教育治理水平越高，學(xué)校越有活力

賴配根

內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，人才培養(yǎng)模式的改革和探索，主體是每一所學(xué)校。只有學(xué)校有活力，教育才會(huì)有品質(zhì)。

教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)就是激發(fā)學(xué)校的活力。其關(guān)鍵是要放權(quán)。

“人才培養(yǎng)主要是通過學(xué)校這一主體去推進(jìn)的。這可不是說上面有什么要求、下了什么指令，人才就會(huì)自動(dòng)培養(yǎng)起來(lái)。你把學(xué)校的手腳捆住了，還要它去培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的學(xué)生，那是緣木求魚?！比珖?guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇說。所以，“建立教育現(xiàn)代化治理體系，基本思路是要減政放權(quán)”。華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任袁振國(guó)說：“現(xiàn)在我們不該管的還是管得太多了，當(dāng)然也有該管的沒有管到位，這兩個(gè)問題同時(shí)存在?！比珖?guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新也認(rèn)為：“教育部門對(duì)學(xué)校管得太多。很多學(xué)校一個(gè)學(xué)期要接受十幾次、二十幾次有關(guān)部門的檢查，許多完全沒有必要。政府的職責(zé)主要是定方向、抓監(jiān)督，其他能不管的盡可能不管?！?/p>

管得太多的另一個(gè)表現(xiàn)，是“統(tǒng)一化”?！拔覀円徽劦綐?biāo)準(zhǔn)、管理，總是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一化。我們這么大的一個(gè)國(guó)家，各地發(fā)展水平不一樣，不同人群的訴求也不一樣，如果說要有標(biāo)準(zhǔn)，那也是一個(gè)多元標(biāo)準(zhǔn)?！痹駠?guó)提出，教育管理體制要發(fā)生重大的變化，不能老是按照“我”的要求來(lái)統(tǒng)一計(jì)劃，搞統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系。為什么要放權(quán)？關(guān)鍵問題就在這里。“不同的地區(qū)，不同的人，不同類型的學(xué)校，它的情況、基礎(chǔ)是不一樣的，不能都按照統(tǒng)一的指示、要求去做。多元是我們時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)。社會(huì)教育需求越來(lái)越多元，要提高教育質(zhì)量，我們的思維方式和管人方法都要有重大的變革。否則可能費(fèi)力不討好。”

怎么放權(quán)？周洪宇有個(gè)“三放論”：第一個(gè)“放”是中央放到地方；第二個(gè)“放”是從行政部門放到學(xué)校，放到大學(xué)和中小學(xué)；第三個(gè)“放”是從政府放到社會(huì)，放到第三方。

但放權(quán)不是簡(jiǎn)單的一“放”了之?！胺拧钡年P(guān)鍵是要有法治。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵，是確定清楚學(xué)校權(quán)利和責(zé)任的邊界。這只有通過法律來(lái)完成。

現(xiàn)實(shí)很嚴(yán)峻?！爸行W(xué)現(xiàn)在感覺既沒有權(quán)益，責(zé)任又無(wú)限大。”全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說，“很多老師都怕綜合實(shí)踐活動(dòng)，搞活動(dòng)出了任何問題都是老師的問題、學(xué)校的責(zé)任。大家都不敢多想，也不敢多動(dòng)，保平安、保穩(wěn)定是第一位的?！睘槭裁粗袊?guó)的孩子整體上缺少創(chuàng)造力、想象力？與此不無(wú)關(guān)系。她呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快制訂《學(xué)校法》，明確學(xué)校的責(zé)權(quán)利，不能夠把教育所有的責(zé)任全都?xì)w結(jié)到學(xué)校、教師。

周洪宇也有類似的擔(dān)憂?！拔覈?guó)有中小學(xué)幾十萬(wàn)所，但至今沒有一部學(xué)校法對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。”學(xué)校在事故糾紛處理上，陷入了“鬧得兇賠得多”的惡性循環(huán)。

“我認(rèn)為在制定教育領(lǐng)域的新法時(shí)，《學(xué)校法》是必不可少的。如果說《憲法》是我們國(guó)家法律系統(tǒng)中的主法、基本法，那么《教育法》是教育體系里面的主法、基本法，而《學(xué)校法》《教師法》等則是極為重要的教育專門法?！钡秾W(xué)校法》不好立。有人認(rèn)為現(xiàn)有的《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等都涉及了學(xué)校，再搞一個(gè)《學(xué)校法》有什么意義呢？周洪宇不這么認(rèn)為。“我們不能用總法《憲法》、基本法《教育法》來(lái)代替教育專門法。全國(guó)中小學(xué)校有50多萬(wàn)所，沒有《學(xué)校法》為依托，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)就很難落實(shí)。”因?yàn)椤秾W(xué)校法》要解決的主要問題就是明確界定學(xué)校與政府、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與校長(zhǎng)、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生等方面的多種教育法律關(guān)系、權(quán)責(zé)邊界，為現(xiàn)代學(xué)校制度建立提供根本保障。

另外，制訂《學(xué)校法》也是依法治教的需要。如果把教育法律體系比作一座房子，既要有地基、頂梁，也要有柱子，缺哪一個(gè)都不行。教育法律體系越完善，教育治理水平的提高就越有保障。教育治理水平越高，學(xué)校越有活力。只有通過法治，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新才有法律支撐，學(xué)校自主發(fā)展才會(huì)成為一種制度行為。

既然方向正確，就要努力往前推進(jìn)，即使有困難也不能畏縮不前?！翱梢远喟l(fā)揮民間的力量、學(xué)者的作用，請(qǐng)立法意愿比較強(qiáng)的學(xué)?；騿挝话ㄉ鐣?huì)機(jī)構(gòu)先起草一個(gè)學(xué)校法意見稿，最后形成比較可行的文本?！?/p>

朱永新也贊同要有《學(xué)校法》。

“未來(lái)學(xué)校將是一個(gè)學(xué)習(xí)中心，它更自由、更靈活；未來(lái)的教室可能是個(gè)討論室，可能是個(gè)學(xué)習(xí)室，標(biāo)準(zhǔn)化的教育將會(huì)轉(zhuǎn)向定制化的教育和個(gè)性化的教育。這就要通過立法來(lái)界定學(xué)校的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，保證這樣的學(xué)校教育創(chuàng)新成為可能。”

徒法不足以自行。更重要的是全社會(huì)的法治觀念?！敖處煛W(xué)校行政管理人員，絕大多數(shù)沒有從事法律工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律的界限、適用性，哪些是學(xué)生的合法權(quán)益，哪些是教師的合法權(quán)益，哪些是學(xué)校的合法權(quán)益，怎么使用法律武器化解矛盾，維護(hù)自身權(quán)益，在這些方面大家意識(shí)還比較淡薄。”全國(guó)人大代表、吉林省教育考試院院長(zhǎng)李楨建議，今后法律常識(shí)要進(jìn)校園，要加大公民教育。“家長(zhǎng)作為公民，也得知法守法，上學(xué)校鬧不行，你擾亂正常的教學(xué)秩序，我們就應(yīng)該請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓膊块T維護(hù)學(xué)校的秩序。學(xué)校要聘請(qǐng)法律顧問，依法實(shí)施管理，同時(shí)也要通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行普法教育，適度引導(dǎo)家長(zhǎng)?！?/p>

法治，是教育治理現(xiàn)代化、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基石。