GB/T 31725-2015《早期教育服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

● 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院 侯非

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GB/T 31725-2015《早期教育服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

● 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院 侯非

侯非，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副研究員?！对缙诮逃?wù)規(guī)范》、《學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量要求 語言培訓(xùn)》、《學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量要求 職業(yè)培訓(xùn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)第一起草人，“公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，出版專著4部，發(fā)表科技論文和理論性文章19篇；ISO/TC232（教育服務(wù)）WG2（語言培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范）成員，WG3（教育服務(wù)通則）、WG4（學(xué)員評估流程）、WG5（術(shù)語）注冊專家；研究成果曾于2013年、2015年分獲科技興檢一等獎、二等獎。

2016年1月1日，由全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的GB/T 31725-2015《早期教育服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，作為早期教育服務(wù)領(lǐng)域惟一的國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)首次從國家高度對早期教育服務(wù)提出通用性規(guī)范要求，打造了一個早期教育服務(wù)提供者可參照的優(yōu)質(zhì)服務(wù)范式，將對今后我國早期教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

起草情況

1.起草背景

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著家庭結(jié)構(gòu)和嬰幼兒保教模式的不斷變化，早期教育服務(wù)在我國逐漸興起并迅速發(fā)展壯大，業(yè)已成為教育服務(wù)的重要組成部分和最有活力的領(lǐng)域之一，在全社會范圍內(nèi)受到了廣泛關(guān)注和高度重視。

在快速發(fā)展的同時，我國的早期教育服務(wù)亦暴露出多方面問題，包括服務(wù)行為不夠規(guī)范、服務(wù)人員專業(yè)技能與知識欠缺、服務(wù)場所安全性與適用性差、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等，侵犯消費(fèi)者權(quán)益事件層出不窮、顧客滿意度普遍不高，導(dǎo)致了早期教育服務(wù)市場秩序混亂、規(guī)范化科學(xué)化程度較低、整體發(fā)展水平不高的局面。

造成以上現(xiàn)象的核心原因之一，是國家標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失，科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)自律因此缺少依據(jù)、難以開展。實(shí)踐證明，作為提升服務(wù)質(zhì)量和管理效能的重要技術(shù)手段，標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效提升教育服務(wù)的整體水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》亦明確提出“要積極發(fā)展學(xué)前教育”、“重視0至3歲嬰幼兒教育”、“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。

在此背景下，全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會啟動了《早期教育服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。該標(biāo)準(zhǔn)將為規(guī)范早期教育服務(wù)行為、提升早期教育服務(wù)質(zhì)量提供有力抓手，為早期教育服務(wù)市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，為建立高質(zhì)量早期教育服務(wù)模式、促進(jìn)早期教育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，亦為貫徹落實(shí)國家宏觀戰(zhàn)略部署建立實(shí)現(xiàn)路徑。

2.起草原則

本標(biāo)準(zhǔn)起草主要遵守以下原則：

（1）落實(shí)法律政策相關(guān)要求

為推動?jì)胗變罕Ｓ逃聵I(yè)科學(xué)發(fā)展，在《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等法律框架內(nèi)，有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等重要文件，出臺了嬰幼兒保育教育工作的政策措施。

作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)中的要求不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。

因此，在起草本標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對相關(guān)法律法規(guī)和重要文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對早期教育服務(wù)的管理與實(shí)施提出具體要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施路徑。

（2）遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定原理

當(dāng)前，教育活動的服務(wù)屬性已被國內(nèi)外廣泛認(rèn)可，實(shí)踐亦證明，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法原理，針對教育活動開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作效果良好，在提升教育服務(wù)質(zhì)量水平、優(yōu)化其管理效能等方面具有顯著作用。

基于以上情況，標(biāo)準(zhǔn)起草組以國內(nèi)外教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)實(shí)踐為借鑒，根據(jù)GB/T 24620—2009《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則》、GB/T 20002.1-2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第1部分：兒童安全》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，引入“12核心要素”、“服務(wù)質(zhì)量評價與持續(xù)改進(jìn)”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)典理論，從服務(wù)提供者、服務(wù)場所、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)交付、服務(wù)支付、溝通與反饋等板塊出發(fā)，針對早期教育服務(wù)提出科學(xué)、先進(jìn)、具體的規(guī)范性要求，從而打造出一個早期教育服務(wù)的優(yōu)秀范式，為服務(wù)提供者不斷提升早期教育服務(wù)水平提供了技術(shù)依據(jù)。

（3）有選擇性借鑒先進(jìn)成果

經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)外關(guān)于嬰幼兒教育的研究已臻成熟，形成了完備的理論知識體系，在嬰幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面的成果較為豐富，但相關(guān)研究主要集中于幼兒園、托兒所教育方面，早期教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可供借鑒的研究及成果較少。

雖然在服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)實(shí)施條件、服務(wù)提供者、服務(wù)人員等方面存在著諸多區(qū)別，但幼兒園、托兒所教育和早期教育服務(wù)均為面向0歲至6歲嬰幼兒及其家長等的保育教育活動，在活動、場所、學(xué)習(xí)資料、教學(xué)人員以及衛(wèi)生管理、安全管理等方面的要求均有眾多可相互借鑒之處。在此背景下，在深入理解二者區(qū)別的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組有選擇地借鑒了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等重要規(guī)范性文件和文獻(xiàn)資料中的技術(shù)指標(biāo)和研究成果，提升了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（4）充分吸納地方優(yōu)秀實(shí)踐

近年來，全國各地的早期教育服務(wù)蓬勃發(fā)展，積累了大量的良好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，同時，多地教育管理、衛(wèi)生計(jì)生、民政等相關(guān)部門亦應(yīng)社會需求，出臺了規(guī)范早期教育服務(wù)管理的地方性要求。

標(biāo)準(zhǔn)是“最佳實(shí)踐的總結(jié)”，優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的寶貴技術(shù)源泉。因此，制定本標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組以明訪、暗訪、座談、研討、材料收集與分析等多種形式，廣泛獲取相關(guān)資料，在保證全國普適性的前提下，將當(dāng)前早期教育服務(wù)實(shí)踐活動的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及上海市、浙江省麗水市、江蘇省南京市、遼寧省鞍山市、福建省福州市等地方性早期教育服務(wù)管理規(guī)定的良好做法整理、提煉、吸納，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式將地方優(yōu)秀實(shí)踐固化、復(fù)制和推廣，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。

3.依據(jù)與參考

在起草過程中，本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國教育法》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、GB/T 1.1—2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T 24620—2009《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則》等法律法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)；同時參考了《幼兒園管理?xiàng)l例》《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《幼兒園玩教具配備目錄》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》《中國7歲以下兒童生長發(fā)育參照標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 20002.1-2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第1部分：兒童安全》、GB/T 26158-2010《中國未成年人人體尺寸》、JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿、《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《麗水市民辦早教機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》《南通市0～3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》《鞍山市0～3歲早期教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法 （試行）》《福州市0～3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》等文獻(xiàn)。

主要內(nèi)容

作為首項(xiàng)早期教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)通用性質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)，基于此定位，本標(biāo)準(zhǔn)主要包括14章，邏輯框架與主要內(nèi)容如表1所示。

表1　標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表

1 .范圍

本章描述了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于3.1節(jié)規(guī)定的“早期教育服務(wù)”，即“在托兒所、幼兒園保育教育活動之外，面向0歲至6歲嬰幼兒及其家長，由相應(yīng)組織提供，旨在促進(jìn)嬰幼兒身心發(fā)展的一系列教育活動與過程”，托兒所、幼兒園嬰幼兒保育教育活動，游樂場等嬰幼兒服務(wù)等不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2. 規(guī)范性引用文件

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際需要，本標(biāo)準(zhǔn)引用了安全、衛(wèi)生、玩具、信息保護(hù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，包括GB 24613《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》、GB 28007《兒童家具通用技術(shù)條件》等。

3 .術(shù)語和定義

由于GB/T 26997《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù) 術(shù)語》已明確界定了教育服務(wù)領(lǐng)域的絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此本章在直接引用標(biāo)準(zhǔn)的同時，僅選取了與早期教育服務(wù)關(guān)系密切的3個術(shù)語進(jìn)行了界定或具體化，術(shù)語與定義及界定依據(jù)如表2所示。

表2　術(shù)語和定義及界定依據(jù)一覽表

4 .服務(wù)提供者

通過大量實(shí)地走訪與資料收集，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組了解到，全國各地對于早期教育服務(wù)提供者的管理要求不一，審批、注冊、備案部門和方式各異，有的由教育管理部門審批，有的由民政管理部門備案，有的僅需工商管理部門注冊即可，缺少國家層面的統(tǒng)一要求。這正是在調(diào)研過程中，消費(fèi)者反映最為集中的問題。

作為技術(shù)規(guī)范，早期教育服務(wù)提供者審批注冊等行政審批方面的內(nèi)容不屬于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對象，為盡可能地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)一方面在“3.2”中明確了“服務(wù)提供者”是“依法登記注冊、提供早期教育服務(wù)（3.1）的組織”；另一方面，在第4章中提出了早期教育服務(wù)提供者應(yīng)滿足的基本要求和服務(wù)管理要求，以達(dá)到確保早期教育服務(wù)提供者具有“合法身份”和“服務(wù)條件與能力”的效果。

在“4.1基本要求”一節(jié)中，提出了滿足服務(wù)正常開展的、早期教育服務(wù)提供者應(yīng)具備的最基本條件，包括固定服務(wù)場所、專職服務(wù)人員、服務(wù)管理制度。

在“4.2服務(wù)管理要求”一節(jié)中，從服務(wù)活動管理、人力資源管理、顧客信息管理、安全管理、衛(wèi)生管理5個板塊出發(fā)，對早期教育服務(wù)提供者應(yīng)實(shí)施的服務(wù)管理進(jìn)行了要求，其中：

——在“4.2.1服務(wù)活動管理”中，提出了服務(wù)提供者管理服務(wù)活動的4項(xiàng)基本原則，即“促進(jìn)嬰幼兒身心發(fā)展”、“以游戲活動為主要形式，注重趣味性”、“面向全體嬰幼兒，重視個別差異”、“堅(jiān)持鼓勵、啟發(fā)、誘導(dǎo)等正面教育”，以保障早期教育服務(wù)的實(shí)施遵循幼兒教育的科學(xué)原理、規(guī)律和方法。

——在“4.2.2人力資源管理”中，提出了服務(wù)人員聘用、培訓(xùn)、體檢等方面的管理要求，并對常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)的教學(xué)人員與嬰幼兒人數(shù)比例提出了“1:8及以內(nèi)”的推薦性要求，這是依據(jù)早期教育服務(wù)實(shí)際，參考《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及《福州市0～3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》、《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》等地方性早期教育服務(wù)管理規(guī)定綜合評估并經(jīng)調(diào)研論證和征求意見得出。

——在“4.2.3顧客信息管理”中，在GB/Z 28828《信息安全技術(shù) 公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的要求與精神，根據(jù)早期教育服務(wù)實(shí)際特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)需求補(bǔ)充、細(xì)化提出關(guān)于顧客信息管理的相關(guān)要求，包括建立顧客信息管理制度、按照GB/Z 28828進(jìn)行顧客信息管理、顧客知情同意、可以獲取和不應(yīng)獲取的顧客信息字段、采取措施防止和補(bǔ)救信息泄露丟失等。

——在“4.2.4安全管理”中，提出了服務(wù)提供者應(yīng)建立并實(shí)施安全管理制度，配備安全與應(yīng)急設(shè)備用品，進(jìn)行安全與應(yīng)急培訓(xùn)，采用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安全要求的服務(wù)場所、設(shè)施、學(xué)習(xí)資料等要求，同時對標(biāo)準(zhǔn)后文中有關(guān)服務(wù)人員、服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料、服務(wù)實(shí)施的安全要求進(jìn)行引用、強(qiáng)調(diào)。

——在“4.2.5衛(wèi)生管理”中，提出了服務(wù)提供者應(yīng)建立并實(shí)施衛(wèi)生管理制度，配備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的衛(wèi)生消毒用品等要求，同時對標(biāo)準(zhǔn)后文中有關(guān)服務(wù)人員、服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料的衛(wèi)生要求進(jìn)行引用、強(qiáng)調(diào)。

5 .服務(wù)人員

服務(wù)人員是服務(wù)業(yè)最重要的核心要素，對于教育服務(wù)而言，服務(wù)人員對于服務(wù)整體質(zhì)量水平的影響更為明顯。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國消費(fèi)者對于早期教育服務(wù)人員的關(guān)注度與服務(wù)提供者不相上下，是僅次于服務(wù)提供者資質(zhì)條件的又一個熱點(diǎn)問題。

縱觀當(dāng)前我國的早期教育服務(wù)市場，由于缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻，早期教育服務(wù)人員的學(xué)歷、專業(yè)、來源，所持有的資格證書，所掌握的專業(yè)知識、職業(yè)技能，以及心理狀態(tài)、健康程度、職業(yè)道德、綜合素質(zhì)可謂五花八門，在一定程度上造成目前早期教育“亂象叢生”、投訴事件頻發(fā)的現(xiàn)象。

基于此，標(biāo)準(zhǔn)從健康狀況、從業(yè)資格、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識與技能、工作能力、服務(wù)語言、服務(wù)行為、工作服飾、培訓(xùn)等方面對從事不同工作的早期教育服務(wù)人員（教學(xué)人員、其他服務(wù)人員）提出要求。

在體現(xiàn)科學(xué)性和引領(lǐng)性的同時，充分考慮了目前我國早期教育服務(wù)發(fā)展階段和整體環(huán)境，將有關(guān)指標(biāo)適度降低，兼顧了規(guī)范性和實(shí)操性，為規(guī)范早期教育服務(wù)人員隊(duì)伍、保障早期教育服務(wù)水平奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

在“5.1基本要求”一節(jié)中，標(biāo)準(zhǔn)將早期教育服務(wù)人員分為教學(xué)人員和其他服務(wù)人員兩類，并提出了身體健康、服務(wù)語言、服務(wù)行為、工作服飾、培訓(xùn)等方面針對所有工作人員的通用性要求。

其中，健康要求是參考《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》以及“托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證”的相關(guān)要求研究并經(jīng)調(diào)研論證和征求意見提出，依托附錄A進(jìn)行了明確。

在“5.2教學(xué)人員”一節(jié)中，從早期教育服務(wù)實(shí)際情況、現(xiàn)實(shí)需求和區(qū)別特征出發(fā)，以我國托兒所、幼兒園教學(xué)人員管理要求為參考，在大量調(diào)研論證并征求意見的基礎(chǔ)上，提出了早期教育服務(wù)教學(xué)人員的基本條件、職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等要求。本節(jié)在體現(xiàn)科學(xué)性和引領(lǐng)性的同時，充分考慮了目前我國早期教育服務(wù)發(fā)展階段和整體環(huán)境，將有關(guān)指標(biāo)適度調(diào)整，兼顧了規(guī)范性和實(shí)操性。

在“5.3其他服務(wù)人員”一節(jié)中，明確了其他服務(wù)人員的工作職責(zé)、工作能力和職業(yè)資格。

6 .服務(wù)場所

本章從基本要求、安全要求、環(huán)境與衛(wèi)生要求等維度對早期教育服務(wù)場所提出規(guī)范性要求。

氫動力汽車主要借助氫燃料與空氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，在提供動力的同時，也有效避免了環(huán)境污染，是一種優(yōu)勢非常明顯的新能源汽車產(chǎn)品。但是，氫燃料電池價格較高，氫燃料儲存和運(yùn)輸難度較大，氫氣需要通過電解水或應(yīng)用天然氣來制作獲取，因此，在一定程度上消耗了寶貴的能源，與可持續(xù)發(fā)展的觀念不符。

在“6.1基本要求”一節(jié)中，提出早期教育服務(wù)提供者應(yīng)具備獨(dú)立、固定、滿足服務(wù)需求的服務(wù)場所，并對功能分區(qū)提出了要求。同時，從早期教育服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》《福州市0～3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》等地方性管理規(guī)定，綜合研究提出了“在早期教育服務(wù)實(shí)施過程中，嬰幼兒人均所占有的實(shí)際教學(xué)活動場所面積不應(yīng)小于4 m2”的要求。此外，從保護(hù)嬰幼兒身心健康角度出發(fā)，提出“全面禁煙”的要求。

在“6.2安全要求”一節(jié)中，依托附錄B，分別從通用要求、安全出口、緊急疏散通道、地面、墻面、樓梯、臺階、門、窗戶、玻璃、鏡面、扶手、欄桿、電源插座、頭觸安全隱患、手觸安全隱患、綠化植物等板塊對服務(wù)場所提出了安全要求。

在“6.3環(huán)境與衛(wèi)生要求”一節(jié)中，分別規(guī)定了早期教育服務(wù)場所的衛(wèi)生消毒要求、抗污染與干擾要求和環(huán)境設(shè)計(jì)要求，并對附錄C進(jìn)行了引用和強(qiáng)調(diào)。

7 .服務(wù)設(shè)施

本章從通用性要求、安全要求、衛(wèi)生要求等角度對早期教育服務(wù)設(shè)施提出了規(guī)范性要求。

在“7.1基本要求”一節(jié)中，提出了滿足服務(wù)正常開展的、服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備的最基本條件，包括符合嬰幼兒體征、滿足服務(wù)需求等。

在“7.3衛(wèi)生要求”一節(jié)中，針對嬰幼兒免疫力較弱的特點(diǎn)，提出了包括滿足GB 28231《書寫板安全衛(wèi)生要求》等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求在內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的衛(wèi)生要求，并對附錄C進(jìn)行了引用和強(qiáng)調(diào)。

在“7.4嬰幼兒專用盥洗和衛(wèi)生設(shè)施”一節(jié)中，針對嬰幼兒無法獨(dú)立大小便特點(diǎn)，從保護(hù)嬰幼兒身體健康、促進(jìn)嬰幼兒社會性發(fā)展的角度出發(fā)，提出了宜“設(shè)置嬰幼兒專用盥洗和衛(wèi)生設(shè)施”的推薦性要求，并在附錄D中給出了嬰幼兒專用盥洗和衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)參數(shù)。

在“7.5專用設(shè)備”一節(jié)中，針對滑梯、嬰幼兒游泳池、沙池等專用設(shè)備提出了應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在“7.6服務(wù)家具”一節(jié)中，針對服務(wù)家具提出了應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

8 .學(xué)習(xí)資料

學(xué)習(xí)資料對嬰幼兒均衡發(fā)展、家長掌握科學(xué)育兒知識具有重要作用，本章從基本要求、安全要求、衛(wèi)生要求等角度對早期教育服務(wù)學(xué)習(xí)資料研究提出了規(guī)范性要求。

在“8.1基本要求”一節(jié)中，提出了“服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)與特點(diǎn)，配備滿足服務(wù)需求的學(xué)習(xí)資料，建立學(xué)習(xí)資料庫并適時更新”和“學(xué)習(xí)資料的引進(jìn)、更新和研發(fā)，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性論證，并進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)”的通用性要求；同時，對教學(xué)人員、嬰幼兒、家長等不同受眾所使用的學(xué)習(xí)資料提出了要求。

在“8.2安全要求”一節(jié)中，針對學(xué)習(xí)資料的安全性及安全管理提出了相關(guān)要求，其中：

在8.2.1中，提出了學(xué)習(xí)資料應(yīng)由安全材料制成，不應(yīng)帶有安全隱患或引發(fā)安全事故風(fēng)險的可能性，并對安全隱患或引發(fā)安全事故風(fēng)險的可能性進(jìn)行了列舉、描述。

在8.2.2和8.2.3中，分別針對學(xué)習(xí)資料在使用前的安全檢查和使用中的安全監(jiān)測與安全隱患消除，提出了規(guī)范性要求。

在“8.3衛(wèi)生要求”一節(jié)中，規(guī)定了學(xué)習(xí)資料應(yīng)定期清潔、消毒，并對附錄C進(jìn)行了引用和強(qiáng)調(diào)。

9.服務(wù)實(shí)施

本章面向“服務(wù)信息提供→需求與特征分析→服務(wù)方案確定→服務(wù)協(xié)議訂立→支付→服務(wù)交付→效果評價→溝通與反饋”早期教育服務(wù)全過程鏈，針對服務(wù)實(shí)施各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。

在“9.1服務(wù)信息提供”一節(jié)中，規(guī)定了服務(wù)提供者應(yīng)為顧客提供的信息內(nèi)容，對信息咨詢渠道提出了“方便、快捷、暢通”的要求，對信息質(zhì)量提出了“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，具有時效性，與實(shí)際的服務(wù)交付一致”等要求。

在“9.2需求與特征分析”一節(jié)中，規(guī)定了在開展早期教育服務(wù)時應(yīng)首先進(jìn)行顧客需求與特征分析，并規(guī)定了分析的對象和內(nèi)容，目的是保證服務(wù)的針對性和適宜性。

在“9.3服務(wù)方案確定”一節(jié)中，規(guī)定了服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)需求與特征分析結(jié)果，為顧客設(shè)計(jì)或選擇合適的服務(wù)方案，并就方案與顧客協(xié)商一致。

在“9.4服務(wù)協(xié)議訂立”一節(jié)中，提出了“服務(wù)提供者應(yīng)與顧客訂立服務(wù)協(xié)議”的要求，并對服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容、訂立條件、訂立時服務(wù)提供者的告知義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。

在“9.5支付”一節(jié)中，對服務(wù)費(fèi)用支付的相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定，包括支付信息、支付方式、支付憑證等內(nèi)容。

在“9.6服務(wù)交付”一節(jié)中，在規(guī)定早期教育服務(wù)交付原則的基礎(chǔ)上，分別面向全體服務(wù)人員和教學(xué)人員，針對其在服務(wù)交付中的行為，提出了通用性要求和專門要求。

在“9.7效果評價”一節(jié)中，規(guī)定了服務(wù)提供者應(yīng)對接受服務(wù)的嬰幼兒參與早期教育服務(wù)活動的效果進(jìn)行評價，同時規(guī)定了評價的內(nèi)容和方法。

在“9.8溝通與反饋”一節(jié)中，從溝通渠道、溝通管理機(jī)制、服務(wù)人員在溝通過程中面對不同顧客的行為等方面，分別提出了規(guī)范性要求。

10. 服務(wù)質(zhì)量評價

本章提出了早期教育服務(wù)質(zhì)量評價與提升方面的要求?；诋?dāng)前早期教育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平和本標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，本章內(nèi)容以原則性要求為主，目的是在提出明確要求的基礎(chǔ)上，為不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同水平的早期教育服務(wù)質(zhì)量評價和提升活動留下較大空間，便于各地方和各服務(wù)提供者自行開展相關(guān)工作。

11. 附錄

在“附錄A（規(guī)范性附錄）服務(wù)人員健康要求”中，參考《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》以及“托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證”的相關(guān)要求，根據(jù)影響范圍和程度的不同，分別提出了不應(yīng)從事早期教育服務(wù)的疾?。ㄊ罚?、暫停參與早期教育服務(wù)活動的疾病和癥狀。

在“附錄B（規(guī)范性附錄）服務(wù)場所安全要求”中，分別從通用要求、安全出口、緊急疏散通道、地面、墻面、樓梯、臺階、門、窗戶、玻璃、鏡面、扶手、欄桿、電源插座、頭觸安全隱患、手觸安全隱患、綠化植物等板塊對服務(wù)場所提出了安全要求，其中：

“B.1 概述”提出服務(wù)場所應(yīng)設(shè)置于滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安全要求的建筑中，并參照J(rèn)GJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，從嬰幼兒安全需求和身心健康角度出發(fā)，提出了關(guān)于“服務(wù)場所宜設(shè)置于三層及以下，不應(yīng)設(shè)置于地下室或半地下室”的要求。

“B.2 安全出口和緊急疏散通道”提出應(yīng)按照相關(guān)要求，規(guī)范使用和管理（標(biāo)識、告知、物品堆放等）安全出口和緊急疏散通道。

“B.3 地面與墻面”從嬰幼兒特點(diǎn)與安全需求角度出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，提出地面和墻面材料，以及陽角部位形狀的要求。

“B.4 樓梯與臺階”提出“服務(wù)場所內(nèi)不宜設(shè)有樓梯和臺階”的要求。

“B.5 門”從嬰幼兒對于安全性、舒適性、保護(hù)嬰幼兒好奇心等方面出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，提出服務(wù)場所內(nèi)門的設(shè)置方向、類型、寬度、材質(zhì)、門檻等要求。

“B.6 窗戶、玻璃與鏡面”從嬰幼兒特點(diǎn)與安全需求角度出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，提出服務(wù)場所內(nèi)窗戶、玻璃與鏡面的安全要求。

“B.7 欄桿與扶手”從嬰幼兒特點(diǎn)與安全需求角度出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，提出服務(wù)場所內(nèi)扶手和欄桿設(shè)置的安全要求。

“B.8 其他”從嬰幼兒特點(diǎn)與安全需求角度出發(fā)，參考JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿，依據(jù)《中國7歲以下兒童生長發(fā)育參照標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 26158-2010《中國未成年人人體尺寸》計(jì)算，研究提出電源插座、手觸和頭觸風(fēng)險、綠化裝飾等方面的安全要求，其中部分技術(shù)指標(biāo)的參考依據(jù)與測算依據(jù)見表3。

在“附錄C（資料性附錄）服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料的部分預(yù)防性消毒方法”中，以《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》和《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》等為技術(shù)參考，從我國早期教育服務(wù)活動實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定了服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料的部分預(yù)防性消毒方法，供早期教育服務(wù)提供者參照使用。

在“附錄D（資料性附錄）嬰幼兒專用盥洗和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)參數(shù)”中，以JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》最新修訂稿等為技術(shù)參考，研究提出了嬰幼兒專用盥洗池高度、寬度，水龍頭間距等嬰幼兒專用盥洗和衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)參數(shù)。

表3　B.8部分指標(biāo)參考與測算依據(jù)一覽表