推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制改革創(chuàng)新的有效策略分析

蘇慶全

推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制改革創(chuàng)新的有效策略分析

蘇慶全

本文試從事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所存在的問題進(jìn)行研究，分析出問題產(chǎn)生的主要原因，并對(duì)問題提出相應(yīng)對(duì)策。以此來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門改革的進(jìn)程，促進(jìn)事業(yè)單位的有效發(fā)展，保障事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制改革順利進(jìn)行。

事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；策略

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率效果、信息真實(shí)、預(yù)算準(zhǔn)確等一系列目標(biāo)政策與程序的集合。內(nèi)部控制的有效性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)等多方面的和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范剛剛起步?jīng)]多久，還需不斷發(fā)展與完善。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

有些事業(yè)單位在進(jìn)行報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_的開支范圍，使費(fèi)用支出無(wú)章可循。對(duì)于有明確限定的支出，有些單位卻為一己私利超標(biāo)開支。與此同時(shí)，事業(yè)單位的票據(jù)在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)事業(yè)單位私自印制或者購(gòu)買發(fā)票的現(xiàn)象。由于部分事業(yè)單位制定相關(guān)的票據(jù)法規(guī)，票據(jù)發(fā)放后沒有監(jiān)督措施，本應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)卻以收據(jù)代替。

（二）預(yù)算管理缺失

預(yù)算管理是使事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效前提，在我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理方面存在著幾種問題：①預(yù)算編制方法不科學(xué)；②部分事業(yè)單位因預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)人員為避免單位出現(xiàn)財(cái)政短缺的情況會(huì)將預(yù)算金額做大，預(yù)算喪失準(zhǔn)確性；③預(yù)算的科學(xué)有效的執(zhí)行有賴于規(guī)范的監(jiān)督，很多事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算總有偏差。

（三）收支與核算問題

在我國(guó)，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的收支問題有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，但有些單位收支掛鉤，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)年度內(nèi)收支不配比的情況。同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)核算部分也有幾點(diǎn)問題：①在對(duì)固定資產(chǎn)核算的過程中出現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)際擁有數(shù)額無(wú)法證實(shí)反應(yīng)，不利于相關(guān)政府部門對(duì)于資產(chǎn)的有效管理；②在有著標(biāo)準(zhǔn)限定的差旅費(fèi)報(bào)銷過程中，報(bào)銷人在報(bào)銷單據(jù)上不注明經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目以及具體去向，造成憑證內(nèi)容失真、不完整；③變相隱瞞截留賬務(wù)往來(lái)款項(xiàng)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)普遍不高，深入探究其原因主要是：①經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展但是理財(cái)觀念一塵不變，簡(jiǎn)單片面的認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅限于日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等方面，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面的了解；②專業(yè)技能水平之滯后，很多財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)過于老化，與外界交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多；③長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)政供給，造成部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員忽視知識(shí)的不斷更新補(bǔ)充，無(wú)法及時(shí)掌握國(guó)家最新政策，因此在工作上常出現(xiàn)政策性失誤。

二、解決內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人，在預(yù)算管理方面需要改進(jìn)過去偏重分配的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，采用科學(xué)的“零基預(yù)算法”科學(xué)合理的進(jìn)行資金的預(yù)算。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)預(yù)算編制管理，預(yù)算編制應(yīng)以工作質(zhì)量作為工作要求，精準(zhǔn)的完成預(yù)算編制程序。②加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。③完善預(yù)算監(jiān)督制度。④通過定期的審計(jì)對(duì)于預(yù)算支出和正在執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，建立全方位，多層次的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。⑤在制度上預(yù)算管理有相關(guān)法規(guī)依據(jù)，成立專門的管理委員會(huì)，進(jìn)行責(zé)任到人，違規(guī)即處的嚴(yán)格制度，建立完善的預(yù)算管理規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)提高管理效率：①事業(yè)單位通過現(xiàn)代化信息管理，及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)狀況；②完善落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)或日常辦公物資都需要落實(shí)到具體的使用人并確保其所要承擔(dān)的責(zé)任；③定期實(shí)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)于事業(yè)單位的事物資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門隊(duì)長(zhǎng)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目與事物資產(chǎn)賬目相吻合；④購(gòu)置大型固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行有效的效益評(píng)估，確定可以達(dá)到相應(yīng)的配置條件；⑤緊密結(jié)合預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)的有效控制，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)職責(zé)；⑥現(xiàn)實(shí)工作中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與預(yù)算部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)未來(lái)需要購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；⑦事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷完善資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，使資金使用效益最大化。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的控制與決定是受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響的。財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)誤差以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)都會(huì)成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的誘因。因此為強(qiáng)化事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①確定合理的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的規(guī)劃與制定時(shí)，應(yīng)以書面形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘因以及風(fēng)險(xiǎn)控制工作的內(nèi)容和方法進(jìn)行闡明；②構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，預(yù)警體系應(yīng)涵蓋單位各方面工作，對(duì)工作中出現(xiàn)實(shí)際情況設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)問題；③實(shí)行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，按領(lǐng)導(dǎo)分工，進(jìn)行雙向的監(jiān)督，規(guī)定各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)相互制約，將風(fēng)險(xiǎn)與管理層績(jī)效掛鉤，有利于提高管理層的責(zé)任意識(shí)；④加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制始終貫徹相互制約和相互協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，修改內(nèi)部控制制度，彌補(bǔ)管理工作出現(xiàn)的漏洞，使決策程序規(guī)范化、科學(xué)化。定崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)所有工作不一人全握分配個(gè)人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人規(guī)范財(cái)務(wù)流程；⑤培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)員，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位嚴(yán)格把控好用人關(guān)，遵循會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。同時(shí)事業(yè)單位要結(jié)合具體情況將良好的企業(yè)文化職業(yè)道德風(fēng)尚傳播給每一位財(cái)務(wù)人；②對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，定期安排財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)法律規(guī)則；③引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰低水平會(huì)計(jì)人員；④加快培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才；⑤在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用績(jī)效管理，能有效促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

（五）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

面對(duì)新的形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制需貫徹落實(shí)以下幾點(diǎn)：①對(duì)固有的財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，一次增進(jìn)財(cái)務(wù)組織的工作效率和執(zhí)行能力；②對(duì)不符合新工作要求的工作職能和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行修正，使其與財(cái)務(wù)改革相適應(yīng)；③通過新業(yè)務(wù)流程推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的改革優(yōu)化，以新技術(shù)方法提高服務(wù)質(zhì)量以及管理水平；④在財(cái)務(wù)組織內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

本文的淺究希望能為我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的完善工作提供幾點(diǎn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的改革創(chuàng)新。這不僅符合新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

［1］趙曼.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行分析［J］.財(cái)經(jīng)界，2014，（3）：216.

［2］吳明.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題與對(duì)策研究［J］.才智，2011，（7）：4.

（作者單位：沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）