淺談土地資源管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題

徐鑫

淺談土地資源管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題

徐鑫

（貴州地礦基礎(chǔ)工程有限公司 貴州貴陽(yáng) 550000）

土地資源是人類生存和發(fā)展所需的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求日益增加，而城市化進(jìn)程的加快，則需要進(jìn)一步提高土地的利用率。在土地資源管理中，超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題成為人們目前普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并闡述了當(dāng)前超規(guī)劃開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題，提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

土地資源；管理；超規(guī)劃；開(kāi)發(fā)

1 引言

盡管我國(guó)的國(guó)土面積較大，且占世界上的比例較多，但我國(guó)的人口基數(shù)大，因而人均占有率也較低，這就導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)土資源相對(duì)比較緊張?？傮w來(lái)看我國(guó)的土地資源管理正走向好的方向，但是新農(nóng)村建設(shè)和城市化規(guī)模擴(kuò)的大使得土地資源日趨緊張。開(kāi)發(fā)而不善加利用導(dǎo)致土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，因此科學(xué)利用已開(kāi)發(fā)和未開(kāi)發(fā)的土地資源，已成為我國(guó)目前必須要解決的重要問(wèn)題。

2 我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于土地的需求也在不斷增多，嚴(yán)重導(dǎo)致了城市道路堵塞、地皮緊張等問(wèn)題。城市土地是非可再生的資源，當(dāng)前土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。在一些城市中，出現(xiàn)了征而不用、早征遲用以及多征少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大面積的土地資源被浪費(fèi)。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過(guò)多地重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，擴(kuò)張城市用地，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節(jié)約有限的土地資源，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，充分管理和利用好現(xiàn)有的土地資源，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步。

2.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

城市建設(shè)和發(fā)展中兩個(gè)重要的問(wèn)題就是土地管理以及城市的發(fā)展規(guī)劃。土地管理部門負(fù)責(zé)制定土地利用規(guī)劃，而城市規(guī)劃建設(shè)則由城市建設(shè)管理部門來(lái)負(fù)責(zé)。在管理權(quán)限劃分上較為明確，然而兩個(gè)部門之間在配合上還存在一定的問(wèn)題，因此在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理的脫節(jié)，必然會(huì)對(duì)城市建設(shè)管理造成不良的影響，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)阻力。

2.3 政府發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展目標(biāo)之間存在差異

如今，有些地方政府在是定短期的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益以及地方利益，對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)則不夠重視。一些污染高、占地廣的企業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而帶來(lái)的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還極大地浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和社會(huì)資源，使城市經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)原來(lái)的面貌，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時(shí)，城市整體的建設(shè)規(guī)劃也無(wú)法實(shí)行，造成巨大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的進(jìn)程。

2.4 城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚有待規(guī)范化

我國(guó)目前的城市土地市場(chǎng)可以分成三個(gè)等級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)的土地使用者需要繳納費(fèi)用，即向政府繳納出讓金；二級(jí)市場(chǎng)涉及到取得土地使用權(quán)的個(gè)人、企業(yè)或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)；三級(jí)市場(chǎng)是指對(duì)土地使用權(quán)的支配，是基于二級(jí)市場(chǎng)的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。一級(jí)市場(chǎng)具有控制和壟斷的意義，二級(jí)市場(chǎng)則相對(duì)較為靈活，也正因?yàn)槿绱硕?jí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。值得注意的是由于二、三級(jí)市場(chǎng)交易的靈活性，有些企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發(fā)，缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此需要制定行之有效的規(guī)范，來(lái)規(guī)范土地資源的使用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 土地資源管理的超規(guī)劃問(wèn)題

超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題是我國(guó)土地資源管理中一個(gè)較為顯著的問(wèn)題，因而加強(qiáng)對(duì)其分析也有著一定的意義，土地資源管理中超規(guī)劃存在的主要原因有以下幾點(diǎn)：

3.1 缺乏完善的管理制度

土地資源管理部門在結(jié)構(gòu)上缺乏宏觀的調(diào)控體系，部門工作人員在處理問(wèn)題時(shí)互相推卸責(zé)任，找不到真正可以負(fù)起責(zé)任的人員。缺乏主體性，人員分布較為分散，且政府部門對(duì)土地資源管理上并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2 土地資源管理及利用方面不統(tǒng)一

目前我國(guó)實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃》是很久以前制訂的，相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)較落后。其中，制定的用地指標(biāo)與現(xiàn)在實(shí)際土地利用情況存在很大出入，而城市建設(shè)的不斷興起更是擾亂了政府對(duì)土地資源方面的管理，因此要盡量控制城市建設(shè)的實(shí)施，防止人民住房反復(fù)拆、建的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 城市建設(shè)面積與耕地占用面積使用的制度不平衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提以及基礎(chǔ)在于耕地，而農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，制定相關(guān)的制度，就是為了保證土地資源在耕地方面的合理利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約耕地，進(jìn)而大大提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)土地管理制度《土地管理法》的規(guī)定，為了確保農(nóng)業(yè)事業(yè)不受影響，凡占用農(nóng)用耕地時(shí)，占用單位或個(gè)人必須對(duì)其占用的土地?cái)?shù)量和面積上做出相應(yīng)的補(bǔ)償，保證農(nóng)民的正常收入。然而，如今我國(guó)在耕地賠償方面只實(shí)現(xiàn)了金錢上的補(bǔ)償，并沒(méi)有做到耕地面積和數(shù)量不變，這就為我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展留下了隱患。

3.4 違規(guī)擴(kuò)大用地面積

伴隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，粗放型的城市化擴(kuò)張對(duì)土地資源，尤其是耕地方面已造成了巨大威脅。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近十幾年來(lái)，耕地面積正以每年433萬(wàn)畝的速度逐漸減少，已不能保證農(nóng)業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展，而造成此種現(xiàn)象的原因在于城市的粗放型擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓到周邊耕地面積，而近年來(lái)興起的房地產(chǎn)事業(yè)，在很大程度上也造成了耕地面積減少的現(xiàn)象。另外，有些開(kāi)發(fā)商購(gòu)買土地后并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有限的管理，導(dǎo)致土地植被隨著時(shí)間的流逝逐漸被破環(huán)，造成水土流失現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，此種粗放型擴(kuò)張模式不僅對(duì)耕地面積影響巨大，同時(shí)也大大破壞了生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響著人類的生存環(huán)境。

3.5 土地資源可持續(xù)利用存在問(wèn)題

土地資源有限，而人們對(duì)土地資源的需求無(wú)限。在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要綜合考慮到土地的有限性和可持續(xù)發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用最大化。土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商有相同的特點(diǎn)，在土地資源開(kāi)發(fā)利用中，俱出現(xiàn)只看重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)這一特性。久而久之，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了毀草地、毀林地及開(kāi)荒的現(xiàn)象。打亂了對(duì)周圍河流湖泊、丘陵等生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，如此發(fā)展下去，短期可以獲得的利益較高，但存在的各種隱患也會(huì)逐漸凸顯，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救則需要耗費(fèi)更多的人力和物力。

3.6 未能夠?qū)ν恋卣加眠^(guò)程中進(jìn)行有效的管理

盡管相關(guān)的管理制度早已制定，但相關(guān)制度的實(shí)際落實(shí)程度卻不夠理想，特別是有些政府部門工作人員只看重眼前的利益，在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，采取違規(guī)手段，非法操作，并沒(méi)有科學(xué)開(kāi)發(fā)利用土地資源。導(dǎo)致很多開(kāi)發(fā)商不經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)私自開(kāi)發(fā)土地，空地、荒地、劣地的不良現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。雖然此種惡劣的占地行為經(jīng)我國(guó)知名電臺(tái)多次報(bào)道，然而仍然不能阻止其繼續(xù)發(fā)展，此種現(xiàn)象仍然層出不窮。

4 土地資源超規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施

4.1 加大對(duì)土地資源利用的宣傳

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，目前要進(jìn)行土地資源的合理利用以及更好的保護(hù)耕地面積，唯一的辦法就是大力宣傳我國(guó)《土地管理法》制度，通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等一系列有效的宣傳措施，讓更多的人意識(shí)到土地資源合理開(kāi)發(fā)的重要性。在宣傳的過(guò)程中一方面要加大對(duì)土地資源科學(xué)利用案例的宣傳，并給予獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)人們向其看齊；另一方面要加大對(duì)非法開(kāi)發(fā)利用土地資源案例的曝光率，并施以懲戒讓廣大市民引以為鑒，達(dá)到提高人民保護(hù)土地資源意識(shí)的目的。

4.2 嚴(yán)格管理規(guī)劃土地

要最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的科學(xué)利用最基本的就是對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，而對(duì)土地整體規(guī)劃之前要進(jìn)行對(duì)土地的嚴(yán)格檢查和審核。尤其在預(yù)審階段，要清楚明白此塊土地資源的用途，嚴(yán)格按照土地資源管理制度進(jìn)行審核，進(jìn)行對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)。

4.3 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃土地

人類對(duì)土地資源的需要永無(wú)止境，而土地資源卻是有限的，鑒于此種情況，在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，要以土地整體利用及可持續(xù)性為前提，摒棄粗放型占用土地的形式。在土地資源管理的實(shí)際操做中，土地管理者要加強(qiáng)自身對(duì)此管理方面的知識(shí)，積極利用先進(jìn)的土地規(guī)劃科學(xué)成果，轉(zhuǎn)變自己陳舊的思想，特別在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，要充分利用先進(jìn)科技如GPS定位系統(tǒng)、現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，為科學(xué)利用土地資源提供戰(zhàn)略性的信息。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地作為我國(guó)的珍稀資源，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，將會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國(guó)未來(lái)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決土地資源的超規(guī)劃問(wèn)題，是我國(guó)目前的首要任務(wù)。

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[2]許鵬程.土地資源管理中的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題及策略分析[J].卷宗，2016，6（1）：85.

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A

1004-7344（2016）31-0017-02

2016-10-12