村鎮(zhèn)建設管理中存在的問題及改善措施

開　林，史萍宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府

村鎮(zhèn)建設管理中存在的問題及改善措施

開林1，史萍2
1宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；2宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府

本文主要就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的現狀進行分析，探索村鎮(zhèn)建設管理過程中存在的問題，并有針對性的提出加強村鎮(zhèn)建設的幾點建議。

村鎮(zhèn)建設；管理現狀；改善措施

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設漸漸成為我國農村經濟社會發(fā)展的重要組成部分之一。各級政府積極加快村鎮(zhèn)建設與發(fā)展，但當前我國村鎮(zhèn)建設管理過程中還存在著一些問題，嚴重影響了我國村鎮(zhèn)建設工作的開展，本文將主要探討這些問題，并提出相應的改善措施。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的內涵和意義

村鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的基礎，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農業(yè)現代化建設至關重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當前我國城鎮(zhèn)建設工作的重要目標。

城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環(huán)境美學等學科方法，以城鎮(zhèn)經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調村鎮(zhèn)各項建設而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準則。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，對于農村經濟結構的調整有重要作用。它能夠有效促進區(qū)域經濟的合理布局，對于促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有利于促進農村現代化，對于提高農民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農村的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

從古至今，人們因為某個原因在一片區(qū)域駐足，發(fā)展、繁衍生息形成村落，村莊建設一直都是自發(fā)形成的，新中國成立以來，城鎮(zhèn)規(guī)劃才開始有一個雛形，20世紀80年代，一些社會學者將城鎮(zhèn)規(guī)劃的概念提升到一個新的領域，十六屆三中全會中將新農村建設列為社會主義現代化建設的重要內容，村鎮(zhèn)規(guī)劃才漸漸被提上議程。當前我國村鎮(zhèn)建設過程中還存在的許多的問題，應該引起各級政府及有關部門的高度重視，根據區(qū)域社會、經濟發(fā)展的實際需求，真正將村鎮(zhèn)建設作為農村改革工作的重點。當前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中主要有一下幾個問題：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系不健全

我國城市建設管理體系漸漸趨于成熟，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與城市建設有許多區(qū)別，且村鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出的時間并沒有城市規(guī)劃建設時間長，因此，當前我國村鎮(zhèn)建設機構十分不健全，各個地區(qū)的機構設置不一致，管理資金匱乏，很多時候工作重點都偏重規(guī)劃編制。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理并沒有專門的科室，人員也大多身兼數職，管理能力十分有限，有些村鎮(zhèn)規(guī)劃中還存在人員薪資發(fā)放困難，機構難以運轉等等問題，嚴重影響我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的開展。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準確

當前有部分村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設使并沒有相應的指導政策及措施，各個部門及人員的只能分配不明確，建設目標模糊不清，沒有突出重點，村鎮(zhèn)建設各自為政。另外還有些村莊布局缺乏科學合理的規(guī)劃指導，村莊基礎設施和精神文明建設相對滯后。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃方法存在偏差

城市發(fā)展建設與村鎮(zhèn)發(fā)展建設有一定的共同之處，因為城市發(fā)展規(guī)劃可以為村鎮(zhèn)發(fā)展提供指導，但是城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經濟發(fā)展等等方面與村鎮(zhèn)都有很大的不同，因此，村鎮(zhèn)發(fā)展建設過程中不能盲目套用城市的規(guī)劃方法。但當前許多村鎮(zhèn)在規(guī)劃的過程中都陷入了誤區(qū)，盲目的照搬照抄，急功近利，一味地大拆大建、大包大攬、求洋求大，忽視了村鎮(zhèn)實際的情況和居民實際的生活需求，村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現了許多形式主義工程。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理措施不嚴

國務院就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，但是，當前村鎮(zhèn)建設中管理機構不健全、資金匱乏，管理人員能力明顯不足，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例難以貫徹落實。因此當前多數村莊的村民依舊在自留地或農田中隨意報建，村鎮(zhèn)建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。許多居民搬離村莊后住房空閑，造成極大的浪費。

三、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的措施建議

針對當前我國村鎮(zhèn)建設過程中存在的一些問題，各級政府應貫徹落實科學發(fā)展觀，結合村鎮(zhèn)的區(qū)域特色，科學規(guī)劃，合理建設，落實各部門職能，加強管理，保證村鎮(zhèn)建設工作又好又快進行，促進村鎮(zhèn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學規(guī)劃，合理建設

科學合理的規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設工作的首要任務，村鎮(zhèn)建設時，地方政府、專業(yè)機構應針對當地的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人民需求等實際情況，適度超前開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須站在社會主義新農村建設的高度，根據實際的情況，提高建設水平，保證村莊房屋及基礎設施建設經濟適用、美觀大方。

（二）健全各級管理機構

想要保證城鎮(zhèn)建設工作又好又快發(fā)展，必須建立完善的管理機構。市規(guī)劃局應設立單獨的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設健全的規(guī)劃管理機構，并配備專業(yè)的管理人管，對于現有的工作人員應加強培訓工作，提高他們的專業(yè)能力及規(guī)劃執(zhí)法水平。村鎮(zhèn)建設過程中，嚴格把關，嚴厲查處違法工程，保證村鎮(zhèn)建設工程高質量完成。普及相關規(guī)劃建設法規(guī)，提高村民的法律意識。

（三）加強管理，權責到位

權責到位對于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃至關重要。當前我國村鎮(zhèn)建設過程中，職權不清晰，管理混亂，嚴重影響了村鎮(zhèn)建設工作的開展。因此，必須落實各方責任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關部門的協(xié)調聯動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的順利開閘。

（四）切實保護好生態(tài)環(huán)境

經濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設不能以生態(tài)環(huán)境為代價，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃應切實保護好當前的生態(tài)環(huán)境，發(fā)綠色生產，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，盡可能保留原有的資源、地貌，確保當地的生物多樣性不受影響。

結語

社會主義新農村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內容，但當前我國村鎮(zhèn)建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構，權責到位，加強管理，切實保護好當地生態(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃，促進村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

[1]樓琴花，葉燕芬.探討村鎮(zhèn)建設管理中存在的問題及改善措施[J].中華民居.2014（09）

[2]韓輝.當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題及對策措施[J].科技傳播.2014（09）

[3]程孝東，江山.淺析新時期村鎮(zhèn)建設管理存在的問題及改善路徑[J].科學中國人.2015（04）