物防疫檢疫工作存在諸多的問題，這些問題都亟待解決，隨著給動物防疫檢疫工作也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們面對這些挑戰(zhàn)要迎難而上積極尋找解決方案，為了更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作做貢獻(xiàn)。本文分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作中存在的問題，尋求解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作中存在的問題有效對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；動物防疫檢疫工作；問題；對策

引言

我國新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，動物的防疫檢疫工作遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，最常見的問題包括：高致病性禽流感、動物口蹄疫病、動物高熱病等等疫病，某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物治療的醫(yī)療水平相對落后，這種情況直接關(guān)系到動物健康及動物產(chǎn)品的流通，從而嚴(yán)重影響人民的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。為了響應(yīng)社會的號召和國家的政策，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要能夠從思想認(rèn)識上提高對動物防疫檢疫工作的重視，將其放到重要位置，相關(guān)監(jiān)管人員也對該問題予以密切關(guān)注。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作現(xiàn)存問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作缺乏技術(shù)力量

當(dāng)下狀態(tài)下，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫工作沒有足夠的技術(shù)力量來支撐，缺乏技術(shù)支持根本無法真正的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的高速發(fā)展需要。同時實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)防疫檢疫工作人員，擁有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的技術(shù)工作人員數(shù)量遠(yuǎn)不夠目前的需求，目前的傳統(tǒng)模式下，大部分技術(shù)人員都是通過有經(jīng)驗的老師傅帶領(lǐng)入門的學(xué)徒方式進(jìn)入到防疫檢疫的隊伍中。還有的原因是由于大多防疫站的工作環(huán)境條件比較艱苦，從而大多人才出現(xiàn)流失嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫技術(shù)人才力量匱乏，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作舉步維艱。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作不積極

對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其地域遼闊、交通不發(fā)達(dá)，動物養(yǎng)殖地遍布各處，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫檢測人員工作條件差、工作量大，工作人員的福利待遇都不是很高，與發(fā)達(dá)地區(qū)比有大的差異，這種情況導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)管人員工作不積極。甚至職業(yè)道德不良的的技術(shù)監(jiān)管人員將動物防疫檢疫工作作為牟取私利的途徑，借此提高自己的利益收入。這種情況繼續(xù)下去，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作造成不利的影響，從而妨礙防疫檢驗工作的快速順利進(jìn)行。

1.3 缺乏資金支持

當(dāng)前，小部分的經(jīng)濟(jì)實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的經(jīng)費投入，用于當(dāng)?shù)氐膭游锓酪邫z疫工作的所有支出。但是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏財力的支持，這很大程度上對防疫檢疫工作造成影響。就目前來說，經(jīng)濟(jì)落后的基層動物防疫檢疫中心因沒有資金來運營維護(hù)，引進(jìn)的很多現(xiàn)代設(shè)備都是擺設(shè)，沒有發(fā)揮其擁有的價值，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作的高速推進(jìn)有很大影響。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫監(jiān)管力度不足

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫管理體系不完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散的飼養(yǎng)戶監(jiān)管不到位，對防疫檢疫工作造成一定影響，例如：對于最簡單的免疫疫苗的接種工作而言，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)免疫標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到。因為村民對動物防疫疫情認(rèn)識不足，極個別地方在處理病死動物的尸體時，沒有對動物尸體進(jìn)行無害化處理，在外引進(jìn)動物，不會主動報檢，該情況為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病的擴(kuò)散留下了隱患。

1.5 缺乏完善的生產(chǎn)管理制度

目前，大多數(shù)養(yǎng)殖場都沒有認(rèn)真檢查購入飼料、藥品及疫苗的生產(chǎn)廠家、批號、保質(zhì)期，并沒有做好記錄及保存工作；沒有認(rèn)真統(tǒng)計畜禽的售出情況及病死畜禽數(shù)目等信息數(shù)據(jù)；在引種、補(bǔ)欄前并沒有做好現(xiàn)場觀察工作，直接混群；沒有認(rèn)真記錄養(yǎng)殖檔案；實際出欄數(shù)與免疫標(biāo)識發(fā)放數(shù)目存在誤差等等。這些現(xiàn)象發(fā)生的根本原因都是因為缺乏完善的生產(chǎn)管理制度，最終阻礙動物疫病追溯及產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

1.6 基層動物檢疫隊伍薄弱

基層動物檢疫工作通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接負(fù)責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員嚴(yán)重短缺，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩名專職人員，他們需要承擔(dān)起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、檢疫、動物疫病診治、畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃與指導(dǎo)等任務(wù)，在一線執(zhí)行檢疫任務(wù)的人員則大多數(shù)是從雇用或聘用的社辦集體的獸醫(yī)人員，他們并沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，沒有掌握基本的專業(yè)理論知識、檢疫實際操作水平較低，更不具備行政執(zhí)法資格，這就導(dǎo)致群眾對動物檢疫工作的不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫檢疫工作的具體對策

2.1 加大經(jīng)費的支持

目前國家已全面停止收取動物檢疫費和取消動物防疫費后，基層具體工作十分艱難。動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰、肉食物產(chǎn)品加工進(jìn)出口及動物快速檢疫技術(shù)的整個流程，都需要資金的大力支持。但是農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站是很難自己籌集經(jīng)費來確保防疫檢疫工作的順利實施，要保證工作的順利實施必須需要政府財政的大力支持，為基層動物防疫檢疫作支撐。當(dāng)然，動物防疫檢疫監(jiān)管工作職工的工資薪酬正常發(fā)放是最基礎(chǔ)的，同時要保障村級動物防疫員的待遇及后顧之憂，加大基層畜牧站辦公費、交通費及檢疫運行的必要經(jīng)費的投入，這是才能確保動物檢測防疫工作的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的有序開展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持方面，政府要著重給予財政支撐，例如：在合適的時機(jī)適當(dāng)給予基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫經(jīng)費，也可以從畜產(chǎn)品項目入手給予資金扶持，也可以提供資金來改善基層的養(yǎng)殖環(huán)境，有了良好的環(huán)境可以有效避免疫病的發(fā)生，有益于基層畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.2 全面建立動物防疫檢疫體系

想要把基層動物防疫工作做好需要把防疫、檢疫、監(jiān)督結(jié)合起來，通過三管齊下的方法把來升級產(chǎn)地檢疫的管理體系。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時代下，同時還需要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物防疫檢疫監(jiān)管三層網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)的主流力量為縣級的防疫監(jiān)管人員、各獸醫(yī)站的防疫檢疫人員、各村級的助檢人員為輔助力量，從而形成全面覆蓋的動物防疫檢疫管理體系，全面、快速檢疫監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物的種類、動物的數(shù)量等信息，并對它們進(jìn)行全方位的動態(tài)化信息管理。

2.3 提升防疫檢疫監(jiān)督力度

加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管人員對防疫化驗裝備的使用規(guī)范和頻率，同時要及時建立強(qiáng)大的有技術(shù)支撐的防疫檢疫監(jiān)督團(tuán)隊，面對日新月異的信息快速變化，要及時更新防疫等相關(guān)知識，從而保證團(tuán)隊的力量，為更好的為基層動物防疫檢疫工作做強(qiáng)有力的保證，保證養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，才能保證廣大人民群眾可以使用健康的“放心肉”。同時基層動物防疫檢疫技術(shù)人員要及時掌握新技術(shù)，有能力很好的運用現(xiàn)代化驗檢疫設(shè)施，能夠保障防疫檢疫工作服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 深化綜合配套改革，完善管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫機(jī)制。例如，優(yōu)化調(diào)整管轄區(qū)域內(nèi)的防疫運轉(zhuǎn)機(jī)制；設(shè)立防疫小組，配置相應(yīng)數(shù)目的防疫員，各防疫小組分別管理相應(yīng)的鄉(xiāng)村，實施小區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)。這種方式能夠有效提高防疫效率，管理人員可以根據(jù)實際情況來調(diào)整現(xiàn)有防疫隊伍。在設(shè)立防疫小組的過程中，要能夠堅持寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格執(zhí)行末位淘汰制，將那些技術(shù)水平不過關(guān)、思想態(tài)度不端正的防疫員調(diào)離崗位。以此來完善動物防疫管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作健康有序的開展。

2.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平

提高村級動物防疫員的工資待遇在農(nóng)村黨員干部及優(yōu)秀青年中選聘培訓(xùn)村級動物防疫員，是目前解決防疫隊伍后續(xù)乏力比較現(xiàn)實的方式之一。鼓勵村級動物防疫員在認(rèn)真履行好“一崗三責(zé)”的前提下，開展好畜禽技術(shù)服務(wù)，獸藥、飼料等供應(yīng)服務(wù)，市場、科技信息咨詢服務(wù)。支持有一定經(jīng)濟(jì)實力，懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)技術(shù)人員開辦畜牧產(chǎn)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社，建立畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，參與到畜禽經(jīng)營活動中去，從而來穩(wěn)定和發(fā)展防疫隊伍。以此為契機(jī)，吸引一批具有專業(yè)技術(shù)的有志青年回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并充實到村級動物防疫隊伍中。

3 結(jié)論

通過該篇論文，我們可以看出在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫工作中的確存在某些問題，這些問題大多涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作缺乏技術(shù)人才、工作覆蓋面廣、工作量大、基層財力支持薄弱、監(jiān)管力度不強(qiáng)等等幾個方面。面對這些必須解決的問題，我們可以通過積極籌措經(jīng)費；建立動物防疫檢疫監(jiān)管體系；建立防疫檢測監(jiān)管三層網(wǎng)絡(luò)；積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府的聯(lián)動機(jī)制；全面實施檢疫產(chǎn)地管理；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)動物防疫檢疫工作隊伍建設(shè)；升級動物檢測設(shè)備資金投入，加強(qiáng)防疫檢疫監(jiān)督三層力度；這些問題的解決才能確保防疫檢疫工作的高效進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。

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S851.33

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1004-7344（2016）14-0210-02

2016-4-29