城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構應用

萬小娟

（中國華西工程設計建設有限公司安徽分公司）

城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構應用

萬小娟

（中國華西工程設計建設有限公司安徽分公司）

城市總體規(guī)劃的空間管制主要作用是為了城市規(guī)劃的轉型，在城市規(guī)劃的過程中，城市總體規(guī)劃中的空間管制發(fā)揮重要的作。因此，對于空間管制體系的構建，相關研究人員要深入探討。此外，在應用空間管制體系的過程中，要能及時的明確其中存在的問題，并制定科學的應用體系，從而確?？臻g管制體系能夠發(fā)揮良好的作用。與此同時，在城市總體規(guī)劃中應用空間管制體系要能從三個方面開始，一是層次；二是階段；三是內容。只有明確其三個方面，才能構建一個完整的空間管制體系。本文則將對城市總體規(guī)劃中的空間管制體系構建的應用進行分析。

城市總體規(guī)劃；空間管制；體系

前言

空間管制是從國外引進的一種體系，其核心在于有效的規(guī)劃城市建設，新成新興的城市運動。這種體系主要對于城鎮(zhèn)建設具有重要的幫助作用。因此，我國在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，可以合理的應用空間管制體系，并根據(jù)實際的規(guī)劃情況和空間管制體系的特征，完善規(guī)劃方案，從而加快我國的城鎮(zhèn)建設。我國需要明確傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的不足之處，利用空間管制體系對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃進行調整，確保在未來的建設中能形成一個合理的體系，并有效的提升規(guī)劃效率和質量。

1 關于空間管制體系構建存在的問題分析

1.1 層次性、階段性的形成問題

空間管制是從國外引進的一種體系，其主要是應用于國外的城市規(guī)劃。由于我國正處于發(fā)展中，因此，很難一時間有效的融入空間管制體系，這樣我國在利用空間管制體系的過程中就要不斷的摸索，尋求與其體系匹配的城市，并制定完善的應用體系。然而，在不斷摸索不斷改進的過程中，我國對于空間管制體系的概念并沒有實際的了解，由于無法進行實踐，從而導致我國對于空間管制體系存在的認識偏差，這不僅不利于我國對空間管制的應用，也限制了城市規(guī)劃的發(fā)展。尤其是在當今社會背景下，如果我國不能加快了解和研究空間管制體系，則很難明確城市規(guī)劃的目標，這樣就會導致實際規(guī)劃與預定目標不符，在城市規(guī)劃不同層次、不同規(guī)劃階段，都會出現(xiàn)嚴重的問題。而要想解決這些問題，還需對后續(xù)規(guī)劃工作進行適當?shù)恼{整和總結[1]。

1.2 城市規(guī)劃的方式存在問題

我國地大物博、人口較多，因此，我國在進行城市規(guī)劃的過程中就十分容易受到外界因素的影響。而且由于不同地區(qū)的生活形式不同，所以，在規(guī)劃時所采用的方法也應有所差別，這樣才能達到城市規(guī)劃的標準。但據(jù)調查顯示，我國在進行城市區(qū)域規(guī)劃時，經常會出現(xiàn)大量的問題，這主要是因為規(guī)劃方法不同，導致規(guī)劃效果也不盡相同，部分區(qū)域很難掌握正確的、符合當?shù)氐囊?guī)劃方法，從而使得整個規(guī)劃過程缺乏邏輯性和秩序性。最主要的一點就是區(qū)域劃分很難從層次上解決問題。這也就表明，一套完整的空間管制體系對于城市規(guī)劃的重要性[2]。

1.3 政策制度沒有發(fā)揮效果

在規(guī)劃一個城市的過程中，不僅需要完善的空間管制提示，同時，也需要政策制度的配合，才能為城市規(guī)劃建設打下穩(wěn)定的基礎。而當前，我國對于城市規(guī)劃政策的研究比較單一，我國僅僅從區(qū)域方面研究政策制度，而沒有從整體布局以及其它方面分析，這樣就使得所制定的政策制度在社會中無法發(fā)揮實際的作用，其次，政策制度也缺乏良好的靈活性。以上問題都嚴重制約著城市規(guī)劃，并且不利于我國對空間管制體制的研究。

2 針對城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構應用提出的研究方案

2.1 明確空間管制體系的概念

①一個明確的概念能增加人們對于空間管制體系的理解和認可。因此，在進行城市規(guī)劃的過程中，我國要能從兩個方面分析空間管制體系的概念和意義。一是從哲學方法研究空間管制體系，站在哲學的角度分析，空間管制體系具有整體性、鮮明性等特征，在整個城市規(guī)劃中，空間管制起著指導作用，并且它是城市規(guī)劃的核心，也就是說在應用空間管制時會與經濟、文化、生態(tài)產生一定的聯(lián)系和影響，空間管制的全面性為城市規(guī)劃奠定了穩(wěn)固的基礎。②層次性是城市規(guī)劃的重要組成部分，伴隨著時代的發(fā)展，越來越多的不斷出現(xiàn)。而我國要想能將其進行分類，就要合理的利用空間管制的層次性，規(guī)劃范圍，逐步的完善區(qū)域規(guī)劃。社會是不斷發(fā)展的，因而，在進行城市規(guī)劃時要充分的考慮其動態(tài)性，不斷的結合時代變化的特征，及時關注城市規(guī)劃的變化。另一方面則是要站在法理角度分析空間管制理論。我國是一個法制國家，任何事物都受到法律的保護，因此，在進行城市規(guī)劃時，也要讓法律發(fā)揮良好的作用。以法律為基礎，構建一套完整的法規(guī)，進而能夠做到針對不同規(guī)劃問題提出合理的要求，這不僅是對我國城市規(guī)劃的保障，也能維護城市秩序，從而提升空間管制體系的可靠性和實施性[3]。

2.2 確定空間管制體系應用的平臺、核心

為了促進城市規(guī)劃的建設效率，確保我國城市規(guī)劃能較快的完成。在應用空間管制體系的過程中，我國需做到要以兩大層次為基礎、三個階段為平臺，三項內容為核心構建空間管制體系，針對當前不同城市的變化和發(fā)展速度，根據(jù)其發(fā)展階段，制定相同的管制目標，從而形成明確的層次性和階段性，這樣我國就能明確城市規(guī)劃的重點和核心，進一步對城市規(guī)劃加以指導和引領。與此同時，我國也能做到統(tǒng)籌兼顧，維護生態(tài)環(huán)境，這對社會而言具有良好的影響和促進作用。因此，我國需要確定空間管制體系應用的平臺和核心，提升城市規(guī)劃的速度和質量才是當前主要任務[4]。

2.3 加強對空間管制體系劃分方法的轉變

對于城市規(guī)劃方式的轉變，我國需要結合實際的規(guī)劃狀態(tài)對規(guī)劃方法進行相應的調整，既要考慮城市的容量，也要及時的明確其原則，對區(qū)域進行合理的劃分。尤其是在加強對空間管制體系劃分方法轉變的過程中，我國必須要加強管理和約束，提出明確的劃分要求，按照高中低強度進行劃分。此外，對于不同層次的空間管制體系，也要采用適當?shù)姆椒ㄟM行尺度區(qū)分。只有這樣，才能加快規(guī)劃方式的轉型，也才能形成一個完整的規(guī)劃體制。因此，我國必須要深入研究和探索新型的城市規(guī)劃方案，并將先進的規(guī)劃方法融入到其中[5]。

2.4 制定完善的政策制度，大量支持空間管制體系

從整體對空間管制體系進行分析，我國需要采用適當?shù)姆椒ù罅χС挚臻g管制體系在城市規(guī)劃中的應用。因此，我國需要制定完善的政策制度，并將其政策制度劃分為兩個方面：①空間性政策；②非空間性政策。我國需要在這兩個方面的基礎，對空間區(qū)域進行細分，并形成一種特殊的兼容政策，進而在第一定程度上大力支持空間管制體系在城市規(guī)劃中的應用[6]。

3 結束語

綜上所述，在城市總體規(guī)劃中應用空間管制體系時，我國需要結合當前我國城市建設的特征，及時的采用合理的方法對城市建設進行轉型，并加強我國城市規(guī)劃的重要性，讓人們對此受到重視。另外，在此過程中，一個完善的空間管制體系結構十分重要，這也就說明，我國需要構建一個完整的體系框架，進而在規(guī)劃的過程中深入剖析城市規(guī)劃存在的問題，進而以層次、階段、內容為基礎，完善空間管制體系理論，并加大推廣力度，使其應用于實際的城市規(guī)劃建設中。

[1]林 堅.土地發(fā)展權、空間管制與規(guī)劃協(xié)同[J].小城鎮(zhèn)建設，2013（12）：120～130.

[2]張玉嫻，黃劍.關于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論[J].現(xiàn)代城市研究，2011（01）：56～76.

[3]金繼晶，鄭伯紅.面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管制規(guī)劃[J].現(xiàn)代城市研究，2013（02）：67～90.

[4]陳晨.試析當前我國空間管制政策的悖論與體系化途徑[J].國際城市規(guī)劃，2014（05）：56～78.

[5]張玉嫻，黃劍.關于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論[J].現(xiàn)代城市研究，2012（01）：34～89.

[6]汪勁柏，趙民.論建構統(tǒng)一的國土及城鄉(xiāng)空間管理框架——基于對主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、空間管制區(qū)劃的辨析[J].城市規(guī)劃，2012（12）：88～99.

TU984.11

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1004-7344（2016）32-0310-02

2016-10-25

萬小娟（1985-），女，工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。