對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法的探析

郜婷婷

（南京中醫(yī)藥大學(xué)，南京210046）

對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的探析

郜婷婷

（南京中醫(yī)藥大學(xué)，南京210046）

隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增加，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目名目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日益凸顯。本文對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和原因分析，并提出了高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法改革的具體建議。

科研經(jīng)費(fèi)；管理辦法；高等院校

0　引言

科研經(jīng)費(fèi)作為高校完成科研工作任務(wù)的重要保障，如何規(guī)范、高效利用科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造出更多更有價(jià)值的科研成果，創(chuàng)新并完善高校中普遍運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，是目前需要研究解決的難題。

1　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法及現(xiàn)狀

目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置體系采取國(guó)務(wù)院、部委、學(xué)校和研究者四級(jí)管理機(jī)制。這種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀的突出特點(diǎn)是：各部委的科技規(guī)劃集中體現(xiàn)國(guó)家意志，具有明顯的集中制特點(diǎn)；而各部委的科技規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)專職部門協(xié)調(diào)，具有明顯的分散管理特征。由于缺乏一個(gè)專門的協(xié)調(diào)部門，各部委之間的科研規(guī)劃造成了資源重復(fù)配置。

2　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。①科研經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)效率低。②科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)效益低。③科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)不足。④科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程缺乏監(jiān)督。

（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因。①體制因素。在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)方面：我國(guó)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，缺乏部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)高?；A(chǔ)研究投入不夠，使得基礎(chǔ)研究面臨短期內(nèi)研究成果不顯著、長(zhǎng)期研究經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；課題立項(xiàng)信息缺乏公開(kāi)。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面：我國(guó)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)兩級(jí)管理體制，學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)法人責(zé)任，校長(zhǎng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門分擔(dān)落實(shí)學(xué)校的法人責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人。這種管理體制，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，而且監(jiān)管周期間隔長(zhǎng)，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作漏洞多，已不適應(yīng)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管要求。②制度因素。首先評(píng)價(jià)考核制度不完善。很多高校將承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額與職稱晉升、工資待遇等直接掛鉤。其次收入分配制度不健全。很多高校自行出臺(tái)了許多激勵(lì)政策，如對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)配比政策，這導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。再次缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)分配課題經(jīng)費(fèi)的部門、承擔(dān)課題任務(wù)的部門和個(gè)人缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。最后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效地監(jiān)管。對(duì)于相應(yīng)的監(jiān)管部門沒(méi)有具體可行的監(jiān)管制度及體系，監(jiān)管限于形式，沒(méi)有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

3　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法改革建議

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革。在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)方面，重視政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限及制定學(xué)校相關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，明確院系監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任。確保科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效行使。

（2）科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定。①改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收結(jié)題等過(guò)程，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。雖然科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，但可以根據(jù)科研項(xiàng)目的要求，合理劃分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作費(fèi)用。②加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)收支管理。學(xué)校科研管理部門須根據(jù)相關(guān)部門的批文、科研合同、學(xué)校相關(guān)部門文件辦理科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)與入賬手續(xù)，按照預(yù)算批復(fù)或合同要求使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于勞務(wù)費(fèi)的列支，從尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)造的角度來(lái)看，有必要在勞務(wù)費(fèi)中列支參加科研工作人員的工資和福利，同時(shí)在科研費(fèi)用中合理體現(xiàn)人工費(fèi)用成本，也有助于提高科研人員的積極性，杜絕用其他類型發(fā)票來(lái)充抵勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象。③強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的后續(xù)管理。凡使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，均屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。形成學(xué)校儀器設(shè)備的共享體制，避免儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，提高儀器設(shè)備的使用效率。④明確科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)于科研結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，為了避免長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬的狀況，可以明確結(jié)余的經(jīng)費(fèi)可以用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、其他研究發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)、研究生助研勞務(wù)費(fèi)等方面，從而增加科研人員的積極性，避免一些不良現(xiàn)象發(fā)生。

（3）完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度，針對(duì)科研項(xiàng)目的不同性質(zhì)，采取不同的評(píng)估體制。注重科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和效益。建立權(quán)威的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，要將行政性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌纳鐣?huì)性評(píng)價(jià)，促進(jìn)科研設(shè)備、數(shù)據(jù)、成果等科研資源的共享。對(duì)于可能獲得的新思想、新理論、新概念、新方法、新技術(shù)的項(xiàng)目要大力支持，在高校中要營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。

（4）注重科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)督檢查。采取“政府宏觀監(jiān)督+主管部門日常監(jiān)督+機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督+審計(jì)部門事后監(jiān)督”模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中關(guān)聯(lián)部門的配合、協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)度信息和財(cái)務(wù)信息等互通共享。逐步建立公示制度，接受各關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)督。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.131

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1673-0194（2016）13-0234-01

2016-04-06