淺談紅十字會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

賈媛穎

（福建省紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，福州350003）

淺談紅十字會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

賈媛穎

（福建省紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，福州350003）

在穩(wěn)步完成“十二五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)“十三五”新局面的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)紅十字會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急體系，對(duì)大力弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

紅十字會(huì)；突發(fā)事件；應(yīng)急體系建設(shè)

1　紅十字會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中的角色定位

紅十字會(huì)是從事人道救助的社會(huì)團(tuán)體，以弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)和平進(jìn)步為宗旨。“在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對(duì)傷病員和其他受害者進(jìn)行救助”是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》賦予紅十字會(huì)的重要職責(zé)。面對(duì)我國(guó)目前突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生重大影響的今天，作為社會(huì)救助團(tuán)體，要充分發(fā)揮紅十字會(huì)的作用，促進(jìn)以紅十字會(huì)為骨干的社會(huì)組織更好地服務(wù)公眾。

如今，突發(fā)公共事件層出不窮，發(fā)生時(shí)又具有不可預(yù)見(jiàn)性，加之影響公共安全的因素不斷增多，對(duì)普通大眾危害愈來(lái)愈嚴(yán)重，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)已成為我國(guó)政府關(guān)注的重中之重，紅十字會(huì)作為政府在人道領(lǐng)域的助手，由于運(yùn)行機(jī)制的靈活性、服務(wù)隊(duì)伍的多樣性，能夠積極主動(dòng)參與各類災(zāi)害的處置，使其在突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)方面具有不可替代的作用。因此，無(wú)論是從法律賦予紅十字會(huì)的職責(zé)，抑或是從應(yīng)急體系自身建設(shè)需求方面，還是從應(yīng)對(duì)和預(yù)防當(dāng)今社會(huì)未知危險(xiǎn)等方面講，都要求紅十字會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體必須是專業(yè)化、開(kāi)放型組織，突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)在整體上也應(yīng)該成為一個(gè)開(kāi)放型的系統(tǒng)。

2　紅十字會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

在2003年“非典”后，中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始逐步發(fā)展和完善自身的應(yīng)急體系建設(shè)，2005年，《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，標(biāo)志著紅十字會(huì)應(yīng)急工作步入新的階段。但是，在實(shí)際工作中，紅十字會(huì)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

（1）紅十字會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理能力和水平普遍不高。目前，縣級(jí)及縣級(jí)以下的很多基層紅十字會(huì)沒(méi)有制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合的應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，不能快速、有效、有序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急工作專職干部素質(zhì)不高，專業(yè)化不夠，缺少應(yīng)急裝備；應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有充分發(fā)揮志愿者作用等等原因，使得紅十字應(yīng)急救援工作變得被動(dòng)、松散，沒(méi)有創(chuàng)新，大大影響了紅十字會(huì)的應(yīng)急管理能力和水平。

（2）紅十字會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。雖然我國(guó)現(xiàn)在有6個(gè)國(guó)家級(jí)物資儲(chǔ)備中心、20多個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備中心，但是物資儲(chǔ)備的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的救災(zāi)需求，在2008年汶川地震發(fā)生時(shí)，救援物資就遲遲不能運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。物資儲(chǔ)備的種類較單一，大多是總會(huì)暫存的棉被、帳篷、棉衣、棉服，大量急需物品未進(jìn)行儲(chǔ)備。目前，紅十字會(huì)的應(yīng)急物資管理信息化程度比較低，在緊急情況下，各個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)的物資調(diào)配不夠流暢，加之紅十字會(huì)缺乏專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲(chǔ)備無(wú)法及時(shí)有效運(yùn)達(dá)目的地。

3　建設(shè)紅十字會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急體系的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的保障體系。紅十字會(huì)《自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的制定應(yīng)該充分符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具有針對(duì)性、可操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性、經(jīng)濟(jì)性，發(fā)揮紅十字會(huì)組織的特有屬性，擴(kuò)大紅十字會(huì)的社會(huì)影響。

（2）大力推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)急體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋管理、保障、營(yíng)救、心理支持、災(zāi)后重建等多個(gè)方面，同時(shí)也離不開(kāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的參與，他們的加入可以有效降低紅十字會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本，減輕資金壓力，使得紅十字會(huì)組織工作產(chǎn)生巨大的效能和活力。首先，進(jìn)一步完善應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新招募方式，充分了解志愿者自身的特長(zhǎng)，對(duì)今后的志愿者隊(duì)伍建設(shè)起到至關(guān)重要的作用；其次，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和科學(xué)的管理，如定期培訓(xùn)、召開(kāi)志愿者服務(wù)工作會(huì)議、志愿者服務(wù)登記制度、可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等完整的激勵(lì)制度；最后，有效的監(jiān)督機(jī)制，有利于今后志愿者隊(duì)伍建設(shè)更好發(fā)展、高效運(yùn)作。

（3）建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備及運(yùn)輸體系。紅十字會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)是應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的重要部分，各級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)易發(fā)生災(zāi)害的情況選擇物資儲(chǔ)備庫(kù)中物資的儲(chǔ)備類型和數(shù)量。目前，紅十字會(huì)應(yīng)急物資的主要儲(chǔ)備形式還是實(shí)物儲(chǔ)備，今后可以偏向選擇與企業(yè)合作的合同儲(chǔ)備，或者生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，這樣有利于降低物資儲(chǔ)備的成本，提高物資使用率。另外，紅十字會(huì)可以發(fā)展自己的物資運(yùn)輸隊(duì)伍，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，可以及時(shí)運(yùn)送物資，而不是依附于企業(yè)，影響物資到達(dá)時(shí)間。

（4）健全應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的普及、宣傳及培訓(xùn)。可以將應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)作為紅十字會(huì)的品牌項(xiàng)目，大力宣傳，更加廣泛地普及群眾性應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，使公眾了解和掌握必要的急救知識(shí)與技能，這對(duì)于減輕傷害，挽救生命是十分重要的。

（5）加大對(duì)應(yīng)急工作的投入，爭(zhēng)取政府支持。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.118

F259.21；C23

A

1673-0194（2016）13-0209-01

2016-03-21