行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

廖新宇

（福建省建設(shè)人才與科技發(fā)展中心，福州350008）

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

廖新宇

（福建省建設(shè)人才與科技發(fā)展中心，福州350008）

近年來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的探索和實(shí)踐也在不斷調(diào)整，我國(guó)政府部門相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)改革的政策。根據(jù)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中取得的成果及問(wèn)題，本文做出淺要分析，并提出建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)政；對(duì)策

1　行政事業(yè)單位預(yù)算管理取得的成果

一是前提合理地計(jì)劃了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的流動(dòng)，更好地保證了行政事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性；二是提高了行政事業(yè)單位有形資金使用效率和收益，提高了財(cái)政資金的效益，降低了行政所需成本；三是增強(qiáng)了我國(guó)中央政府的宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌和調(diào)度資金的能力，便于政府部門集中財(cái)力做有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事情。

2　當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算編制尚不規(guī)范，方法上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

科學(xué)合理的編制部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是良好執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，但是部分單位預(yù)算方法過(guò)時(shí)。目前事業(yè)單位預(yù)算采用的仍然是以上年為基期的預(yù)算，由于技術(shù)水平和利益因素驅(qū)動(dòng)的影響，并沒(méi)有采用“零基礎(chǔ)預(yù)算”或者“績(jī)效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式，導(dǎo)致部門預(yù)算不準(zhǔn)確。另一方面，由于編制和審批部門預(yù)算時(shí)間不是很長(zhǎng)，這也導(dǎo)致預(yù)算的各項(xiàng)收支指標(biāo)存在相關(guān)的信息不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算的審核缺少有效的監(jiān)督和考核。

2.2部門預(yù)算管理意識(shí)薄弱，組織體系不健全

由于受到傳統(tǒng)理念的影響，認(rèn)為行政事業(yè)單位的作用就是提供更好的公共服務(wù)，資金來(lái)源穩(wěn)定，沒(méi)有必要去進(jìn)行科學(xué)合理的精打細(xì)算，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員缺乏預(yù)算管理的意識(shí)。由此導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不完善，編制方法缺乏科學(xué)性，沒(méi)有注重減少人為因素，尊重客觀條件。使得預(yù)算編制難以建立在公平公開的基礎(chǔ)上，從而導(dǎo)致不合理安排預(yù)算。行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制，部分來(lái)源于預(yù)算外資金和其他收入的未能納入預(yù)算管理范圍，這類問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2.3部門預(yù)算中對(duì)預(yù)算本身和預(yù)算的執(zhí)行都缺乏約束

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，部門預(yù)算沒(méi)有約束性，我們應(yīng)按財(cái)政部門統(tǒng)一安排預(yù)算的要求重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系。原有的預(yù)算科目體系已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的新要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目已經(jīng)無(wú)法逐漸暴露出不足。隨著資金來(lái)源渠道多樣化，增設(shè)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目也應(yīng)逐漸提上日程，如明細(xì)科目再細(xì)化，像財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入經(jīng)費(fèi)科目應(yīng)按二級(jí)明細(xì)科目等預(yù)算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財(cái)政資金流的變動(dòng)，以此增強(qiáng)對(duì)預(yù)算本身和執(zhí)行的約束力。

2.4缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全

從目前我國(guó)行政事業(yè)單位踐行的實(shí)際來(lái)看，部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有一套完整、系統(tǒng)的組織可以支持全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。支出預(yù)算仍然還在粗獷式的水平上，管理體制尚未理順。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一個(gè)管理監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)于預(yù)算進(jìn)行全面、全程的管理，很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門都是采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，缺少一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的、全面的系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)管。其次，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，所以需要第三方的即外部評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，保證其預(yù)算公開公正，避免滋生腐敗。

3　深化行政事業(yè)單位預(yù)算改革的主要措施

3.1健全法律法規(guī)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和核算是為適應(yīng)政府財(cái)務(wù)管理改革的要求，所以我們要進(jìn)一步健全預(yù)算法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。合理的調(diào)整現(xiàn)有的各大類會(huì)計(jì)核算制度，要深入地探討制定我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用范圍，使會(huì)計(jì)制度改革科學(xué)化和合理化。

3.2從預(yù)算編制的基礎(chǔ)抓起，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化

首先，要節(jié)約事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)專門的資金、項(xiàng)目支出安排的合理性和資金實(shí)際使用績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)決打擊套取財(cái)政資金形成“小金庫(kù)”單位或者個(gè)人。其次，要改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，建立公平科學(xué)的薪酬激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)事業(yè)單位增強(qiáng)自身成本意識(shí)，提高部門預(yù)算管理透明度，包括提高預(yù)算編制的透明度，也要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，將決策過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果告知廣大群眾。

3.3科學(xué)制定會(huì)計(jì)報(bào)表

詳細(xì)制定相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，使報(bào)表能真實(shí)、系統(tǒng)地反映出行政事業(yè)預(yù)算單位真實(shí)的財(cái)務(wù)管理情況。細(xì)化基本支出明細(xì)表，以清楚的體現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)行管理和項(xiàng)目管理的支出情況。細(xì)化會(huì)計(jì)人員情況表，讓決算報(bào)表更準(zhǔn)確地反映出單位的人員實(shí)際情況，為更好地把握財(cái)政定員定額管理提供科學(xué)合理的的依據(jù)。按支出經(jīng)濟(jì)合理的分類，使報(bào)表內(nèi)容更加真實(shí)具體，更好地反映出行政事業(yè)預(yù)算單位的真實(shí)財(cái)務(wù)收支狀況。

3.4部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會(huì)計(jì)核算信息的協(xié)調(diào)

在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中加入執(zhí)行情況分析表，切實(shí)建立部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間準(zhǔn)確周期以及具體項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的對(duì)照。實(shí)行電算化的單位在會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)取數(shù)功能，未實(shí)行電算化的單位仍然采用手工操作進(jìn)行對(duì)比，對(duì)差異較大的做出分析說(shuō)明。該表與其他會(huì)計(jì)報(bào)表一樣定期向上級(jí)抄送。

3.5提高會(huì)計(jì)核算人員自身職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)

從理論層面和操作層面著手，不斷加強(qiáng)督促地方各級(jí)部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)人員的相關(guān)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并且不斷強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和道德水平，最終實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位資金的預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)之一，同時(shí)預(yù)算管理也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的作用。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，并給出的一系列建議對(duì)策來(lái)看，全面系統(tǒng)而且科學(xué)穩(wěn)定的預(yù)算管理機(jī)制既可以使有限資源得到合理配置，優(yōu)化整合提高其使用效率，也可以使得行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門各項(xiàng)管理制度更加健全和完善，各部門管理水平不斷提高，有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。由此看來(lái)，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.009

F812.3

A

1673-0194（2016）13-0023-02

2016-05-10