鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中存在的不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

劉彬

（犍為縣定文片區(qū)水務(wù)管理站 四川樂山 614400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中存在的不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

劉彬

（犍為縣定文片區(qū)水務(wù)管理站 四川樂山 614400）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)極為重要。本文主要分析了新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)存在的不足點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出一系列改進(jìn)措施，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利；工程建設(shè)；不足點(diǎn)；改進(jìn)措施

引言

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得水利事業(yè)的重要地位逐漸凸顯出來。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程數(shù)量多、分布廣，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。但是，受多種因素的限制，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中存在的問題較多，權(quán)責(zé)不明、投入不足、效益衰減等等，這些都直接制約到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，嚴(yán)重危及國家糧食安全。這就要求加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)存在的不足

1.1 工程建設(shè)投入資金不足

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建的水利工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重、衰減等問題，部分灌區(qū)的重要建筑物損壞率高、田間配套率低，這就影響到水利工程的正常使用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)資金投入方面，對灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目的骨干工程投資，通常按中央和地方對半分?jǐn)偼顿Y；田間配套工程主要由地方政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)戶積極投資；對于人飲工程，通常按中央和地方以6∶4來分?jǐn)?。根?jù)近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)經(jīng)驗，經(jīng)常會因為地方財政困難而導(dǎo)致水利工程投資落實不到位，這就會阻礙水利工程建設(shè)工作的順利開展。自從稅費(fèi)改革后，過去的投入機(jī)制作廢、新的投入機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用，通常采取“一事一議”的辦法來解決。

1.2 高新節(jié)水技術(shù)推廣率低

雖然近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，節(jié)水效果顯著增加，水利工程的科技含量得到進(jìn)一步提升，雖然用水矛盾得到初步緩解，但節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與發(fā)展還不能適應(yīng)新時期水利可持續(xù)發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉用水效率低。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程始建于20世紀(jì)70、80年代，其在結(jié)構(gòu)、形式、材料等方面都是傳統(tǒng)的工藝，技術(shù)設(shè)備水平較低。再加上多年來水利工程設(shè)施及設(shè)備研究投入不足，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)技術(shù)研發(fā)速度緩慢、科技含量較低。此外，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想觀念落后，沒有認(rèn)識到水利工程建設(shè)的重要性，他們不愿意積極投入到水利工程建設(shè)中來，不愿意投資建設(shè)水利工程及相關(guān)配套設(shè)施，一些先進(jìn)的新設(shè)備、新技術(shù)及新工藝無法及時被應(yīng)用到水利工程建設(shè)中來，最終影響到水利工程整體科技含量的提高，導(dǎo)致工程運(yùn)行成本、維修費(fèi)用較高。

1.3 水污染情況嚴(yán)重、缺乏完善的工程管理體制

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題極為突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程發(fā)展滯后。隨著人口的自然增長、持續(xù)干旱和水源條件的變化，一些新的飲水問題也開始凸顯出來，例如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源遭受不同程度的污染，植被萎縮、生態(tài)惡化、地下水位持續(xù)下降，這就嚴(yán)重威脅到人們的生命安全。此外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理方式較為粗放，缺乏完善的水利工程管理制度，水利工程管理方法有待進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程實收水價與工程成本水價相偏離，水利部門沒有建立起完善的水價約束及競爭機(jī)制，這也直接影響到水利工程綜合效益的發(fā)揮。

2 提升水利工程建設(shè)水平的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)需以科學(xué)發(fā)展觀作為導(dǎo)向，合理配置水資源，提高水利工程建設(shè)的科技含量，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。具體來說，可以從以下幾個方面入手：

2.1 加大水利工程建設(shè)投入，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門需努力爭取落實中央及地方各級財政的政策支持及資金扶持，爭取各級政府和部門對工程建設(shè)投入的支持，積極建設(shè)節(jié)水灌溉、人畜飲水、防洪工程、生態(tài)治理等水利工程項目，尤其要做好宣傳工作，使社會各界意識到建設(shè)灌區(qū)節(jié)水、防洪工程的重要性，使全社會積極支持水利工程的建設(shè)與發(fā)展，拓寬籌集建設(shè)資金的渠道，鼓勵社會各界參與工程項目建設(shè)的投入。另外，水利部門需做好農(nóng)村人飲工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)與運(yùn)行管理工作。做好項目立項、爭取中央資金扶持，積極發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決飲水困難地區(qū)人民飲水問題，以此來提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供水質(zhì)量及飲水安全。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，這樣有助于促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面解決農(nóng)村飲水困難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)自來水化。

2.2 提高水利工程的科技含量

①需要堅持因地制宜的原則，以工程模式為基礎(chǔ)，推廣并應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)、材料及工藝。②水利工程建設(shè)人員要能夠發(fā)揮先進(jìn)的設(shè)計思想及經(jīng)濟(jì)改造思路，靈活運(yùn)用因地制宜的工作方法，將其應(yīng)用到水利工程建設(shè)及改造的全過程，以科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)工作。另外，充分發(fā)揮科研院校的作用，加強(qiáng)水利工程的科學(xué)研究，尤其要把握好水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)攻克其存在的技術(shù)難關(guān)，以提高水利工程建設(shè)水平。③結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，加快推動建設(shè)灌區(qū)工程管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 完善水利工程建設(shè)制度

①需規(guī)范并加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目資金管理，嚴(yán)格遵循《水利基本建設(shè)資金管理辦法》要求，貫徹執(zhí)行資金內(nèi)部管理制度及財務(wù)會計制度，這樣能夠保證建設(shè)資金的?？顚Ｓ谩魞Υ?，任何人不得挪用。②需要加強(qiáng)水利工程項目建設(shè)的前中后三個環(huán)節(jié)的管理，水利工程建設(shè)必須要嚴(yán)格遵循建設(shè)管理要求，執(zhí)行工程建設(shè)“四制”，施工人員必須嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范開展施工活動，施工企業(yè)需要加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，這樣才能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。另外，相關(guān)部門及人員必須要結(jié)合水利工程項目的實施情況，認(rèn)真開展項目驗收總結(jié)及建后管護(hù)工作，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程經(jīng)營管理體制的改革，全面改革水利工程管理體制及灌區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制。尤其要遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步明確水利工程的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范管理權(quán)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，以保障水利工程的綜合效益。

2.4 優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

對于遭受生態(tài)破壞的區(qū)域，建設(shè)人員需要有計劃地建設(shè)提灌工程，通過退耕還林、加強(qiáng)植被保護(hù)、控制地下水開采等措施，來實行綜合治理，這樣有助于增強(qiáng)水資源涵養(yǎng)能力，避免人為因素造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。另外，需要優(yōu)化配置水資源，完善水資源可持續(xù)利用機(jī)制。規(guī)劃人員需根據(jù)水資源承載能力來調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持量水而行、以水定供，嚴(yán)格控制打井開荒，保護(hù)水土資源，以此來優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的開發(fā)與利用，解決好水資源分配與生產(chǎn)力布局不適應(yīng)的難題，切實調(diào)整好生產(chǎn)用水、生活用水及生態(tài)用水，以此來加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展至關(guān)重要，這就要求水利部門對水利工程建設(shè)予以重視，及時找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程中存在的問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的投入，切實提高水利工程建設(shè)水平，最終保證水利工程建設(shè)工作的順利開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

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2016-6-1