國(guó)土部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

◎駐馬店市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 王保海 駐馬店市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任 蔣德福

?

國(guó)土部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

◎駐馬店市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 王保海 駐馬店市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任 蔣德福

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。省委把今年確定為“主體責(zé)任深化年”，如何才能把“兩個(gè)責(zé)任”讓每位領(lǐng)導(dǎo)同志記在心上、抓在手上、扛在肩上，落實(shí)到具體行動(dòng)上，這是值得當(dāng)前各級(jí)黨組織深入思考和探索的問題。

為此，筆者結(jié)合駐馬店市國(guó)土資源系統(tǒng)的實(shí)際工作，就具體落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的問題做了初步思考。

主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)“六化”

要保證主體責(zé)任的落實(shí)，國(guó)土部門須從以下幾個(gè)方面著手：一是主體責(zé)任明細(xì)化，就是要把黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、一把手的工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”都一一界定清楚，以便落實(shí)責(zé)任追究和問責(zé)。二是部門權(quán)力清單化，就是把國(guó)土部門各個(gè)業(yè)務(wù)科室工作職責(zé)列出來(lái)并進(jìn)行公示，明確到崗、責(zé)任到人，以便監(jiān)督工作有據(jù)可依。三是權(quán)力運(yùn)行時(shí)限化，就是把一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)及各科室承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐項(xiàng)列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)定的完成時(shí)限或合理設(shè)定完成時(shí)限予以公示，以便監(jiān)督有據(jù)可循。四是工作標(biāo)準(zhǔn)定量化，就是落實(shí)日常工作的考勤制度、辦事實(shí)效的量化制度、績(jī)效考評(píng)及結(jié)果應(yīng)用制度盡可能具體量化，使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)。五是制度設(shè)計(jì)格式化，就是無(wú)論主體責(zé)任的明細(xì)化、部門權(quán)力的清單化，還是權(quán)力運(yùn)行的時(shí)限化、工作標(biāo)準(zhǔn)的定量化，都要有相應(yīng)的格式化制度做保障。制度設(shè)計(jì)要一一對(duì)應(yīng)于監(jiān)督位置。六是自我約束具體化，就是通過切實(shí)可行的制度，對(duì)不同時(shí)期、不同場(chǎng)所、不同事項(xiàng)、不同人員、不同工作性質(zhì)采取不同的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)的自我提示、自我調(diào)整和自我約束。

監(jiān)督責(zé)任實(shí)行“六制”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在新常態(tài)下完成新任務(wù)，真正履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，應(yīng)做到“六制”完備。

一是報(bào)告?zhèn)浒钢?。紀(jì)檢部門對(duì)單位的重大事項(xiàng)要報(bào)告?zhèn)浒浮Ｈ缰饕I(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重大事項(xiàng)所涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話、報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)或科室沒有按時(shí)、按要求、按程序未辦結(jié)的事項(xiàng)，對(duì)舉報(bào)問題線索或發(fā)現(xiàn)的案件線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況等都要備案。

二是監(jiān)督登記制。黨組會(huì)上研究有關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題、重要的節(jié)點(diǎn)監(jiān)督情況、日常的監(jiān)督工作檢查、廉政約談事項(xiàng)、辦公會(huì)議上的重要提醒、舉報(bào)受理及承辦案件辦理情況要登記。

三是節(jié)點(diǎn)防控制。權(quán)力運(yùn)行過程中遇有特別重要的事項(xiàng)、特別重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員要按照部門權(quán)力清單或工作流程要求，或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，或過問提醒，或發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書。

四是約談常態(tài)制。紀(jì)檢部門對(duì)已發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題應(yīng)組織約談，防止小毛病變成大問題，使干部不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤。約談事項(xiàng)要登記造冊(cè)，立卷歸個(gè)人廉政檔案。

五是會(huì)議提醒制。紀(jì)檢監(jiān)察部門充分利用黨組會(huì)議、民主生活會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議等公共場(chǎng)合，把群眾反映的個(gè)別問題、對(duì)一把手或黨組其他成員需要指出的問題及時(shí)提出來(lái)。

六是責(zé)任追究制。國(guó)土部門要實(shí)行“一看一查一對(duì)照”，看“六化”“六制”定人定責(zé)定崗情況，查“六化”“六制”落實(shí)情況，對(duì)照單位制定的規(guī)章制度、相關(guān)黨政紀(jì)條例和有關(guān)法規(guī)條款提出處理意見，該問責(zé)的問責(zé)，使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

工作模式實(shí)行“一軸、一點(diǎn)、一線”

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作中，國(guó)土部門要以單位一把手為軸心，以科室負(fù)責(zé)人為點(diǎn)，把監(jiān)督職能體現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行的全過程之中，從上到下貫穿成一條“線”。簡(jiǎn)而言之，工作模式要實(shí)行“一軸、一點(diǎn)、一線”。

一軸——以單位一把手為軸。這里要明確區(qū)分兩種責(zé)任關(guān)系。一要區(qū)分一把手與黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任關(guān)系，體現(xiàn)單位黨委（黨組）集體決策情況、決策后的工作部署及執(zhí)行情況、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作后的貫徹情況。二要區(qū)分一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系，體現(xiàn)一把手向分管領(lǐng)導(dǎo)的安排部署工作情況，以及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作落實(shí)情況。

一點(diǎn)——以科室負(fù)責(zé)人為點(diǎn)。這里也要明確兩種責(zé)任關(guān)系：一要明確科室負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系，體現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)向分管科室布置工作后科室負(fù)責(zé)人落實(shí)工作的情況。二要明確科室與群眾或其他當(dāng)事人的工作關(guān)系。這里體現(xiàn)科室受理群眾或其他當(dāng)事人需要辦理事項(xiàng)的工作情況和科室完成程序后對(duì)群眾或其他當(dāng)事人的工作落實(shí)情況。

一線——上下貫穿成線。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能要體現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行的全過程之中，從上到下貫穿形成一條“線”。每個(gè)科室究竟有哪些職權(quán)、各個(gè)節(jié)點(diǎn)如何約束、每個(gè)節(jié)點(diǎn)呈送的時(shí)限、審簽的時(shí)限等都要在這一“線”上體現(xiàn)出來(lái)。在這一條“線”上也要顯示監(jiān)督工作何時(shí)介入、如何介入、介入后的評(píng)估及介入后的備案、登記。