解析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)

張平生

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

解析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)

張平生

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，它的平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村水利事業(yè)而言，基礎(chǔ)性建設(shè)、資金投入嚴(yán)重不足，水利設(shè)施的維護(hù)很不到位，以至于很多基礎(chǔ)性工程在投入使用后不久就損壞而難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的損壞原因多種多樣，其中，由于對(duì)水利運(yùn)行和維護(hù)管理不到位成為了亟待解決的主要問題。在本文中，通過對(duì)當(dāng)前小型水利工程的運(yùn)行和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討相應(yīng)的一些措施，為農(nóng)村水利事業(yè)提出建議，希望為我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程奠定一定的基礎(chǔ)工作。

小型農(nóng)田；水利工程；運(yùn)行與維護(hù)

引言

小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用，它是農(nóng)業(yè)組成的關(guān)鍵所在。它主要由以下幾類組成：①蓄水設(shè)施，主要有小型池塘、塘壩等；②引水設(shè)施，主要有堤壩、引水閘等；③輸水設(shè)備，包括溝渠、管道等；④取水設(shè)施，水井、水泵等；⑤灌水設(shè)施，灌水溝等；⑥防洪設(shè)施等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村灌溉事業(yè)中有著至關(guān)重要的作用，它們的平穩(wěn)運(yùn)行直接與農(nóng)民的收入相關(guān)。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)有利于它的運(yùn)行，可以直接為農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力動(dòng)力。

1 農(nóng)村水利工程運(yùn)行與維護(hù)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分的農(nóng)田水利系統(tǒng)都是20世紀(jì)70年代左右建成的，它們對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要影響。但是在改革開放以后，國(guó)家的重心放到了工商業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)水利設(shè)施的重視度降低，導(dǎo)致資金投入不足而沒有建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，更為嚴(yán)重的是在運(yùn)行和維護(hù)工作中，已經(jīng)滯后到越來越不能滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求。特別在實(shí)行農(nóng)村承包制之后，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的任務(wù)僅僅是按時(shí)完成收取公糧，幾乎從不過問農(nóng)田水利工程的建設(shè)狀況，農(nóng)民群眾就只能自力更生、簡(jiǎn)單投入勞力對(duì)農(nóng)田周邊水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。由于沒有足夠的政府支持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資金的籌措有相對(duì)困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村水利投入僅僅是杯水車薪，而農(nóng)民群眾需要每年投入一定的財(cái)力、人力、物力去整修，已經(jīng)開始制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是關(guān)乎農(nóng)業(yè)命脈的大事，只有將小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)的重要性

2.1 發(fā)揮效益

盡管多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小而且投資少，但是它在運(yùn)行中擁有的效益相當(dāng)顯著，它不僅可以直接保證農(nóng)民群眾的收成，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能將水資源的利用率提高，有效的降低對(duì)于水資源的浪費(fèi)。小型農(nóng)田水利工程可以有效保障農(nóng)村在旱季的水資源引入，還能在澇季及時(shí)排除過多的水，保障農(nóng)作物對(duì)水的正常需求，最大程度的發(fā)揮小型水利系統(tǒng)的效益。它不僅是關(guān)乎民生的工程，還是國(guó)家節(jié)約能源的戰(zhàn)略性工程。

2.2 保證工程的運(yùn)行

小型農(nóng)田水利系統(tǒng)的順利運(yùn)行能夠有效發(fā)揮效益，而維護(hù)卻是保障工程順利運(yùn)行的保障，因而，小型水利工程的維護(hù)就顯得尤為重要了。對(duì)于小型農(nóng)田水利的使用具有較強(qiáng)的階段性，使用時(shí)間只占很小的一部分，因而，為保障它的正常使用，在未使用期間就必須進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)管理工作。僅僅建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程是不夠的，為了保障它的長(zhǎng)時(shí)間有效使用和較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在后期投入相應(yīng)資金進(jìn)行維護(hù)和管理。

2.3 保障維護(hù)管理工作的進(jìn)行

小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，但是覆蓋面大；它對(duì)建設(shè)要求不高，但是后期維護(hù)管理難度大。近年來，國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的投入有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是絕大多數(shù)是對(duì)大河、大水庫(kù)為目標(biāo)，而對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注和投入相當(dāng)不足，有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)連續(xù)多年沒有得到國(guó)家的水利投入，甚至有些小型水利工程由于缺乏管理而失去水利設(shè)施功能。由于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)不到位，已經(jīng)引起了很多地方的旱澇災(zāi)害，因而為了發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用，保障農(nóng)民的作物收成，就必須投入足夠的資源來對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理。保障水利工程后期的使用，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

3 小型農(nóng)田水利系統(tǒng)的問題

3.1 重建輕管

當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)是確實(shí)能投入較多的人力物力，但是在設(shè)計(jì)之初就沒有考慮后期的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致由于沒有后期的維護(hù)管理而引起工程的局部和大面積損壞，極大地限制了水利工程后期的使用。當(dāng)需要使用時(shí)又重新相政府部門申請(qǐng)資金修復(fù)水利工程，循環(huán)往復(fù)，不僅造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)，還影響了農(nóng)村水利的正常使用，影響了作物的生長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展拖了后腿。

3.2 主體不明

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)不是同一個(gè)部門，他們的分工容易，而后期的合作卻很難。為了保障小型水里的正常使用，它從建設(shè)到后期管理和使用應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一協(xié)作的，但是實(shí)際中由于是多部門而導(dǎo)致責(zé)任主體不明，導(dǎo)致后期的管理難以形成，致使在維護(hù)管理工作互相推諉，造成了維護(hù)管理不及時(shí)現(xiàn)象。同時(shí)，很多縣級(jí)以下成立了用水戶協(xié)會(huì)，但也是名存實(shí)亡，實(shí)際中總是疏于管理，很難保證水利工程的后期使用。

3.3 資金短缺

由于農(nóng)村稅費(fèi)的改革，小型農(nóng)田水利的維護(hù)管理投入已經(jīng)受到了很大影響，現(xiàn)在它的運(yùn)行和維護(hù)缺乏有效的資金投入，加之新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚不成型，導(dǎo)致它的資金成為無源之水，也直接影響管護(hù)工作的正常開展。

4 小型水利工程運(yùn)行與維護(hù)措施

4.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)

在小型農(nóng)田水利工程建成以后要落實(shí)相應(yīng)的配套維護(hù)管理資金，根據(jù)工程的質(zhì)、效分類，屬公益性的項(xiàng)目需要政府做到資金預(yù)算，或通過后期的市場(chǎng)投入機(jī)制，保證工程后期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠，這樣可以有效避免由于后期管理不善引起的重復(fù)投入資源浪費(fèi)。

4.2 落實(shí)管護(hù)主體

在水利工程完成以后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)村委員會(huì)作為小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體。落實(shí)管護(hù)主體以后，還要進(jìn)一步完善維護(hù)管理體制，建立檔案，并明確管護(hù)范圍和責(zé)任。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的小型農(nóng)田水利管理問題比如：建后的雜草、淤泥，責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的指導(dǎo)，組織他們進(jìn)行清淤和除草工作，將水利工程的養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)，有力的保障后期的水利工程使用。

4.3 多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程的后期管護(hù)費(fèi)用還沒有落實(shí)，在依靠受益群眾投工投勞的同時(shí)積極向政府部門申請(qǐng)資金，有力的保障水利工程的正常運(yùn)行。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于資金缺乏而導(dǎo)致的后期管護(hù)不到位現(xiàn)象，可以根據(jù)具體的情況因地制宜籌措水利工程的管護(hù)費(fèi)用，除了有當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)外還可以讓群眾投工投勞來保證管護(hù)工作的順利開展。

4.4 建立健全管理制度

現(xiàn)在，各級(jí)政府部門已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程在管理過程中存在的問題，已經(jīng)在今年開始改革，并逐漸有了一定的方向，如最近提出的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，已經(jīng)從很多角度提出處理方案。盡管如此，當(dāng)今小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作依舊存在很大的盲區(qū)，比如：制度不健全，相應(yīng)的各項(xiàng)政策還得不到落實(shí)，因而，還需要建立健全有效的管理維護(hù)制度，幫助農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。各個(gè)地方政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的可行性方案，切實(shí)的為農(nóng)民群眾著想，將水利工程管理制度常態(tài)化、規(guī)范化。

5 結(jié)語(yǔ)

本文中通過分析小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)現(xiàn)狀，針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決方案，希望各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)工作。當(dāng)前，我國(guó)各地的農(nóng)村水利發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村灌溉系統(tǒng)的自動(dòng)化，而其他地區(qū)還時(shí)常出現(xiàn)維護(hù)管理不到位現(xiàn)象，從現(xiàn)在的一般水平來看，水利系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作直接體現(xiàn)了管理者的服務(wù)心態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)從認(rèn)識(shí)上到實(shí)際工作中都做到重視管護(hù)工作，只有這樣，我們才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)得快速發(fā)展助力。

[1]徐成波，王薇，溫立萍.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議[J].中國(guó)水利，2014（7）：23～25.

[2]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015（09）：24～25.

F323.21

A

1004-7344（2016）17-0115-02

2016-6-1