開放創(chuàng)新是上海的立市之本

王思政

上?！笆濉币?guī)劃提出發(fā)展創(chuàng)新經濟要認清技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng) 新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新;在層出不窮、交互影響下產生的新經濟形態(tài)，以創(chuàng)新產業(yè)為標志，體現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約、集約利用的要求;要以知識和人才為依托，以擁有自主知識產權的新技術和新產品，作為發(fā)展的著力點。

上海是一座海納百川的城市，至今還有大小河道約2.6萬條。滄海桑田時大河奔流沖刷沉積形成了最初的陸地。中國近現(xiàn)代史上許多大事件發(fā)端于上海，開放創(chuàng)新一直與這座城市有著不解之緣，影響甚至決定著她走向現(xiàn)代國際大都市的發(fā)展歷程。今年是落實“十三五”規(guī)劃的第一年，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展將使上海再次揚起遠航的風帆。

上海有厚重的開放創(chuàng)新歷史積淀

近年來，隨著中國的崛起，國際社會重新認識評價徐光啟和利瑪竇，徐光啟翻譯出版《幾何原本》震動世界。這本書曾經對歐洲的文藝復興和科技大發(fā)現(xiàn)產生了重要影響。今天我們朗朗上口的幾何、直角、銳角和鈍角，都是當年徐老的翻譯杰作。400多年前的明朝大學士徐光啟是“西學中用”的開創(chuàng)者，是中國主動翻譯研究傳播西方宗教、科學技術和文化藝術第一人，為上海貢獻了科創(chuàng)精神。他創(chuàng)辦了我國最早的慈善機構——徐家匯土山灣孤兒院，給孩子們傳授文化和生產技藝，人數最多時據稱近萬;他興建的徐家匯藏書樓是我國最早的中外文化交流機構，至今還保存著在西方國家亦十分罕見的“西文搖籃本”圖書。

1843年上海開埠，李鴻章、盛宣懷等人發(fā)展洋務，興辦江南制造總局、商務印書館（我國最早的翻譯機構）、楊樹浦發(fā)電廠和水廠等，由此誕生了中國最早的工人階級，上海成為我國民族工業(yè)的發(fā)祥地。其實上海電話的使用早于紐約，電燈的使用早于東京，上世紀初電影業(yè)與美國同時起步。1918年，江南船廠就為美國海軍建造了四條萬噸級的軍艦。上世紀三十年代，上海成為遠東的貿易、金融和文化中心。

上海是中國共產黨的誕生地，也是中國工人階級的搖籃。1920年上海產業(yè)工人約有30萬人，占總人口的20%，工人反剝削反壓迫的運動此起彼伏。隨著馬克思列寧主義思想的傳播，經與工人運動相結合的中國共產黨誕生了。因此從一開始，開放創(chuàng)新就植入了我黨的基因。中共一大、二大、四大先后在上海舉行，中央總部在滬將近12年，上海就此成為一座具有中國革命光榮傳統(tǒng)的英雄城市。2010年，中國上海世博會成功舉辦，使上海的開放創(chuàng)新再續(xù)輝煌。世博會有句名言叫“萬事始于世博會”，歷史上無數個產品第一、理念第一均發(fā)端于世博會。美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福說：“世博會是人類文明進步的階梯。”上海世博會創(chuàng)造了多項世博會歷史的新紀錄，在世博會閉幕日發(fā)表的《上海宣言》提出設立“世界城市日”的倡議，經聯(lián)合國大會決議通過，成為我國政府首個被采納的世界日提議。上海對世界城市的創(chuàng)新發(fā)展作出了新貢獻。

李克強總理見證上海自貿區(qū)發(fā)放“中國綠卡”

上海有良好的開放創(chuàng)新現(xiàn)實基礎

上海是我國最大的工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎扎實，無數個工業(yè)第一誕生于此。上海目前有普通高等院校67所，其中部屬高校10所。全市高校在校生規(guī)模92萬余人，其中研究生近14萬人。上海有國家重點實驗室44家，國家工程研究中心20家，國家工程技術研究中心21家，國家工程實驗室11家。在滬外資企業(yè)研發(fā)中心有378家，其中世界500強企業(yè)研發(fā)機構120家，分別占全國的1/4和1/3。上海有兩院院士176人，中央千人計劃專家771人。2015年上海的R&D投入達到GDP總量的3.7%，三類專利申請總量達10萬件，同比上升22.5%;三類專利授權總量達60623件，同比上升20.1%。我國改革開放的前沿浦東新區(qū)經過20多年的開發(fā)開放，已經打造出一個新上海。陸家嘴金融貿易區(qū)正在成為我國金融創(chuàng)新集聚地，張江高新技術開發(fā)區(qū)將成為我國科技創(chuàng)新之城。中國的“大飛機”總裝線落戶，浦東祝橋正在規(guī)劃與浦東機場周邊地區(qū)聯(lián)成一體，建設未來的航空城。如果說，浦東早期的開發(fā)開放，在金橋建了一片工廠，后來在陸家嘴建了一群高樓，那么中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經過兩年多建設，正在顯現(xiàn)它新的開放創(chuàng)新魅力，建立了一套看不見摸不著的新型制度，按照市場規(guī)則、國際慣例來配置資源。例如，企業(yè)登記制度，先照后證、證照分離，大大縮短了企業(yè)的設立時間;企業(yè)注冊金從核準制改為認繳制，大大降低了企業(yè)設立門檻;項目審批實行“負面清單”管理制度，各類企業(yè)一視同仁公平待遇，企業(yè)投資許可領域一目了然;設立自由貿易賬戶、放開外匯管制、實現(xiàn)國際接軌等。自貿區(qū)出臺的“綜合用地”土地新政，明確了不同規(guī)劃用途的土地可以混合利用，允許土地倉儲與商業(yè)、辦公研發(fā)和展示等功能混合，引導科技研發(fā)、總部管理和銷售服務企業(yè)功能集聚，降低運營成本，創(chuàng)新打破了“土地瓶頸”。在自貿區(qū)設立的第一年，新增企業(yè)開辦總數已達到過去10年的總量，開放創(chuàng)新所帶來的活力可見一斑。

“十三五”規(guī)劃促使開放創(chuàng)新再起航

習近平總書記針對“十三五”規(guī)劃工作指出：要以發(fā)展理念的轉變引領發(fā)展方式的轉變，以發(fā)展方式的轉變提升發(fā)展的質量和水平。根據總書記的要求，我們這次對“十三五”規(guī)劃作了多方面的創(chuàng)新嘗試。僅從一個側面可以看出，經粗略統(tǒng)計，這次上海規(guī)劃綱要中首次提出的新理念、新詞匯多達幾十處。例如，提出發(fā)展創(chuàng)新經濟，要認清技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新;在層出不窮、交互影響下產生的新經濟形態(tài)，以創(chuàng)新產業(yè)為標志，體現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約、集約利用的要求;要以知識和人才為依托，以擁有自主知識產權的新技術和新產品，作為發(fā)展的著力點。提出做好城市更新，進一步優(yōu)化城市功能、完善公共設施、提升城市品質、改善城市環(huán)境、建設宜居城市，形成緊湊型、小尺度、地塊和建筑復合開發(fā)的新型社區(qū)，回歸城市宜居、宜業(yè)、宜游本原。在城市建設中增加綠色裝配建筑，BIM軟件和海綿城市等應用比重。提出實現(xiàn)精明增長，減少盲目擴張，用好空間存量，嚴控耗能和排放廢棄物，去城市非核心功能，鼓勵公共交通和步行出行，優(yōu)化人口和產業(yè)布局，促進經濟、環(huán)境和社會的協(xié)調增長。提出倡導“積極老齡化”，老年人是社會的財富，鼓勵有條件的老年人力所能及持續(xù)參與經濟、社會和文化等活動，主動調整以前過度保護和照顧的被動養(yǎng)老理念，延長老年人的健康壽命，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)，樹立每個人終生體鍛習慣。建立養(yǎng)老長期護理保險制度。針對上海居民期望壽命已多年保持世界領先水平的狀態(tài)，提出探索建立居民健康期望壽命指標，追求生命長度與追求生命質量相結合。提出要做好“多規(guī)合 一”，通過推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互有機融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃體系，更好滿足城市規(guī)劃和建設發(fā)展的客觀要求。在今年全國“兩會”上，習近平總書記參加上海代表團審議時強調，上海要當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強全面深化改革開放各項措施的系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革。上?！笆濉币?guī)劃藍圖已經繪就，但是要做好規(guī)劃落地，創(chuàng)新理念的知行合一，任務十分艱巨，需要各級政府、企業(yè)和每一位市民的俯身耕耘。在市委、市政府的堅強領導下，上海將進一步解放思想，努力創(chuàng)新突破，不斷增加有效供給和創(chuàng)新供給，為全國的開放創(chuàng)新服務探索新路。