基礎(chǔ)教育經(jīng)費績效審計之淺見

張武安忠縣審計局

基礎(chǔ)教育經(jīng)費績效審計之淺見

張武安
忠縣審計局

本課題所研究的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費績效管理主要是從經(jīng)費的使用效率的角度入手，闡述提高經(jīng)費使用效率的政策性建議。

基礎(chǔ)教育；經(jīng)費；績效審計

一、教育經(jīng)費投入使用管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

教育經(jīng)費的保障機制不管是實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”“校財鄉(xiāng)管”還是“以縣為主”，“校財縣管”或“校財局管”，中小學校都對教育經(jīng)費失去了所有權(quán)和支配權(quán)，造成在經(jīng)費管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業(yè)2007—2012年財政財務(wù)收支審計和重慶市2013年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在基礎(chǔ)教育經(jīng)費撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費發(fā)放、教育收費、教育資產(chǎn)管理和使用、財務(wù)收支管理、工程建設(shè)、教育體制等方面40多個問題。對截留、擠占財政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設(shè)小金庫67萬元，擠占學生食堂資金713萬元，違規(guī)集資5953萬元，無文件依據(jù)收費4217萬元、工程超概（超合同價）等問題依法進行了處理（處罰）。

（二）原因分析

一是學校財務(wù)管理體制不順，權(quán)責不清。忠縣2013年及以前，各學校預(yù)算、資金撥付等財務(wù)管理直接對縣財政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學校經(jīng)費預(yù)決算先報縣教委審核后，以校為單位報縣財政局審定批復(fù)。本次審計發(fā)現(xiàn)了截留、擠占財政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發(fā)生，既有學校的原因，也與各學校財務(wù)管理體制有關(guān)。忠縣各學校財政預(yù)決算和財務(wù)收支管理是縣財政直接管理，由財政將預(yù)算批復(fù)直接下達到學校，直接審批撥付學校各項款項，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學校財務(wù)狀況不清楚，以至于在檢查督導(dǎo)學校預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況和向市教委上報相關(guān)數(shù)據(jù)時帶來較大困難。財政直接對各學校進行撥款和財務(wù)管理，是既當運動員又當裁判，造成權(quán)責不清，監(jiān)管失控，使這次審計查出的財政財務(wù)方面問題無法劃分財政和教委誰承擔主管責任。

二是對教育經(jīng)費使用客體認識的錯位和“顧客意識”缺乏。通過對校方調(diào)查顯示，60%以上的人認為，教育經(jīng)費的使用學校最應(yīng)該對政府或上級主管部門負責，只有不到40%的人認為最應(yīng)該對學生、家長負責。這說明很多學校對教育經(jīng)費使用的客體、服務(wù)對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務(wù)的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學生至上”、“學生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經(jīng)費沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。

三是縣級財力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時間內(nèi)消除。2013年忠縣本級財政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財政轉(zhuǎn)移支付；基礎(chǔ)教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財政收入1217萬元）、城市建設(shè)配套費投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經(jīng)費2171萬元）。并且三項經(jīng)費使用是一年滯留一年。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、舉家進城務(wù)工、加之擇校等因素，導(dǎo)致學生大量入城，造成城鎮(zhèn)學校大班額問題突出；由于城鎮(zhèn)建設(shè)中學校用地規(guī)劃跟不上，擴建、新建無地，原有的教學場地、設(shè)施設(shè)備無法滿足城鎮(zhèn)生源增加的需要，大班額問題難以在短時間內(nèi)消除。

二、對教育經(jīng)費績效管理的建議

現(xiàn)階段，教育經(jīng)費的投入主體責任明確，分擔比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經(jīng)費投入會落到實處，因此對教育經(jīng)費績效管理研究的視角主要是經(jīng)費達到縣以后如何管理，經(jīng)費績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。

1.完善“校財局管”經(jīng)費管理方式

“校財局管”的經(jīng)費管理方式，在很大程度上避免了“校財鄉(xiāng)管”時期經(jīng)費管理方面的弊端，在強化財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范學校收費行為、提高資金使用效率、完善預(yù)算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優(yōu)勢。自從2006年實行以來，這種經(jīng)費管理方式已經(jīng)取得了較大成效，值得進一步推廣和完善。

2.制定科學規(guī)范的教育經(jīng)費預(yù)算管理制度

“校財局管”經(jīng)費管理方式功能的實現(xiàn)有賴于各中小學校經(jīng)費預(yù)算的編制，科學、合理經(jīng)費預(yù)算編制是經(jīng)費收支的依據(jù)?！靶Ｘ斷l(xiāng)管”時期，各中小學校經(jīng)費的收支由鄉(xiāng)財政預(yù)算管理，農(nóng)村中小學很少自己編制預(yù)算。新機制實施以后，中央要求建立健全中小學校預(yù)算編制制度。并指出“科學規(guī)范的中小學預(yù)算管理制度，是確保教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范中小學經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

3.加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督力度

要加強審計部門、監(jiān)察部門、財政部門、教育主管部門等對各中小學校經(jīng)費使用的監(jiān)督力度，同時發(fā)動民間力量特別是學生家長參與監(jiān)督，舉報違規(guī)使用經(jīng)費的行為，從外部約束各中小學校的經(jīng)費管理行為。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學校的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。有7成人認為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴格。并且，80%以上的人反映，對農(nóng)村中小學校經(jīng)費使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優(yōu)罰劣。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用監(jiān)督不嚴，獎罰不力，時間長了，必然在經(jīng)費管理的過程中，又會出現(xiàn)許多的新舊問題，因此要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕教育經(jīng)費被截流、挪用、擠占和隨意變更、調(diào)整資金的數(shù)量和用途的現(xiàn)象。

4.建立教育經(jīng)費使用情況的公示制度

為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業(yè)單位紛紛建立了政務(wù)、財務(wù)等公示制度，獲得社會的好評。教育經(jīng)費使用情況也應(yīng)該建立相應(yīng)的公示制度。在調(diào)查過程中，有近79%的家長反映學校沒有向他們公示過經(jīng)費使用情況，只有11%的家長反映學校公示過經(jīng)費使用情況。這充分說明，我國目前教育經(jīng)費使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設(shè)的現(xiàn)狀與學生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設(shè)，讓學生家長和社會各界參與經(jīng)費的管理，才能提高經(jīng)費的使用效率。

三、總結(jié)

自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，教育經(jīng)費使用效益如何，關(guān)系到教育經(jīng)費保障機制改革的成敗，關(guān)系到教育均衡發(fā)展問題，更關(guān)系到教育民生與公平問題。上文對其教育經(jīng)費投入使用管理中存在的問題及原因進行了分析，提出了相應(yīng)的解決措施，從而進一步提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用效益。

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