西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展問題初探

劉冶

摘 要：農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的一種新型經(jīng)營形式，對建設(shè)西藏社會主義新農(nóng)村和調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。隨著西藏社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西藏各地市呈現(xiàn)出積極響應(yīng)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的新趨勢，本文以西藏曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織近年來的發(fā)展現(xiàn)狀為分析基礎(chǔ)，探討了該縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題，并據(jù)此給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；專業(yè)合作組織；經(jīng)濟(jì)

近年來，在國家和地方強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力扶持下，曲水縣積極引導(dǎo)群眾建立各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織（下文部分使用簡稱“農(nóng)合組織”）以其獨(dú)特的組織優(yōu)勢和靈活的組織機(jī)制，為曲水縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入了新的活力，推動了廣大農(nóng)牧民群眾的增收與致富。

一、曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢：

1.發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)分布廣泛

曲水縣大力宣傳國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范的理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾逐步走上合作發(fā)展的道路。截止2014年底，曲水縣農(nóng)合組織有101家，入社率達(dá)到35.64%，注冊資金總額4693.29萬元，涉及農(nóng)戶1945戶。同時，經(jīng)營范圍從最初的種養(yǎng)業(yè)逐步拓展到旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個領(lǐng)域，截止2014年底，曲水縣農(nóng)合組織涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，建筑與采砂類22家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工類2家，旅游服務(wù)類1家，運(yùn)輸類1家，綜合服務(wù)類1家，農(nóng)合組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.生產(chǎn)水平提高、品牌意識增強(qiáng)

近年來，曲水縣農(nóng)合作組織通過加強(qiáng)統(tǒng)一管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，初步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時，通過注冊商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品知名度和品牌價值，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化進(jìn)程。截止2014年底，曲水縣有8家農(nóng)合組織開展了農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校等對接，有效提高了農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)水平；4家農(nóng)合組織注冊了商標(biāo)，進(jìn)行品牌化經(jīng)營，提升了農(nóng)合組織產(chǎn)品知名度和品牌保護(hù)力度；3家農(nóng)合組織獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。

3.服務(wù)范圍擴(kuò)寬、組建機(jī)制多樣

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的服務(wù)范圍從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，從過去僅提供生產(chǎn)指導(dǎo)、信息咨詢等某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到產(chǎn)、加、銷一體化綜合服務(wù)。同時，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的組建機(jī)制逐漸多樣化，農(nóng)合組織通過吸收組織內(nèi)成員出資入股、共同購買生產(chǎn)物資、與成員簽訂購銷訂單等方式加強(qiáng)農(nóng)合組織與成員、成員與成員之間的合作關(guān)系，建立了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)農(nóng)合組織之間協(xié)同共事，避免惡性競爭，積極推進(jìn)農(nóng)合組織與農(nóng)合組織之間的再合作。

二、發(fā)展曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織存在的問題

經(jīng)過不斷的發(fā)展，西藏曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量逐步提升、經(jīng)營范圍逐漸拓展、合作形式日趨多樣化，但曲水縣農(nóng)合組織仍處于發(fā)展的初級階段，其運(yùn)行發(fā)展還存在諸多問題：

1.法律制度尚不完善

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社組織法》對農(nóng)合組織成員資格審核、退出機(jī)制、利益分配等作了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于曲水縣受到獨(dú)特的自然和歷史因素制約，有些規(guī)定限制了曲水縣農(nóng)合組織多樣化的發(fā)展。同時，曲水縣大多數(shù)農(nóng)合組織的規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從實際運(yùn)行角度出發(fā)來制定切實可行的規(guī)章制度，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的制約及激勵作用。

2.資金不足且使用效率不高

曲水縣大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展還停留在初級階段，由于農(nóng)合組織抵押資產(chǎn)較少，銀行對農(nóng)合組織貸款意愿較低，農(nóng)合組織難以從銀行獲得資金支持，加之農(nóng)合組織成員出資較少，資金不足使農(nóng)合組織缺乏發(fā)展后勁，同時，部分農(nóng)合組織有限的專項扶持資金用在了其他涉農(nóng)資金支持項目上，使得農(nóng)合組織專項扶持資金沒有充分發(fā)揮出對農(nóng)合組織建設(shè)和發(fā)展的推動作用。

3.生產(chǎn)及經(jīng)營水平仍較低

曲水縣農(nóng)合組織的生產(chǎn)經(jīng)營水平仍然較低，保鮮及儲藏設(shè)施建設(shè)等相對滯后，使得農(nóng)牧產(chǎn)品保質(zhì)期短，不能根據(jù)市場需求進(jìn)行分期分批向市場銷售產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售價格較低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。另一方面，加工營銷能力較低，很少有農(nóng)合組織能與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等進(jìn)行有效合作，使其無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，導(dǎo)致農(nóng)合組織經(jīng)營效益較低，曲水縣農(nóng)合組織發(fā)展層次仍長期處于一個較低水平。

4.市場交易中處于弱勢地位

與分散的農(nóng)牧戶比較，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織具有較強(qiáng)的市場談判能力和較高的市場地位，但由于曲水縣農(nóng)合組織剛剛起步，目前還處于生產(chǎn)規(guī)模較小、市場競爭實力弱的階段，且交易對象又是已經(jīng)發(fā)展成熟的大型農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷企業(yè)，交易市場在相當(dāng)程度上已被大企業(yè)和經(jīng)銷商所控制，居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)合組織在市場交易中話語權(quán)不足，依舊處在弱勢地位。

5.管理人才與技術(shù)人員缺乏

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織缺乏高層次的經(jīng)營管理人員，目前，農(nóng)合組織管理人員文化水平普遍偏低，接受新事物能力較差，生產(chǎn)經(jīng)營管理知識匱乏，市場開拓能力不足，品牌經(jīng)營管理意識不足且缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，同時，多數(shù)農(nóng)合組織缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)人員，導(dǎo)致種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資物品的使用缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，阻礙了農(nóng)合組織生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，無法進(jìn)行統(tǒng)一的品牌經(jīng)營。

三、發(fā)展曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建議

1.完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度

建立健全相應(yīng)的管理體制對曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用：首先，建立相對完善的法律體系，以確保曲水縣農(nóng)合組織在市場競爭中的公開、公平和公正，并要根據(jù)曲水縣的實際情況，制定出有符合本縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)配套性政策。其次，建立現(xiàn)代管理制度，確立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的市場主體地位，推動曲水縣農(nóng)合組織的快速健康發(fā)展。

2.加大資金投入，提高資金使用效率

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要資金的投入作為保障：其一，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入，同時，積極推廣引入社會資金，形成多渠道、多元化的投資機(jī)制，從而加大資金投入來源。其二，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織扶持發(fā)展資金要與農(nóng)合組織及其成員自投資金進(jìn)行合理配比，提高經(jīng)營管理農(nóng)牧民專業(yè)合作組織專項扶持發(fā)展項目的積極性和主動性，促進(jìn)曲水縣農(nóng)合組織專項扶持發(fā)展資金使用效率的提高。

3.發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，突出典型

首先，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，積極發(fā)展市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)合組織的機(jī)制優(yōu)勢，提高特色農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益。其次，遵循“因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化扶持”的原則，從抓典型入手，指導(dǎo)和培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)、質(zhì)量安全好、產(chǎn)品效益高、帶動農(nóng)戶多、社會效益好的農(nóng)合組織，推進(jìn)曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展每年都有新亮點(diǎn)。

4.推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高競爭力

提升曲水縣農(nóng)合組織在市場中的競爭力，重點(diǎn)是提升農(nóng)合組織的生產(chǎn)技術(shù)水平：第一，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競爭力；第二，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并將各類標(biāo)準(zhǔn)整合轉(zhuǎn)化為簡明易懂的手冊；第三，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并建立質(zhì)量安全追溯體系，建立農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的檔案管理體系，形成農(nóng)牧產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)檔案記錄的管理制度，建立一體化的農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)絡(luò)，提高曲水縣農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量及市場競爭能力。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，形成長效機(jī)制

加強(qiáng)對曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織管理人員、技術(shù)人員以及全部成員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握農(nóng)合組織的經(jīng)營管理規(guī)范、政策法規(guī)等，并提高相關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)水平和能力，建立起一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的管理隊伍。同時，進(jìn)一步建立健全曲水縣人才支援機(jī)制，加快人才引進(jìn)的步伐，推進(jìn)曲水縣和內(nèi)地人才的相互交流與學(xué)習(xí)，并形成長效機(jī)制。

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