淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

史　萍，開林宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府；宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

史萍1，開林2
1宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府；2宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十六屆三中全會(huì)提出的重大任務(wù)，從那以后，各個(gè)省市掀起了村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的熱潮，本文主要就新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行研究探索，討論村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)村建設(shè)；作用

新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃指政府利用一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科性手段，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重要，下文主要探討村鎮(zhèn)規(guī)劃的方法、理論，及村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，合理分配和利用人力、財(cái)力、信息等資源，制定一個(gè)滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照國(guó)家相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理等工作的手段，它的主要職責(zé)是保護(hù)和協(xié)調(diào)社會(huì)利益、配制空間資源等，科學(xué)規(guī)劃具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性意義，社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，政府能夠及時(shí)深入的了解村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，了解村鎮(zhèn)居民的意愿，然后根據(jù)村鎮(zhèn)居民的實(shí)際發(fā)展需求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?？茖W(xué)合理的規(guī)劃能夠保證新農(nóng)村建設(shè)的工作有章可循，確保新農(nóng)村建設(shè)有序、科學(xué)開展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中只有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，才能夠更好更快的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口眾多，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于政府立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展?？茖W(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。總而言之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)有序建設(shè)發(fā)展的準(zhǔn)則，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。

二、新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃研究

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一就是村鎮(zhèn)規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃都是我國(guó)許多學(xué)科研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一，比如地理學(xué)科、城市規(guī)劃學(xué)科等等。20世紀(jì)80年代起，我國(guó)社會(huì)學(xué)者開始將城鎮(zhèn)規(guī)劃提升到一個(gè)新的領(lǐng)域?qū)哟?，此后，關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的大量理論研究成果出現(xiàn)，將我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究推向高潮。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有一定的共同性，因此，城市規(guī)劃尤其是小城市的規(guī)劃教材對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)際上有一定的指導(dǎo)作用。村鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)和村莊的統(tǒng)稱，隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的深入研究，村鎮(zhèn)規(guī)劃及方法也漸漸豐富起來(lái)，尤其是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一般性理論探討。

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有著一定的共同之處，但不同之處也有許多，如果一味地按照城市規(guī)劃的方法進(jìn)行，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。有研究人員總結(jié)，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，必須從理念、內(nèi)容、和方式三個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不同之處主要在于，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該因地制宜、延續(xù)地區(qū)特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃過(guò)程中，盡可能保證群眾的參與程度及計(jì)劃的簡(jiǎn)易程度，規(guī)劃時(shí)應(yīng)把握重點(diǎn)、適當(dāng)超前最終保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果。

（二）村莊規(guī)劃中的問(wèn)題及解決措施

對(duì)于許多村鎮(zhèn)而言，規(guī)劃工作并沒(méi)有真正落實(shí)，村莊規(guī)劃還屬于一個(gè)新鮮的事務(wù)，大家對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性還處于觀望階段。雖然不少地區(qū)編制了許多的村鎮(zhèn)規(guī)劃，但編制過(guò)程中出現(xiàn)了諸如產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、人均用地標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、村莊建設(shè)管理薄弱、資金匱乏等許多問(wèn)題。村莊建設(shè)的過(guò)程中很容易陷入急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區(qū)。因此，村莊建設(shè)應(yīng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃放在首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終解決農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。

農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展能力是新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題之一。不少地區(qū)為培養(yǎng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力提出了切實(shí)可行的發(fā)展途徑。如中山市火炬區(qū)珊州村包圍在工業(yè)區(qū)之間，于是村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)就充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與城市地區(qū)良好互動(dòng)，融入城市化格局，為自身的發(fā)展帶來(lái)活力。我國(guó)有許多類似區(qū)位的村鎮(zhèn)，也可以借鑒這一規(guī)劃方法。

我國(guó)面積廣闊，從南到北經(jīng)濟(jì)文化差異都較大，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃更應(yīng)該按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色科學(xué)進(jìn)行，做到因地制宜。當(dāng)前，不少研究人員將村鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分類，然后提出了許多種不同的規(guī)劃方法。但總體來(lái)說(shuō)，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方法的研究?jī)?nèi)容相對(duì)比較缺乏，許多人的研究類型都不夠完整，因此，不同類型村鎮(zhèn)的規(guī)劃方法，還需要系統(tǒng)總結(jié)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路

許多學(xué)者開始探索物質(zhì)規(guī)劃以外的規(guī)劃新方法。2006年廣東省陽(yáng)東縣平地村的規(guī)劃中，規(guī)劃師將傳統(tǒng)的村落布局融入村落規(guī)劃之中，希望能夠從我國(guó)傳統(tǒng)出發(fā)探討新方法；有人提出，村莊規(guī)劃應(yīng)該以解決農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和空間形態(tài)等問(wèn)題為重點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)發(fā)展的等級(jí)；還有人認(rèn)為，應(yīng)該綜合利用多學(xué)科資源，完成村鎮(zhèn)的規(guī)劃?？傊?，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜，且不能急于求成。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃編制工作對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)有著十分重要的影響，它但當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制還存在一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)課題研究人員結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，制定符合區(qū)域發(fā)展的科學(xué)合理的計(jì)劃，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利完成。

[1]賈莉.新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究進(jìn)展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2011（08）

[2]鄶艷麗，劉海燕.我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討[J].規(guī)劃廣角.2010（06）

[3]仇保興.我國(guó)農(nóng)村村莊整治的意義、誤區(qū)與對(duì)策[J].城市發(fā)展研究.2010（01）