特色小鎮(zhèn)的誕生之路

陳星凱

當(dāng)達(dá)沃斯變身世界經(jīng)濟論壇的搖籃，當(dāng)格林威治集聚全球資本成為金融高地，那些享譽四海的小鎮(zhèn)正以各自的方式影響著世界。

而在之江大地，余杭夢想小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)……這些頗具特色的小鎮(zhèn)一經(jīng)出現(xiàn)，同樣吸引了各方關(guān)注的目光。從初創(chuàng)小鎮(zhèn)時的迷茫到如今小鎮(zhèn)建設(shè)的“百花齊放”，浙江特色小鎮(zhèn)已漸成燎原之勢。在這些小鎮(zhèn)中，既有青年創(chuàng)客云集的云棲小鎮(zhèn)，也有歷史積淀濃厚的蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，更有匯聚萬億資本的玉皇山南基金小鎮(zhèn)。它們形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程的新律動、新亮點。

其實早在2014年，浙江省政府政研室就已經(jīng)開始進行特色小鎮(zhèn)的研究工作。到了2015年，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”被納入省政府當(dāng)年的工作重點。同年6月1日，浙江省公布了第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

特色小鎮(zhèn)到底是什么？相信許多人的心中都有這樣一個疑問。

事實上，特色小鎮(zhèn)并不是一個“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區(qū)劃單元；特色小鎮(zhèn)也不是“區(qū)”，不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)或旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)更不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”絕對不是特色小鎮(zhèn)。

所謂的特色小鎮(zhèn)，其實是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間和平臺?！疤厣℃?zhèn)”定位聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

特色小鎮(zhèn)雖然只是一個微小的空間載體，但展示的卻是一個龐大的格局。

杭州城西古運河畔，有一座800余年歷史的古鎮(zhèn)倉前。2015年3月，它悄然嬗變成夢想小鎮(zhèn)。

雖然夢想小鎮(zhèn)只有3平方千米，但在出生幾月之后，它已累計孵化出平臺14家，創(chuàng)業(yè)項目440多個，注冊金融機構(gòu)90余家，集聚管理資本320多億。

作為特色小鎮(zhèn)的門面擔(dān)當(dāng)，夢想小鎮(zhèn)顯然是浙江省第一批特色小鎮(zhèn)的一個縮影。其實我們不難發(fā)現(xiàn)，在首批名單中，除舟山市暫時無緣外，其他地級市均有2～5個不等的“特色小鎮(zhèn)”入選，而省會杭州以9個名額居首。這一地域上的不均衡恰恰代表了特色小鎮(zhèn)的選擇態(tài)度——成熟一批，公布一批。

首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象名單的產(chǎn)生，依據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選擇，確保了入圍的特色小鎮(zhèn)都有清晰的規(guī)劃面積、明確的投資主體、可行的項目計劃、50億元以上的投資額度，并且符合產(chǎn)業(yè)定位范圍以及產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)的功能疊加。此外，堅持分行業(yè)確定名單，除了考慮歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特殊性，將該產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)全部納入創(chuàng)建名單外，其他5大行業(yè)均嚴(yán)格根據(jù)省級相關(guān)部門一線調(diào)研的排序來確定入圍名單。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用審批制，而是采用“寬進嚴(yán)定”的創(chuàng)建式方式推進，名單產(chǎn)生過程經(jīng)歷了“政研室提供初選名單——省級部門實地調(diào)研排序——聯(lián)席會議審定通過”三個環(huán)節(jié)，最終從各地上報的260多個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申請中選出了37個。

從首批名單所涉產(chǎn)業(yè)類別看，含信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)5個，健康產(chǎn)業(yè)2個，時尚產(chǎn)業(yè)5個，旅游產(chǎn)業(yè)8個，金融產(chǎn)業(yè)4個，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)6個，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)7個。

一個個“小鎮(zhèn)”，飽含歷史積淀和人文情懷，但想要就著咖啡讓科技和夢想落地，終究是不簡單的，特色小鎮(zhèn)究竟能帶著浙江的經(jīng)濟走出多遠(yuǎn)？

也許在領(lǐng)路人的心中，這一切已然明朗于胸。

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的方式，未來三年里浙江省將重點培育100個特色小鎮(zhèn)，并進行分批篩選。重質(zhì)量、輕數(shù)量，達(dá)到質(zhì)量要求的小鎮(zhèn)多多益善；重謀劃、輕審報，實行寬進嚴(yán)定；重實效、輕牌子，建一個、成一個。

值得注意的是，納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始。特色小鎮(zhèn)入圍后，并不能直接享受到省里的有關(guān)政策支持，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面的支持。而在土地要素方面，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)，省里將按實際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎勵，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)；財政方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。?jù)了解，首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象計劃3年投資2400億元左右，預(yù)計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。當(dāng)然，對于特色小鎮(zhèn)的考核還不止于此——原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）；所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

不過，“令人遺憾”的是，大部分特色小鎮(zhèn)似乎都并不介意這些嚴(yán)苛的要求，因為他們的目標(biāo)更為遠(yuǎn)大。以杭州的特色小鎮(zhèn)為例，夢想小鎮(zhèn)立志要成為世界性創(chuàng)業(yè)高地，玉皇山南基金小鎮(zhèn)則要打造中國版“格林尼治小鎮(zhèn)”，云棲小鎮(zhèn)正向全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)起沖擊……

或許在不久的將來，人們不再只是關(guān)注美國的硅谷、瑞士的達(dá)沃斯，或是意大利的波托菲諾，一個個承載了人文、歷史、自然和科技的浙江特色小鎮(zhèn)也將走向世界。當(dāng)然，這些小鎮(zhèn)都不會是終極的樣本，伴隨著全球化進程的加速，伴隨著新科學(xué)、新技術(shù)的突飛猛進，一定還會有更加“科幻”和“夢幻”的小鎮(zhèn)出現(xiàn)，到那時，且看誰將再領(lǐng)一代風(fēng)騷。