政務大數(shù)據(jù)開放及應用研究
——以某省為例

萬光夫

（南寧市信息網(wǎng)絡管理中心 廣西南寧 530028）

政務大數(shù)據(jù)開放及應用研究
——以某省為例

萬光夫

（南寧市信息網(wǎng)絡管理中心 廣西南寧 530028）

政務數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要資源，有利于增加政府決策的透明度，提高政府科學分析的能力和水平，進一步保障人民生活質(zhì)量?；诖?，本文首先闡述了大數(shù)據(jù)環(huán)境下國內(nèi)外政務數(shù)據(jù)開放應用及某省政務數(shù)據(jù)應用的現(xiàn)狀，并提出政務數(shù)據(jù)開放利用的強化措施，僅供參考。

政務數(shù)據(jù)；開放；應用

數(shù)據(jù)已成為當前信息技術(shù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的大范圍應用，有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展，監(jiān)督政府為民眾提供更優(yōu)質(zhì)服務。政府是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者，其在行使權(quán)力的過程中所生成的政務數(shù)據(jù)在社會大數(shù)據(jù)中占有較大比例，具有一定的權(quán)威性。國務院在相關文件中明確指出大數(shù)據(jù)已成為目前提升政府治理能力的新途徑，通過對大數(shù)據(jù)的分析及利用可將其中的關聯(lián)關系充分展示出來，從而為相關科學決策奠定數(shù)據(jù)基礎。

1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國內(nèi)外政務數(shù)據(jù)開放應用現(xiàn)狀

1.1 國外政務數(shù)據(jù)開放如火如荼

1.1.1 美國

美國是全球數(shù)據(jù)開放運行的始源地。奧巴馬于2009年簽署了《透明與開放政府指令》，且美國政府開始推行“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站da-ta.gov。2014年，該網(wǎng)站已具備88421個數(shù)據(jù)集，涉及了醫(yī)療、交通、教育、經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)，其中1279個由政府提供，236個由居民提供、103個由移動設備提供。

奧巴馬于2013年5月簽署了《政府信息默認開放和機器可讀行政命令》，明確要求政府建立一套完善的政策框架，提高數(shù)據(jù)的可操作性和實用性，以將信息資源的利用價值充分展現(xiàn)出來。

1.1.2 英國

2009年英國在《智慧型政府的行動方案》中就已將將數(shù)據(jù)開放運動作為政府工作及決策的主要依據(jù)，并建立了data.gov.uk網(wǎng)站，其中涵蓋了7個政府部門1000多個有效數(shù)據(jù)集進行對外開放，現(xiàn)階段已增至8633個數(shù)據(jù)集。為了實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放的標準化工作，政府應該嚴格規(guī)定各領域政府部門需要對外公布政府的績效及相關滿意度報告。在2012年建立以學生、教師為主體的國家學生數(shù)據(jù)庫，以便家長和學生能更好的監(jiān)督學校工作，同時，英國政府為了增加政府決策的透明度，制定了詳細的數(shù)據(jù)開放方案。

1.1.3 澳大利亞

2012年10月澳大利亞政府簽署了《澳大利亞公共服務—信息與通信技術(shù)2012～2015戰(zhàn)略》，該文件中明確指出政府內(nèi)外部通過可視化工具的應用可獲取和釋放有效數(shù)據(jù)，從而提高政府效率和服務水平，公共服務將不斷通過data.gov.au網(wǎng)站使公民和企業(yè)使用數(shù)據(jù)，不斷增加政府的透明度。

2 某省政務數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

某省政務大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平較高，且在九月份領先在全國上線了“某省政府數(shù)據(jù)開放平臺”，通過對數(shù)據(jù)的采集、整理與應用來提供政府的治理能力，這是該省目前全面觀察落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱領的具體實踐。現(xiàn)階段，某省財務大數(shù)據(jù)開放與利用的實際情況如下：

2.1 工作機制逐漸完善

2015年，某省為了搶占政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的先機，成立了專門的數(shù)據(jù)管理中心，主要負責研究并制定數(shù)據(jù)資源的采集、應用及共享標準；組織和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源的整合及共享；建立大數(shù)據(jù)信息安全保障制度等。數(shù)據(jù)管理中心將改變數(shù)據(jù)分屬于各個部門，針對數(shù)據(jù)信息無法共享的問題，該政府還成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展研究小組，主要負責大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策制定及整合工作。

2.2 政府數(shù)據(jù)開放涵蓋面廣、兼容性較高

2015年，某省政府數(shù)據(jù)開放及發(fā)展平臺正式上線，該平臺基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)開發(fā)設計，實現(xiàn)了該省全部市區(qū)站點的自由切換，涉及68個省級單位，共包括350項數(shù)據(jù)類目，主要有經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市建設、教育、可將等領域的數(shù)據(jù)信息，其中包括100項可下載的數(shù)據(jù)資源，137個數(shù)據(jù)接口和8個移動APP，支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用等功能。

3 政府大數(shù)據(jù)開放利用的制約因素

3.1 政策法律方面

3.1.1 政策制定缺乏系統(tǒng)性和評估性

完整的政策體系是實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效發(fā)展和開放的重要途徑之一，雖然某省出臺了政務數(shù)據(jù)公開政策，但缺少對數(shù)據(jù)信息公開和開放全面的系統(tǒng)層面政策，且缺乏數(shù)據(jù)開放評估制度的設計，不具備完善的反饋機制，導致政策在執(zhí)行過程中仍存在諸多問題，使數(shù)據(jù)開放推進進程缺乏一定的連續(xù)性。

3.1.2 未具備完善的數(shù)據(jù)開放安全政策

盡管相關數(shù)據(jù)開放安全保護事宜在法律、法規(guī)及政策中均有所體現(xiàn)，但我國目前還未具備專門的信息安全法和個人信息保護法，因此，數(shù)據(jù)的隱私性和安全性無法得到實質(zhì)性保障，這也是導致政府不推行數(shù)據(jù)開放的主要原因，因此，在這種情況下，應及時出臺相關數(shù)據(jù)的安全保護政策。

3.2 政務數(shù)據(jù)管理層面

3.2.1 數(shù)據(jù)開放范圍較小、利用度較低

現(xiàn)階段，某省政府數(shù)據(jù)開放平臺開放了350項數(shù)據(jù)類目，但大部分是政務運作過程中所需涉及的行政事業(yè)性收費標準、糧油快訊等，和公眾的社會保障、勞動就業(yè)、房屋拆遷等方面息息相關，目前，政務數(shù)據(jù)開放的形式多為文字報告和報表，且均勻分布在不同數(shù)據(jù)集中，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面查詢和使用。

3.2.2 數(shù)據(jù)準確性較低

現(xiàn)階段，政務數(shù)據(jù)開放中大部分數(shù)據(jù)滯后于行政審批、公文下發(fā)的時間，未及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新及維護，根據(jù)相關調(diào)查顯示，目前，全國政務數(shù)據(jù)網(wǎng)站未及時更新的欄目所占比例為30%。數(shù)據(jù)開放的核心主要是數(shù)據(jù)的準確性，通過政府開放的準確數(shù)據(jù)，可有利于提高公共服務的水平。

3.3 數(shù)據(jù)標準層面

統(tǒng)一的標準規(guī)范是政務數(shù)據(jù)公開的主要支撐，缺少標準的大數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的有效公開。通過政府數(shù)據(jù)公開平臺調(diào)查顯示，上海政府的數(shù)據(jù)開放是最早更新的，但仍未具備相應的開放標準，目前，某省政務數(shù)據(jù)開放也缺少統(tǒng)一的標準規(guī)范，同時，先行各項數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)還未進行統(tǒng)一規(guī)范，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

3.4 人才層面

目前，政務數(shù)據(jù)開放利用主要以Hadoop技術(shù)為主導，因此，精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才是極為重要的，但數(shù)據(jù)人才的缺失是限制政務數(shù)據(jù)開放利用的主要因素。與政務數(shù)據(jù)相關的大數(shù)據(jù)開發(fā)需要大量復合型人才，且需具備豐富的管理學、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計學等知識，由此可見，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的全面開放及應用不僅是技術(shù)和工具問題，更重要的是人才缺失問題。

4 推進某省財務大數(shù)據(jù)開放的對策

4.1 建立完善的數(shù)據(jù)管理機制

（1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和標準。統(tǒng)一的原則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的主要標準，可采用萬維網(wǎng)聯(lián)盟推薦的標準，不同部門針對同一主題的公共數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的定義及格式標準，政府機構(gòu)在收集不同格式元數(shù)據(jù)的過程中，應保持這些數(shù)據(jù)和核心元數(shù)據(jù)的標準及格式一致。

（2）建立數(shù)據(jù)管理部門來負責數(shù)據(jù)的管理、整合與發(fā)布。政務數(shù)據(jù)公開平臺涉及了多個部門及領域的數(shù)據(jù)，應成立專門的數(shù)據(jù)中心來負責數(shù)據(jù)的整合與發(fā)布，并全面監(jiān)督政府所發(fā)布數(shù)據(jù)的質(zhì)量及數(shù)量，以確保數(shù)據(jù)開放利用的完整性和應用性。

（3）建立健全數(shù)據(jù)共享機制。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺將具有公共性、基準性的數(shù)據(jù)進行匯總，并將其統(tǒng)一存儲于云平臺中，逐步形成人口、經(jīng)濟、空間地理等重要基礎性數(shù)據(jù)庫。另外，通過多元搜索途徑、分析工具與用于程序來實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的查詢和應用，有利于提高數(shù)據(jù)共享的使用率。

4.2 加強大數(shù)據(jù)分析研究和人才培養(yǎng)

（1）建立多元化數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，在高等院校中新增開大數(shù)據(jù)專業(yè)課程，將教育培訓機構(gòu)的作用充分展現(xiàn)出來，鼓勵企業(yè)與高校及培訓機構(gòu)建立大數(shù)據(jù)培訓基地，注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的創(chuàng)新。同時，建立高端大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)環(huán)境，主要依靠數(shù)據(jù)管理中心等某省本土研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)開展大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)方面的研究，培養(yǎng)復合型人才。

（2）積極引進高技能大數(shù)據(jù)人才，制定相關政策鼓勵有具備大數(shù)據(jù)專業(yè)水平和相關工作經(jīng)驗的高端人才就業(yè)，同時創(chuàng)建完善的人才評價體系和服務保障體系。

目前，數(shù)據(jù)開放對政府行為所展現(xiàn)的作用與價值主要體現(xiàn)在兩個方面：①數(shù)據(jù)開放貫穿了政府管理的全過程，對工作流程進行完善，實現(xiàn)了政府工作模式的改進和優(yōu)化；②越來越多的政務數(shù)據(jù)暴露在外，這種情況下，公眾會對各項決策的合理性及科學性持懷疑態(tài)度。政府數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要資源，具有重要的經(jīng)濟社會價值，但數(shù)據(jù)的開放利用需要政策、法律、管理等多方面的完善，是一個系統(tǒng)性較強的過程。

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[2]鄭棟，呂建森.基于政務云的寧波民生大數(shù)據(jù)整合開放研究[J].寧波經(jīng)濟：三江論壇，2015（5）：45.

[3]葉偉春.以某省麗水為例談城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展[J].中國信息界，2016（4）：56.

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D63

A

1004-7344（2016）32-0009-02

2016-11-3

萬光夫（1987-），男，漢族，湖北大冶人，助理工程師，本科，主要從事信息化建設和管理工作。