官場(chǎng)“公示恐懼癥”

褚朝新+張笛揚(yáng)

公示滿一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吳智明仍以陜西省西安市未央?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)的身份，活躍在西安官場(chǎng)上。其實(shí)在一年多前，他就被公示擬任區(qū)委書記。

未央?yún)^(qū)的官員們清晰記得：2014年9月23日，陜西省委組織部發(fā)布干部任前公示——現(xiàn)任西安市未央?yún)^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)的吳智明，擬任未央?yún)^(qū)委書記。

不過(guò)到了2015年7月31日，吳智明主持召開(kāi)未央?yún)^(qū)區(qū)委常委會(huì)。會(huì)上，西安市委組織部區(qū)縣干部三處處長(zhǎng)劉培宏宣布了陜西省委、西安市委關(guān)于未央?yún)^(qū)委書記的任命。劉培宏口中的新任未央?yún)^(qū)委書記不是吳智明，而是汪文展。

公示期滿一年多仍原地踏步走的，不僅僅是吳智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡澤的縣委書記，也有類似經(jīng)歷。

2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布干部任前公示稱，1963年出生的胡澤，現(xiàn)任湖北省恩施州來(lái)鳳縣委書記，擬提拔為恩施州委常委。據(jù)介紹，來(lái)鳳縣委書記為正處，恩施州委常委為副廳。胡澤至今未能上任，意味著此次提拔沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

胡澤一緩就是一年多。一名熟悉官場(chǎng)組織人事程序的官員介紹，胡澤被公示前，應(yīng)該是已經(jīng)順利通過(guò)了推薦、考察等多個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“有一種可能是公示后被人舉報(bào)了。如果同日公示的鄭開(kāi)國(guó)已經(jīng)任命，而胡澤沒(méi)有任命，那就可能是公示有些問(wèn)題?！敝胁渴》菀幻谑∥M織部任過(guò)處長(zhǎng)的官員向記者介紹。

湖北省委一名正廳級(jí)官員向記者分析，公示期滿一年多沒(méi)有任命，肯定是有問(wèn)題的。關(guān)鍵是看問(wèn)題大小，有可能問(wèn)題不大，不足以給予撤職或者降職等重處分，只是內(nèi)部警告處理；也有可能是問(wèn)題很大，一時(shí)查不清楚，繼續(xù)留任。

公示里的貓膩

最近兩三年強(qiáng)力反腐后，官場(chǎng)“公示恐懼癥”越來(lái)越明顯。

案例顯示，過(guò)去一些官員公示時(shí)雖然也有大量舉報(bào)，但不論舉報(bào)真假都沒(méi)有影響其升遷。

2014年，河南省委組織部公示，洛陽(yáng)市伊川縣委書記郭宜品擬提名為洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)人選。當(dāng)?shù)匾幻耸糠Q，其自2013年3月開(kāi)始就在不斷向河南多個(gè)部門舉報(bào)郭宜品，但舉報(bào)都沒(méi)用，郭宜品依然被“帶病提拔”。

對(duì)一些有爭(zhēng)議的官員，“一把手”態(tài)度至關(guān)重要。有時(shí)“一把手”會(huì)說(shuō)：“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r(shí)“一把手”的態(tài)度更明確：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)?！?/p>

西部省份一名縣委組織部官員稱：“以前強(qiáng)勢(shì)的書記會(huì)直接跟組織部長(zhǎng)打招呼，說(shuō)覺(jué)得誰(shuí)合適?，F(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)書記會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。過(guò)去一個(gè)干部有問(wèn)題，書記打個(gè)招呼，紀(jì)委不敢說(shuō)什么。”

山西省委常委、組織部部長(zhǎng)盛茂林指出，討論人事任免的會(huì)，“有的會(huì)前醞釀成了‘授意‘定調(diào)，會(huì)上討論成了順著主官或者當(dāng)?shù)卦捳Z(yǔ)權(quán)大的人的意思表態(tài)，少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了‘一把手或者少數(shù)人說(shuō)了算”。

有問(wèn)題的怕真告，

沒(méi)問(wèn)題的怕誣告，

形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。最近兩三年，任前公示成為一些問(wèn)題官員越來(lái)越頭疼的問(wèn)題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。這種日益明顯的官場(chǎng)新病，源于官場(chǎng)對(duì)公示舉報(bào)史無(wú)前例的重視。

2015年10月，山西省委書記王儒林曾在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上指出，為了防止“帶病提拔”，“山西對(duì)擬提拔干部擴(kuò)大公示，公示期間對(duì)舉報(bào)包括匿名舉報(bào)高度重視，逐一核查，嚴(yán)肅處理”。

2014年3月，山西省委組織部發(fā)布公示，太原市副市長(zhǎng)毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區(qū)委書記魏明和萬(wàn)柏林區(qū)委書記張齊山擬提名為副市長(zhǎng)人選。

2014年5月29日，毋青松不僅沒(méi)有當(dāng)上太原市委常委，還被免去了副市長(zhǎng)職務(wù)。

山西官場(chǎng)人士介紹，當(dāng)時(shí)太原市委常委、宣傳部部長(zhǎng)張春根到齡退休，空出一個(gè)常委位置，結(jié)果毋青松公示后被人舉報(bào)超生，被免職至今賦閑。此事在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起較大震動(dòng)。

山西省呂梁市一名官員曾向記者介紹，當(dāng)?shù)剡x拔縣委書記時(shí)，90多名官員符合選拔條件，但經(jīng)過(guò)一番談話，50多人主動(dòng)放棄參與選拔。其中有一部分人害怕被調(diào)查和公示后被舉報(bào)。

一公示就有舉報(bào)，成為官場(chǎng)常態(tài)。2015年6月，湖北公示三名“優(yōu)秀縣委書記”人選。公示前，對(duì)某縣委書記進(jìn)行了調(diào)查，信訪、紀(jì)委、組織部三個(gè)渠道此前沒(méi)有一個(gè)舉報(bào)。公示后，舉報(bào)一下子冒了出來(lái)。

“不提拔、不表彰，都沒(méi)事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報(bào)都來(lái)了?！焙惫賵?chǎng)一名廳級(jí)官員說(shuō)。

正如這名廳官所言，官員公示后不僅有正常的舉報(bào)，還可能引發(fā)誣告。

2015年5月，山西省臨汾市襄汾縣縣長(zhǎng)張宏志被公示擬任縣委書記，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)就有人給山西省委書記王儒林等高層寫信舉報(bào)，稱張宏志為了當(dāng)縣委書記給臨汾市委書記和市委常委們行賄。經(jīng)查，該舉報(bào)純屬誣告，誣告者為臨汾市文物局原局長(zhǎng)常引根。目前常引根已被雙開(kāi)并移送至司法機(jī)關(guān)。

一告就會(huì)影響提拔，即便是誣告不影響提拔，也會(huì)鬧得滿城風(fēng)雨，被誣告的官員會(huì)很委屈，也會(huì)猜忌誰(shuí)誣告，破壞官場(chǎng)風(fēng)氣。

有問(wèn)題的怕真告，沒(méi)問(wèn)題的怕誣告，讓一些官員患上了“公示恐懼癥”。

“公示恐懼癥，實(shí)際上是提拔恐懼癥，凡提拔就可能有人舉報(bào)告狀，所以一些人認(rèn)為不如不被提拔?！焙币幻蔚丶?jí)市紀(jì)委書記的官員說(shuō)。

（摘自《藍(lán)盾》2016年第5期）