農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

王小雪

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

王小雪

本文針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，指出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式等問題。結(jié)合這些問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并總結(jié)了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策措施，其內(nèi)容有各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及約束機(jī)制，通過多種途徑提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員穩(wěn)定性及業(yè)務(wù)能力，希望通過對這些內(nèi)容的分析，為我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供一定幫助。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制；業(yè)務(wù)水平

部分農(nóng)村之所以在財(cái)務(wù)管理上相對混亂，一方面是因?yàn)榇寮壝裰髦贫炔粔蚪∪偈贡O(jiān)督權(quán)力缺乏。村民一直認(rèn)為財(cái)務(wù)管理與自己無關(guān)，并缺乏一定的自我維權(quán)意識，沒有將自身對村干部的監(jiān)督權(quán)力充分發(fā)揮。在實(shí)施會計(jì)工作過程中，僅僅停留在手工計(jì)算的傳統(tǒng)階段，和當(dāng)下倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要求不符，對財(cái)會工作正常發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過程中，雖然有著一定的規(guī)章制度，例如開支審批制度和財(cái)物資管理制度等，但是針對大部分村干部來說，對于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識還不是十分充分，其在精神上，對財(cái)務(wù)管理的要求過于放松。在這一背景下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中不同制度很難被落實(shí)，其內(nèi)部相關(guān)管理人員對自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任并不清晰，當(dāng)相應(yīng)問題發(fā)生，就可能出現(xiàn)相互職責(zé)的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)不高，在很大程度上僅僅遵循村干部的意愿，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理程序和方式并不規(guī)范，在此過程中，可能會導(dǎo)致虛假現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。如果問題嚴(yán)重，還會對農(nóng)村正常財(cái)務(wù)管理工作帶來影響。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全

針對當(dāng)前情況而言，我國大部分農(nóng)村還沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作實(shí)施過程中，也缺乏一定力度。在這種情況下，相關(guān)人員要對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度作出進(jìn)一步的完善，一般情況下，村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理具備部分行政職能，同時具備會計(jì)中的一些特點(diǎn)，因此不夠成熟、科學(xué)。我國一些農(nóng)村地區(qū)，直至今日，也沒有相對完善和成熟的財(cái)務(wù)管理量化體系標(biāo)準(zhǔn)，也沒有與之相對應(yīng)的懲罰機(jī)制。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

我國，農(nóng)村相關(guān)工作起步較晚，對財(cái)務(wù)管理并不是十分重視，最終造成農(nóng)村財(cái)政管理人員的素質(zhì)過低。相關(guān)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行管理的過程中，管理方式并不規(guī)范，致使出現(xiàn)錯賬現(xiàn)象，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平不高，表現(xiàn)為，①財(cái)務(wù)人員法律意識淡薄，執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)過程中較為隨意。②財(cái)務(wù)人員的選用和任命，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、正規(guī)的培訓(xùn)，缺乏業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德素質(zhì)，會計(jì)制度概念模糊。③財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)憑證不是十分健全，對憑證的簽字和審批均較為混亂。

4.民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式

民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式，表現(xiàn)為：①因?yàn)榇褰M民主小組是村干部提名的，村委會對其進(jìn)行審批，經(jīng)過審批之后才能成立。這一背景下，對財(cái)務(wù)管理人員的任命失去了民主理財(cái)?shù)囊饬x。②一些農(nóng)村理財(cái)小組成員，進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理過程中，并不了解相關(guān)知識，對相應(yīng)流程也不是十分熟悉。進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，其方式不夠規(guī)范，并且不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。③民主理財(cái)活動不正常、也不夠嚴(yán)肅，公開的內(nèi)容不真實(shí)、不具體過于籠統(tǒng)，村組理財(cái)人員對民主理財(cái)重要性認(rèn)識不足，公開的內(nèi)容不真實(shí)、不具體過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達(dá)不到民主監(jiān)督的作用。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因

1.個別村干部法制意識淡薄

在個別地方，村干部法制意識淡薄，在工作過程中，不按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，甚至部分村干部利用自身職權(quán)謀取個人私利。在日常工作過程中，拋棄了法律制度，對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過程中，不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施，違背了相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理集權(quán)化存在著以公謀私現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門是村級財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的主管部門，沒有將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理過程中，需要對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并且對村級財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查。但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門撤并，人員劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，政府事項(xiàng)較多，忽視了對財(cái)務(wù)方面的詳細(xì)管理，導(dǎo)致對報(bào)賬進(jìn)行審核的過程中，并沒有進(jìn)行相對認(rèn)真的審查，即便出現(xiàn)相應(yīng)問題，也不會將其指出。對于一些違背了財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的行為而言，并沒有相應(yīng)的法制制約方式，從而造成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理相對混亂。

3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作過程中，工作要具備相應(yīng)的政策性和專業(yè)性。目前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員在綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)上均存在著不足之處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員一般是由村民進(jìn)行選舉而產(chǎn)生的，這些人員并沒有接受過相應(yīng)的培訓(xùn)，部分會計(jì)甚至不會記賬，對會計(jì)電算化更是一竅不通。部分會計(jì)人員甚至不知道會計(jì)科目核算性質(zhì)以及用途等相關(guān)知識。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策措施

1.各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)村的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對重要的影響，這項(xiàng)工作的政策性比較強(qiáng)。因此，不同級別的領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入到日常工作中去，并且對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行跟蹤，分析群眾對財(cái)務(wù)管理的反映，結(jié)合這些反映對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，相關(guān)管理人員，將財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)村干部考核內(nèi)容，促進(jìn)對財(cái)務(wù)的規(guī)范，拉近村干部和群眾之間的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政管理人員度此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做出改善，是一項(xiàng)長期性的項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)相關(guān)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)可意識，從根本上對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題進(jìn)行解決。在實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作時，還需要和相關(guān)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作視為重要內(nèi)容，并對其進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，只有這樣，才能從根本上將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題解決。

2.提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作能力較低，在業(yè)務(wù)水平上也有所欠缺，政府部門要對這種情況，制定出具有針對性的解決措施。首先，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行后續(xù)管理，為其制定相應(yīng)的崗位交流制度，也可以制定定期培訓(xùn)制度，提升其專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。同時對其進(jìn)行道德素質(zhì)教育，促使其認(rèn)真工作，積極主動的投入到財(cái)務(wù)管理工作中去。其次，可以提升財(cái)務(wù)管理人員工資待遇，制定相應(yīng)的獎懲制度，激勵工作人員工作積極性，促使財(cái)務(wù)管理水平得到全面提高。同時，政府還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員提供相應(yīng)的知識技能學(xué)習(xí)平臺，促使工作人員借助平臺，提升自身工作水平，在學(xué)習(xí)過程中，將所學(xué)到的技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

3.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及約束機(jī)制

各個級別要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，針對財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展提供高度重視，并且要為其制定出一系列相應(yīng)的解決對策。針對農(nóng)村管理干部而言，要實(shí)施相對嚴(yán)格的管理，促使其能夠遵守相關(guān)制度，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。第二，對財(cái)務(wù)工作的懲罰措施進(jìn)行大力完善，針對一些違規(guī)、腐敗行為做出嚴(yán)格審查，按照規(guī)章制度辦事，并對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。為表現(xiàn)優(yōu)秀，工作認(rèn)真的工作人員制定相應(yīng)的表彰制度。第三，農(nóng)村審批報(bào)銷之間是相互聯(lián)系的，首先簽訂，然后對其作出相應(yīng)的審批。如果財(cái)務(wù)事項(xiàng)產(chǎn)生，經(jīng)手人一定要具有原始憑證，并且對憑證注明用途，然后相關(guān)人員再進(jìn)行簽字，將這份報(bào)告交由民主理財(cái)小組進(jìn)行詳細(xì)審核，通過之后，將“民主理財(cái)專用章”蓋章。村主任和村書記在上面簽字，將相關(guān)內(nèi)容上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營審批，然后再入賬報(bào)銷。

4.通過多種途徑提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員穩(wěn)定性及業(yè)務(wù)能力

第一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在任命使用上，需要進(jìn)行統(tǒng)一性考試，提升財(cái)務(wù)管理人員崗位能力，保障崗位要求得以滿足。第二方面，為財(cái)務(wù)管理人員制定相應(yīng)的管理制度，例如對其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，也可以采用業(yè)務(wù)輪崗制度。第三方面，近幾年，農(nóng)村發(fā)展形勢逐漸發(fā)生變化，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練。例如各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。最后，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行改善，出臺相應(yīng)激勵措施，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

結(jié)束語：

總而言之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，其水平和農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的聯(lián)系。對于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者而言，要對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識充分掌握，并了解管理的流程。同時，充分認(rèn)識到，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要地位。在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和探索。盡可能的找到解決這些問題的對策，促使財(cái)務(wù)管理工作得到完善，促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)中心）