新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板及對(duì)策

張凌宇

新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板及對(duì)策

張凌宇

隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸由過去的高速增長轉(zhuǎn)化為中高速增長，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展問題嚴(yán)重，行業(yè)經(jīng)營效益低下，東北老工業(yè)基地的振興問題再次引發(fā)社會(huì)各界的廣泛討論。新常態(tài)這一全新的發(fā)展觀，作為引領(lǐng)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南，必將帶領(lǐng)東北地區(qū)走上全面振興的新征程。

東北地區(qū)；新常態(tài)；成果；短板

一、振興東北經(jīng)濟(jì)意義重大

東北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，是我國工業(yè)的搖籃，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頗深，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以重化工業(yè)為主，大型企業(yè)中國有比例較高，資源型企業(yè)較多且其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，擁有巨大的發(fā)展空間和潛力。東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)，東北經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出的活力將帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)。所以說，東北老工業(yè)基地的振興從來都不僅僅是一項(xiàng)區(qū)域性的工作，而是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、關(guān)乎全國戰(zhàn)略的重大布局。

二、東北地區(qū)發(fā)展已取得階段性成果

1.經(jīng)濟(jì)總量邁上了新臺(tái)階。從2003年開始，12年的時(shí)間里東北地區(qū)的GDP年均增長高達(dá)11%，人均GDP由2000美元翻了兩番。

2.穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重大裝備研發(fā)等行業(yè)位居全國領(lǐng)先水平，一些高端裝備現(xiàn)已基本在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，糧食的產(chǎn)量今年來也大幅提高。

3.改革開放取得積極進(jìn)展。東北地區(qū)率先實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅的減免和增值稅改征營業(yè)稅，不斷簡政放權(quán)，深化國企改革推行混合所有制。

4.民生持續(xù)改善。近十年來，東北地區(qū)棚戶區(qū)改造已累計(jì)超過3億m2，并且約有超過370萬的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)水域的治理得到改善，天然林砍伐速度放緩，基本實(shí)現(xiàn)了由以商業(yè)采伐為主，向以環(huán)境保護(hù)為主的轉(zhuǎn)變。

三、推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)全面振興要補(bǔ)短板

目前，我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”特征初顯，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)出現(xiàn)了一些地區(qū)和部分企業(yè)不能夠適應(yīng)變化了的新環(huán)境，發(fā)展遭遇瓶頸，東北地區(qū)的諸多企業(yè)就位列其中，由于其長期以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再加上其僵化的體制機(jī)制束縛，改革起來難度明顯加大，近年來多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅回落足以體現(xiàn)其存在的問題。東北老工業(yè)基地新一輪的全面振興，應(yīng)綜合分析內(nèi)外部的形勢(shì)變化，制定更加符合現(xiàn)實(shí)要求的政策法規(guī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，走出具有東北特色的發(fā)展路徑。

1.補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的短板。補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的短板是促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證。我國東北歷史上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較為根深蒂固，市場(chǎng)化程度較東南沿海地區(qū)較低，市場(chǎng)尚不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能。東北各省政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能不突出，反而限制過多，過度僵硬的體制機(jī)制嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)由于投資環(huán)境較差，雖然東北地區(qū)擁有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，仍無法利用其吸引優(yōu)質(zhì)的資本的到來，此時(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于全面振興東北經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。

（2）深化國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有資產(chǎn)比重較大，如何盤活這些國有資產(chǎn)，使它們煥發(fā)出新的生機(jī)，一直以來都是我們需要重點(diǎn)考慮的問題。當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)實(shí)行混合所有制改革，對(duì)于東北地區(qū)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)會(huì)，東北地區(qū)應(yīng)借此時(shí)機(jī)大力深化國有企業(yè)改革，將一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐步從市場(chǎng)中退出，對(duì)于那些擁有發(fā)展?jié)摿Γ?guī)模較小的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)恼?，提升國有資本的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）更加注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在混合所有制改革的大背景下，東北三省的政府應(yīng)給予民營企業(yè)更多的關(guān)注，扶植其參與國有企業(yè)的改革，鼓勵(lì)其與國有資本共同持股，還可讓其參與大型基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方互利互惠，同時(shí)還要保障民營企業(yè)的權(quán)益，避免混改后國有資本一股獨(dú)大，侵占中小股東的權(quán)益。

（4）加強(qiáng)法制建設(shè)。目前東北地區(qū)維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律體系尚不健全，企業(yè)間還存在著競(jìng)爭(zhēng)混亂的現(xiàn)象，這些問題的存在均不利于改革的深入開展，因此政府必須堅(jiān)決貫徹依法行政，建立健全依法決策機(jī)制，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)遵紀(jì)守法，提高誠信意識(shí)，與政府一同維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短板。補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短板是促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的緊迫要求。要想從根本上解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整這塊短板就必須克服。2016年上半年以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，能源、木材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)面臨下行壓力，而機(jī)器人、民用航空、集成電路裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，則實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展，迅速成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（1）順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)現(xiàn)存的一些“僵尸企業(yè)”進(jìn)行財(cái)務(wù)判斷，對(duì)于尚有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過戰(zhàn)略重組盤活其資產(chǎn)，對(duì)于不具備發(fā)展前景的企業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行清理，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，增強(qiáng)國有資本的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代物流、融資租賃和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)重組，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)集群，并養(yǎng)成一批骨干企業(yè)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)走向中高端領(lǐng)域，同時(shí)還要推進(jìn)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮東北糧食產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為國家安全提供保障。

3.補(bǔ)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板。補(bǔ)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板是促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的后接動(dòng)力。東北地區(qū)有相當(dāng)多數(shù)量的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，其中，全國七所軍工院校，就有兩所，哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)在哈爾濱，其所擁有的巨大創(chuàng)新力和科研實(shí)力是不容置疑的，然而這些優(yōu)勢(shì)卻并未帶動(dòng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，極大的制約了東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）把創(chuàng)新作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力和不竭源泉，加快發(fā)展以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式，建設(shè)以公司為主體，高等院校和科研院所等參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（2）建設(shè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新集中地，建設(shè)一批大型的創(chuàng)新平臺(tái)，建成若干機(jī)器人、新材料、清潔能源等領(lǐng)域的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地。

（3）完善人才的薪酬激勵(lì)體系，鼓勵(lì)各大院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后所缺少的專門人才，通過更具吸引力的薪酬體系吸引全球高端人才一同參與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（4）鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，更好的解決就業(yè)問題，同時(shí)通過國家大力扶持東北振興的政策機(jī)遇吸引大批有志的企業(yè)家來到東北，在黑土地上盡情施展才華。

［1］張可云.失敗論站不住腳新一輪東北振興如何精準(zhǔn)定位［J］.人民論壇，2015，31：36-38.

［2］劉暉.開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快東北老工業(yè)基地的發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，12：46-49.

［3］陸曉凱.深化價(jià)格改革強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2014，18：26-28.

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀及建議”，項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2015-378HSD。