農(nóng)村社會(huì)精細(xì)化管理探索與分析

洪培源

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

農(nóng)村社會(huì)精細(xì)化管理探索與分析

洪培源

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)還使用著粗放式管理模式，制約著政府執(zhí)行效率與政策落實(shí)度，并影響其辦公服務(wù)質(zhì)量與政府威信力。本文以精細(xì)化管理的概念為切入點(diǎn)，就其在農(nóng)村社會(huì)管理改革工作中的運(yùn)用必要性予以分析，并對(duì)具體的精細(xì)化管理實(shí)施方法進(jìn)行了具體的探討研究，期望為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理改進(jìn)完善提供有益的參考。。

農(nóng)村社會(huì)；精細(xì)化管理；管理工作

0　引言

伴隨目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)管理粗放、效率不高等問(wèn)題也日益突顯，時(shí)常出現(xiàn)上級(jí)政策方針在農(nóng)村得不到具體的貫徹落實(shí)等現(xiàn)象，使得政府威信受損，影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與管理制度的建設(shè)，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。因此筆者以農(nóng)村社會(huì)采取精細(xì)化管理為研究方向，就其管理實(shí)施的必要性與應(yīng)用方法提出自己的分析意見(jiàn)。

1　農(nóng)村社會(huì)精細(xì)化管理的概論與必要性研究

1.1農(nóng)村社會(huì)精細(xì)化管理概論

所謂精細(xì)化管理其源自現(xiàn)代企業(yè)管理研究領(lǐng)域，它指的是企業(yè)在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提下，就其生產(chǎn)、管理進(jìn)程予以合理有效的改進(jìn)優(yōu)化，達(dá)到生產(chǎn)管理流程與企業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)管理成本與提升工作管理效率的目的。精細(xì)化管理是社會(huì)發(fā)展向分工精細(xì)化與服務(wù)精華化轉(zhuǎn)變后對(duì)社會(huì)、組織與人的必然要求。延展到農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域精細(xì)化管理指的就是其政鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以合理規(guī)范管理為前提，在工作進(jìn)程中嚴(yán)格實(shí)行精細(xì)操作與規(guī)范管理，達(dá)到提升政府行政管理質(zhì)量、減少管理成本的一類(lèi)方式。

1.2農(nóng)村社會(huì)推行精細(xì)化管理的必要性

伴隨改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場(chǎng)高速增長(zhǎng)、社會(huì)分工細(xì)化使得其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)矛盾問(wèn)題也日益凸顯。而我國(guó)農(nóng)村采用的粗放式社會(huì)管理手段，缺乏具體的細(xì)化分工與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成政府行政指令內(nèi)容模糊、執(zhí)行力度不足與忽視百姓意見(jiàn)等問(wèn)題，損害政府的公信力，影響政策方針在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)。因此，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理方式，提升管理效率與減低管理成本就成為我國(guó)各級(jí)政府高度重視與研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，精細(xì)化管理正是在這一背景下借鑒而來(lái)，用以改進(jìn)完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)管理制度的關(guān)鍵理論方法。它是以科學(xué)管理為前提，在精細(xì)操作與規(guī)范管理中推進(jìn)政府行政工作的建設(shè)改善，從而達(dá)到提升政府辦事作風(fēng)、完善行政結(jié)構(gòu)與優(yōu)化工作效率的目的，為農(nóng)村政府科學(xué)有效地發(fā)揮自身社會(huì)管理職能提供必要的幫助與促進(jìn)。

2　農(nóng)村社會(huì)實(shí)行精細(xì)化管理的策略方法

2.1強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理工作的協(xié)作性

管理精細(xì)化對(duì)農(nóng)村政府的一大要求就是組織部門(mén)工作配合的精細(xì)化，或是說(shuō)部門(mén)間行政辦公的協(xié)作性。農(nóng)村政府要為群眾謀福利辦實(shí)事，其工作都會(huì)涉及到各組織部門(mén)與上下級(jí)政府之間的合作配合，只有做好相互間的銜接協(xié)作管理，才能讓政府系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、工作順利執(zhí)行。若部門(mén)、政府間交流協(xié)同不暢則會(huì)影響到政府職能發(fā)揮與政策工作的落實(shí)執(zhí)行，出現(xiàn)“踢皮球”與“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，阻礙政策規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施推廣與損害政府在百姓心中的權(quán)威、信任度。針對(duì)政府工作配合上的局限，將管理精細(xì)化納入當(dāng)前改進(jìn)思路并指導(dǎo)完善措施就是解決問(wèn)題的必然手段。把政府或部門(mén)間配合協(xié)作工作精細(xì)化，如成立專(zhuān)門(mén)的精細(xì)化管理辦公室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為小組領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)均任小組成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為為副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體的管理辦公事務(wù)。在政府日常組織部門(mén)協(xié)作配合上發(fā)揮自身功用，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)議、制定協(xié)作配合規(guī)范制度、監(jiān)督部門(mén)間配合進(jìn)程與效果、領(lǐng)導(dǎo)各組織部門(mén)銜接合作的具體事務(wù)等方法。提升農(nóng)村政府管理工作的協(xié)作性，以達(dá)到優(yōu)化政府社會(huì)管理的精細(xì)化與高效性，降低其行政管理成本，優(yōu)化政府辦事工作在百姓中的評(píng)價(jià)。

2.2完善農(nóng)村社會(huì)管理的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)化

如前面所言，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理精細(xì)化的目的，將行政工作流程化、規(guī)范化是其一大基本要求。將政府辦公管理的流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，把工作中各個(gè)環(huán)節(jié)與其標(biāo)準(zhǔn)要求制定清楚并嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督，才能強(qiáng)化政府工作的責(zé)任性與規(guī)范嚴(yán)格，讓農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)能具體落實(shí)到當(dāng)?shù)兀嵘姓ぷ鞯男逝c執(zhí)行度，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的改進(jìn)目標(biāo)。例如，在民情調(diào)查與反映方面，可以通過(guò)建立健全民情會(huì)商制度推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)與流程化。首先制定相應(yīng)的民情會(huì)商制度規(guī)定，政府各部門(mén)履行民情會(huì)商工作過(guò)提供各環(huán)節(jié)階段內(nèi)容與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證其實(shí)施的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，并依照本地實(shí)際需求實(shí)時(shí)召開(kāi)民情會(huì)商處理百姓急需解決的問(wèn)題事項(xiàng)。同時(shí)采取民情調(diào)研、百姓來(lái)電來(lái)訪(fǎng)、民情工作日記等方式收集民情信息。經(jīng)政府部門(mén)整理研討后，把百姓亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題與事務(wù)作為管理工作重點(diǎn)，以“一事一策”為原則交由各具體負(fù)責(zé)部門(mén)專(zhuān)事專(zhuān)辦，限期完成，從而滿(mǎn)足群眾需求與達(dá)到社會(huì)有效管理的目的。

2.3提升農(nóng)村社會(huì)群眾服務(wù)的規(guī)范與質(zhì)量

開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)精細(xì)化管理的改革，對(duì)工作進(jìn)程的精細(xì)化規(guī)范不僅體現(xiàn)在政府行政效率與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效地優(yōu)化提升上，同時(shí)政府行政與社會(huì)管理的基本目的是服務(wù)群眾，給群眾帶去便利與實(shí)惠。因此，在管理工作中對(duì)便民服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起一套細(xì)致完善便民利民制度，提升政府服務(wù)質(zhì)量也是精細(xì)化管理的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一。在這方面可以制定符合本地實(shí)際的“便民利民服務(wù)制度”，就接待群眾、服務(wù)群眾的具體事項(xiàng)做規(guī)范化要求。同時(shí)在實(shí)際工作中為順利開(kāi)展便民利民行動(dòng)，可以使用諸如便民利民聯(lián)系卡等措施強(qiáng)化政府部門(mén)與群眾的聯(lián)系與關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的方式讓群眾信任政府、理解政府的政策規(guī)定，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理精細(xì)化的改進(jìn)與實(shí)施。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)管理向精細(xì)化發(fā)展不是一朝一夕就能完成的，需要當(dāng)?shù)卣畯慕M織領(lǐng)導(dǎo)、管理方式、運(yùn)用手段等多角度、多方面嚴(yán)守“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“嚴(yán)”的要求，將精細(xì)化落實(shí)在政府管理工作的各個(gè)流程與標(biāo)準(zhǔn)上。以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的改進(jìn)優(yōu)化，完善政府行政執(zhí)行力與工作效率，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.123

D422.6

A

1673-0194（2016）13-0217-02

2016-05-11