河北省承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式選擇與要素條件優(yōu)化研究

摘要：我國航天技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)輻射到新材料、新能源、計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、精密制造等民用領(lǐng)域，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來，河北省積極響應(yīng)國家“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，正通過各種模式承接航天產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸收、轉(zhuǎn)化航天應(yīng)用技術(shù)，大力發(fā)展航天技術(shù)裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航、新能源和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，本文主要分析航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，及不同模式下河北省承接、吸收、轉(zhuǎn)化航天產(chǎn)業(yè)所具備的條件、能力及不足，并針對不足提出對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新興產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移模式；要素條件

中圖分類號：F259. 27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

新一輪“軍轉(zhuǎn)民”布局下，航天兩大集團(tuán)即航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)積極調(diào)整和優(yōu)化航天科研能力結(jié)構(gòu)，立足全社會布局提升一般配套和加工能力，對航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，這給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。

一、模式選擇分析

航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與眾多新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，近年來河北省重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有利于河北省航天產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展還有利于促進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。目前，河北省承接京津尤其是北京的航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要采用以下三種模式。

（一）園區(qū)模式

“工業(yè)園模式”也可以說是航天產(chǎn)業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”布局，各省市承接中國航天科技、中國航天科工兩大集團(tuán)航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本形態(tài)。目前河北省各地市已經(jīng)建成或正在規(guī)劃建設(shè)一批具有航天特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如：

1.廊坊固安航天產(chǎn)業(yè)基地：該基地先后建成了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、航天科技產(chǎn)業(yè)園等，目前該基地已經(jīng)初具規(guī)模，以中國航天科技集團(tuán)為龍頭，包括衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，初步形成一條集航天技術(shù)研發(fā)、加工、應(yīng)用、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.滄州航天神州太陽能光熱產(chǎn)業(yè)園：由中國航天科技集團(tuán)投資興建，總投資16億元，占地300畝，主要建設(shè)集熱管制造廠房、試驗(yàn)研發(fā)中心、科技推廣中心、檢測中心、動力中心、演示場等，全部建成后，可以形成30萬支/年的中高溫太陽能集熱管生產(chǎn)能力，銷售收入30億元，利稅達(dá)5.2億元。

3.唐山遵化航天育種產(chǎn)業(yè)示范基地：由中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會、中國航天科技集團(tuán)公司航天育種研究中心提供技術(shù)支持，主要包括太空育種繁育、太空農(nóng)業(yè)休閑觀光、太空農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、航天農(nóng)產(chǎn)品加工配送四大區(qū)域，建成后成為華北地區(qū)規(guī)模最大的集太空蔬菜生產(chǎn)、航天育種研究、太空農(nóng)業(yè)觀光、航天科普教育等為一體的大型高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

除此之外，河北省還有一批尚在規(guī)劃建設(shè)階段的航天特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，保定航空航天產(chǎn)業(yè)基地，廊坊三河航空航天產(chǎn)業(yè)基地，唐山曹妃甸航天新能源產(chǎn)業(yè)園等等。

（二）項(xiàng)目模式

圍繞航天器的制造、總裝和系統(tǒng)集成測試，形成了種類繁多材料與配套零部件生產(chǎn)，而隨著我國航天器發(fā)射量的不斷增加，相應(yīng)的生產(chǎn)項(xiàng)目任務(wù)量也急劇增加，北京的很多加工配套企業(yè)基于擴(kuò)大規(guī)模或降低生產(chǎn)成本的考慮，開始向周邊轉(zhuǎn)移。河北因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢，成為這些加工配套企業(yè)的首選。例如：北京航天振邦精密機(jī)械有限公司投資20億元在廊坊開展的精密機(jī)械加工項(xiàng)目，北京航天凱撒國際投資管理有限公司投資2億元在保定開展的輕質(zhì)剛性鋁合金襯塑復(fù)合管道項(xiàng)目等。

（三）技術(shù)入股合作共建模式

該模式主要指技術(shù)領(lǐng)先的航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出一方，以技術(shù)作價入股直接投入承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)，或與合作企業(yè)共建實(shí)體，轉(zhuǎn)出方按照合同規(guī)定比例或股份進(jìn)行分紅。目前，河北省許多參與航天產(chǎn)品配套零部件加工及材料供應(yīng)的企業(yè)正積極與航天相關(guān)企業(yè)采取交叉投資、技術(shù)入股等合作共建模式開展深層次合作，在優(yōu)勢互補(bǔ)中共同發(fā)展。

二、要素條件分析

河北省具有承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天地理優(yōu)勢條件，但無論軟硬環(huán)境、創(chuàng)新資源方面仍存在不足。這些問題與不足極大地限制了河北省對航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力和可持續(xù)發(fā)展力，也不利于相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）硬環(huán)境條件

1.地域交通條件

河北省地域交通優(yōu)勢明顯。河北省環(huán)抱北京，東與天津毗連并緊傍渤海，具有承接北京及天津航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越地理位置，而且在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省大力發(fā)展交通事業(yè)，現(xiàn)有高速公路、鐵路通車?yán)锍叹嫉饺珖傲?，并在全?1個地級市全面貫通高鐵建設(shè)，著力打造“一小時交通圈”。優(yōu)越的地理位置，及京津冀通信、交通、物流一體化的發(fā)展，大大降低了京津冀三地間的接受差異和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，極其有利于河北省承接京津尤其是北京兩大航天集團(tuán)的航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施條件

河北省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷發(fā)展，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是供水、供電等公共工程性基礎(chǔ)設(shè)施，還是學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施與北京、天津相比均存在較大差距，特別是教育和醫(yī)療方面無論是相對數(shù)量還是質(zhì)量上均差距巨大。供水供電是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵因素；教育、醫(yī)療和生活環(huán)境等配套設(shè)施是吸引各類人才的重要因素，河北省還有相當(dāng)一部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，這嚴(yán)重削弱了河北省對航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

3.資源環(huán)境條件

河北省的自然資源中礦產(chǎn)蘊(yùn)藏、海洋海涂、能源資源等都比較豐富，但水資源過度開發(fā)嚴(yán)重，缺水形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬偏重型，能源能源的開采與加工供不應(yīng)求，入不敷出。當(dāng)然由于航天產(chǎn)業(yè)屬于知識、技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)，對自然資源的依賴性不強(qiáng)，因此自然資源對河北省承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響力相對較小。

近年來，河北省治理環(huán)境污染的形勢甚是嚴(yán)峻，水污染、大氣污染等問題嚴(yán)重影響了居民的正常生活，也成為河北省可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，這也是河北省加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要原因之一，所以也就要求河北省在承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須考慮環(huán)境保護(hù)問題，必須優(yōu)先選擇低污染、低能耗的環(huán)節(jié)。

（二）軟環(huán)境條件

2014年河北省的政府工作報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；推動衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用等空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，確定了40個產(chǎn)業(yè)園作為承接京津功能疏解及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，并出臺了一系列法規(guī)和政策，例如河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)和保障機(jī)制的意見》《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于支持“千人計(jì)劃”人才在河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關(guān)于鼓勵民口單位和民間資金進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的通知》等，為促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、落地與發(fā)展提供了較好的軟環(huán)境條件。

但是河北省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本都強(qiáng)調(diào)借勢京津冀一體化，加大承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，存在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局雷同，園區(qū)建設(shè)相似的問題，在承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中區(qū)域內(nèi)部的激烈競爭極大地增加了承接轉(zhuǎn)移的成本，也不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與做大做強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新資源條件

1.人力資源條件

河北省人口數(shù)量豐富但高端人才匱乏。河北省勞動力總量豐富，2014年河北省的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員達(dá)到656.18萬人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北地區(qū)，圖1為2005—2014年北京與河北城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資對比情況，可以看出北京的工資水平是河北工資水平的兩倍以上，2014年北京城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資達(dá)到10.34萬元，而河北地區(qū)僅為4.62萬元。因此，河北充沛的勞動力資源和北京的高勞動力成本，推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)中的一些勞動密集型的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向河北省轉(zhuǎn)移。

但是我們也應(yīng)該客觀地認(rèn)識到，雖然河北省的勞動力總量大、成本低但勞動力質(zhì)量也偏低，高端研發(fā)人才和高級技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足知識、技術(shù)密集型航天產(chǎn)業(yè)對人才的需求，也在很大程度上限制了航天產(chǎn)業(yè)高端、高附加值環(huán)節(jié)向河北省轉(zhuǎn)移。

2.創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)條件

河北省創(chuàng)新資金投入不斷增加，但與國家平均水平仍有較大差距。技術(shù)創(chuàng)新能力是承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件之一，而科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出是衡量一個國家（或地區(qū)）的科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)。近年來河北省的R&D經(jīng)費(fèi)支出水平不斷增長，2014年河北省R&D經(jīng)費(fèi)的支出金額達(dá)到313.1億元，但只占全國R&D經(jīng)費(fèi)的2.4%，排名16；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有1.06，排名20，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.05的國家平均水平，與北京、上海、江蘇、廣東甚至山東等?。ㄊ校┎罹嗑薮蟆?/p>

三、發(fā)展優(yōu)化建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理

省市兩級規(guī)劃科學(xué)合理布局，尤其是各地市規(guī)劃之間避免競爭，協(xié)同發(fā)展。無論是航天產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃還是航天相關(guān)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃都需要科學(xué)合理，省級規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地市的優(yōu)勢劣勢統(tǒng)籌布局，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)發(fā)展部門，打通上下及同級平行通道，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各地市之間的重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，建立引資合作機(jī)制，促進(jìn)各地市之間形成協(xié)同發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)和居民生產(chǎn)經(jīng)營、工作、生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是承接航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，河北省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口等交通設(shè)施的建設(shè)，完善“交通網(wǎng)絡(luò)”；加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)供水排水，供氣供電設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)科教文衛(wèi)等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在園區(qū)建設(shè)過程中教育、娛樂、醫(yī)療等配套設(shè)施的建設(shè)也必須提高完善，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和競爭力。

（三）加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的甄別

河北省的資源環(huán)境條件要求其在引進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時應(yīng)特別加強(qiáng)對項(xiàng)目的甄別，盡量排除那些技術(shù)水平一般、環(huán)境污染型的項(xiàng)目。除此之外，針對河北省新興產(chǎn)業(yè)分布分散、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，在選擇航天項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠與承接地的產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)的項(xiàng)目，完善提升承接地的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（四）提高人才質(zhì)量

航天產(chǎn)業(yè)是典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)，航天技術(shù)的實(shí)施需要大量的高端科研人才與高技術(shù)人才，所以承接地必須能夠提供充足的科技人才保障。一方面應(yīng)積極引進(jìn)高科技人才，通過搭建人才交流平臺，項(xiàng)目合作人才互動，聘請兼職，提高科技人才引進(jìn)待遇，完善高校（科研院所）科研人員的離崗晉升政策等方式吸引人才；另一方面，企業(yè)通過建立員工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對在職員工的職業(yè)培訓(xùn)，提高員工職業(yè)素養(yǎng)及科技創(chuàng)新實(shí)踐能力。

（五）加大創(chuàng)新投入

河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入處于較低水平，一方面應(yīng)繼續(xù)加大政府財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)支出，另一方面可以通過稅收優(yōu)惠的杠桿作用刺激企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，并積極引導(dǎo)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究傾斜，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和對承接技術(shù)的吸收、消化、升級能力。

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作者簡介：田曉靜（1982-），女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易理論與政策。

課題：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化助推河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的路徑與對策研究”（編號：SQ141098）