從文化權(quán)利談文化館如何實現(xiàn)公共文化服務均等化

湯小河?。ńK省鎮(zhèn)江市文化館　212001）

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從文化權(quán)利談文化館如何實現(xiàn)公共文化服務均等化

湯小河（江蘇省鎮(zhèn)江市文化館212001）

文化館作為聯(lián)系政府職能部門和群眾的橋梁，負責組織和實施群眾文化活動，處于文化建設的最前沿，是保證公民行使文化權(quán)的主要對口基層服務機構(gòu)之一。

一、基本公共文化服務應惠及所有人群

文化權(quán)利的實質(zhì)在于平等享有。文化權(quán)利的均等享有體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展水平、幸福感指數(shù)和社會和諧程度?；竟参幕掌降认碛幸w現(xiàn)下面兩方面：

1.是否平等享有基本公共文化服務的權(quán)利。每個公民都應不分年齡、階層、經(jīng)濟地位等均等享有基礎公共文化設施、基本公共文化服務的權(quán)利。

2.是否平等享有參與文化政策的制定、執(zhí)行和評估反饋的權(quán)利。公民參與公共文化事務的管理是實現(xiàn)其文化權(quán)利的有力保障，公民除了參與公共文化服務方面的決策，還應監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，對公共文化服務的效能進行考評。

文化館作為保證公民享有文化權(quán)利政策的實施者，應該在國家政策的指導下，認真理解公民基本公共文化服務的內(nèi)涵，切實保障各類人群均等享受文化服務以實現(xiàn)公民的文化權(quán)利。

二、公共文化服務均等化的現(xiàn)狀

2014全年全國群眾文化機構(gòu)共組織開展各類活動147.20萬場次，比上年增長13.8%；服務人次50668 萬，增長14.7%。2014年末全國群眾文化機構(gòu)共有館辦文藝團體6447個，演出13.34萬場，觀眾8352萬人次。由文化館（站）指導的群眾業(yè)余文藝團體40.46萬個，館辦老年大學705個。

江蘇省的情況：2014年全省文化館全年組織文藝活動9321次，其中老年人專場2137次、未成年人專場1035次、殘障人士專場278次、農(nóng)民工專場665次。全年文藝活動參加人次達671.94萬人次，舉辦訓練班5383次、舉辦展覽1261個、組織公益性講座1792個，觀眾達200.5萬人次。利用流動舞臺車演出1185場次，觀眾達112.94萬人次。2015年全省繼續(xù)深化“三館一站”免費開放工作，重點加強對未成年人、老年人、農(nóng)民工、殘障人士等特殊人群的個性化服務。

鎮(zhèn)江市通過5年的努力已建成570個各類文化廣場，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)文化廣場全覆蓋，并以此作為保證市民平等享有文化權(quán)益的一種方式。鎮(zhèn)江市文化廣場管理服務標準化項目因此也被國家標準委確定為全國第二批社會管理和公共服務綜合試點項目。鎮(zhèn)江市文化館自2011年以來一直堅持全天候錯時開放，為各類業(yè)余文藝團隊及市民提供活動場地、藝術(shù)培訓、排練輔導和信息咨詢等服務。設立免費服務項目11個，免費活動時間達10小時/天。組織基層文化活動基地20個，其中農(nóng)村、社區(qū)文化活動基地7個，未成年人文化活動基地7個，農(nóng)民工文化活動點3個。僅2014年一年舉辦各類培訓班57個，其中未成年人文化藝術(shù)培訓33期，外來務工人員培訓20期。針對老年人、殘疾人、未成年人，開設了書法、舞蹈、器樂、戲曲、美術(shù)和剪紙等多個藝術(shù)門類的培訓班，為市民搭建了基本公共文化服務的平臺。

三、存在問題及對策

無論是全國、江蘇省還是鎮(zhèn)江市，一個以免費開放為主要形式，各級群眾積極參與，以保證基本公共文化服務均等享有的機制和網(wǎng)絡已基本形成。但仍有很多不足：

1.尚未建立科學的均等化評估監(jiān)督體系，特別是民眾評價和反饋機制。文化部“十二五”綱要中對于保障標準、覆蓋水平都有了明確的定義，有很多指標已經(jīng)相當具體且可執(zhí)行程度強，但分布較多的是反映提供能力的指標，比如文化館舉辦活動次數(shù)，免費開放率等，而反映參與程度或享有程序的指標偏少。

2.保證均等化實現(xiàn)的相關法律法規(guī)尚未正式出臺，難以形成有效保障。目前也只有文化部門及部份公益社會團體為主體在為實現(xiàn)均等化不懈努力。我們需要有一部法律能夠真正強制保障目標的實現(xiàn)，讓公民基本文化權(quán)能真正的、平等地享有，不再是“錦上添花”的業(yè)績，而是依法必須予以保證的權(quán)利。

3.免費開放還不夠深入，有繼續(xù)推進的空間。目前，有些文化館的部分場所平時不開放，只在檢查時開放；一些培訓班打著免費的旗號，但還是收費管理，并未真正實現(xiàn)免費；一部分公益講座和展覽還屬于組織活動，并不能實現(xiàn)自愿參加、平等享有；目前參加文化館的免費開放活動的人群以少兒和老年人為主，而往往忽略的卻是占人口比重最大的中青年群體，因而在一定程度上影響了基本公共文化服務的均等化，等等。

4.文化館公共文化服務數(shù)字化建設還存在很多問題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化有效覆蓋不足；有部分群文工作者對于服務受眾的真實需求還不能完全了解，不能涵蓋所有人群基本文化需求；部分老年人、低收入、農(nóng)民工等人群尚缺乏足夠的數(shù)字化技能，無法平等的接收數(shù)字化文化服務。這些制約數(shù)字化發(fā)展的問題都影響了公民基本公共文化服務的均等化。

以下筆者將根據(jù)上述不足談一談解決方案：

1.配合政府制定適用不同級別的基本公共文化服務標準。各級文化館可以利用多年開展公共文化服務“實戰(zhàn)經(jīng)驗”，根據(jù)社情民愿，以了解和評定公眾基本文化需求為突破口，協(xié)助并敦促政府制定不同級別的文化服務標準。聯(lián)手婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)居委會、派出所及社會志愿者團體，成立“大公共文化服務框架”，根據(jù)實際情況配合政府制定出特別標準以確保這類人群的文化權(quán)利的平等享有。

2.引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學的評估體系。嘗試采用法人治理治理結(jié)構(gòu)，可以保證基本公共文化服務均等化的有效實現(xiàn)。需要注意以下幾點：

（1）理事會成員需要盡可能多的吸納基層民眾代表，應包含文化教育界、工商企業(yè)界、文化愛好者、社會文化志愿者代表和弱勢群體代表（農(nóng)民工、殘疾人、貧困人口）以保證各群體的話語權(quán)。

（2）應建立定期考評會議制度，比如每季度（每半年）邀請理事會成員對于文化館的服務的預算事項與實際完成量進行考評。同時也可擬定數(shù)個討論主題，邀請理事會進行獻計獻策或提出建議。

（3）在具體實施中，應當注意避免理事會成員涉及利益沖突，以保證其獨立性，同時可參考歐美社會的普遍做法比如設立文化勛章，鼓勵理事會成員積極投入公共文化事務。

（4）文化館在推行法人治理結(jié)構(gòu)期間，必須注意原有運行機制的協(xié)調(diào)和改進，以便順利實現(xiàn)與法人治理結(jié)構(gòu)的有效對接。

3.加速推進文化服務數(shù)字化進程。在數(shù)字化建設中，很多文化館已經(jīng)做了大量有益的嘗試，比如鎮(zhèn)江已建成數(shù)字化公共文化服務平臺，包括當?shù)匚幕钚聞討B(tài)、網(wǎng)上場館、文心系列、文化鎮(zhèn)江、文化地圖版塊，為市民提供文化指導、文化信息查詢等服務。在此基礎上“淘文化”鎮(zhèn)江市公共文化產(chǎn)品和服務社會化運作平臺于去年7月份正式啟動上線。為了使公民更方便地享有基本公共文化服務，文化館需要從以下幾點著手：

（1）細分現(xiàn)有文化資源共享網(wǎng)絡，明確網(wǎng)絡各級的職能劃分，加強對于不同人群的針對性，根據(jù)群眾需求設計和提供數(shù)字文化產(chǎn)品與服務。

（2）提供數(shù)字技術(shù)培訓，提高群眾文化均等化水平。文化館站應針對現(xiàn)實存在的“數(shù)字鴻溝”，對于老年人、低收入、農(nóng)民工等群體實施文化指導和文化救助。

（3）應加大宣傳力度，在不同的實體和數(shù)字平臺上如公交車站、出租車、各類公共微信平臺等推送信息進行宣傳，也可由文化館在人群密集的場所設置電子廣告信息屏幕以廣而告之。

作者簡介：

湯小河，江蘇省群文協(xié)會理事，鎮(zhèn)江市群文學會會長，鎮(zhèn)江市文化館館長、書 記、館員。