山東農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)研

蔣永貴 張曉梅 吳康秋

2018年4-5月，省農(nóng)機監(jiān)理站組織調(diào)研組對曲阜、泗水、肥城、成武、平邑、臨沐、郯城、安丘、高密、萊州、招遠、平度等16個市縣農(nóng)機合作社進行了調(diào)研，同時委托德州市農(nóng)機局對當?shù)剞r(nóng)機合作社農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀開展調(diào)研。本次調(diào)研的16個農(nóng)機合作社既有被命名的示范社，也有普通合作社，規(guī)模類型不同，具有一定的代表性，基本能夠反映全省農(nóng)機合作社的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和水平。

一、農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)管理基本情況

通過實地調(diào)研，農(nóng)機合作社農(nóng)機安全管理呈現(xiàn)5個特點：

（一）有安全生產(chǎn)意識，注重農(nóng)機事故造成的經(jīng)濟損失。通過訪談和交流了解，絕大多數(shù)農(nóng)機合作社對安全生產(chǎn)管理比較重視，有一定的安全生產(chǎn)意識，能夠主動排查農(nóng)機安全隱患，及時進行作業(yè)前的維護維修。普遍反映安全就是效益，安全一定要做到萬無一失，尤其是造成重傷以上的農(nóng)機事故，農(nóng)機合作社是難以承擔的。

（二）有安全管理責任，注重農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書的簽訂。所調(diào)研的16個農(nóng)機合作社均與合作社駕駛操作人員簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，通過這一方式落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和主體責任，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)逐級負責。

（三）有安全預(yù)防措施，注重農(nóng)機性能質(zhì)量和作業(yè)條件。一是購機時注重品牌，購買質(zhì)量和口碑好的農(nóng)業(yè)機械。普遍認識到質(zhì)量好的農(nóng)機產(chǎn)品安全系數(shù)相對較高，發(fā)生事故的概率較低。二是重視機械保養(yǎng)和安全檢查。在作業(yè)前，對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查和維修保養(yǎng)，確保機械處于良好運行狀態(tài)。三是利用先進的科技手段做好安全預(yù)防?？梢酝ㄟ^加裝農(nóng)業(yè)機械數(shù)據(jù)異常傳感器、機械外圍監(jiān)控等電子技術(shù)設(shè)備，實時查看機械運行和作業(yè)情況。四是作業(yè)中派遣跟機人員保安全。在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中，農(nóng)機合作社實行安全人員跟機制度，維護現(xiàn)場作業(yè)秩序，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（四）有安全資金投入，注重保障機械和人員安全。農(nóng)機合作社負責人重視農(nóng)機安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)資金保障上也都有投入。近一半農(nóng)機合作社加大了硬件投入，增加機械庫房，確保分類停放，配備消防設(shè)備、器材，做到安全管理有序，保障了機械的安全；在軟件上，張貼農(nóng)機安全管理規(guī)章制度、設(shè)立機械及駕駛操作人員臺賬。大多數(shù)農(nóng)機合作社為農(nóng)機駕駛操作人員購買了人身意外保險，對抵御農(nóng)機事故風險起到了一定的作用。

（五）有安全教育培訓(xùn)，注重跨區(qū)作業(yè)前的安全教育。農(nóng)機合作社在購買農(nóng)機后均參加過農(nóng)機安全管理部門、農(nóng)機生產(chǎn)廠家、銷售商等組織的安全操作培訓(xùn)。在每年“三夏”、“三秋”跨區(qū)作業(yè)前，農(nóng)機合作社負責人舉行出征儀式，邀請縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站安全監(jiān)理人員講解跨區(qū)作業(yè)注意事項，對作業(yè)安全提出明確要求。作業(yè)過程中每天電話聯(lián)系，提醒農(nóng)機駕駛操作人員注意安全，防止出現(xiàn)農(nóng)機事故。

二、農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的不足

（一）農(nóng)機安全法律法規(guī)和政策落實不到位。農(nóng)機合作社負責人及安全管理人員對《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)內(nèi)容掌握甚少，主動落實意識不強。調(diào)研的16個農(nóng)機合作社中只有6個配備專職安全員，并且對農(nóng)機安全法律法規(guī)了解不透徹，甚至個別出現(xiàn)一問三不知現(xiàn)象。農(nóng)機合作社負責人缺乏抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重要性的認識，在抓農(nóng)機安全上壓力、動力不足，措施、辦法欠缺。

（二）農(nóng)機安全管理規(guī)章制度及組織機構(gòu)不夠完善。調(diào)研的16個農(nóng)機合作社中，只有9個農(nóng)機安全管理規(guī)章制度健全。農(nóng)機合作社在落實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任只停留在簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書上，農(nóng)機安全管理主體責任落實打了折扣。

（三）農(nóng)業(yè)機械安全管理及使用不夠規(guī)范。農(nóng)機合作社的農(nóng)機臺帳未建立或者建立不全，農(nóng)機具未分類進行存放，擺放比較凌亂，車牌未按規(guī)定懸掛或未懸掛，農(nóng)機私自改裝現(xiàn)象較多，隨意性較大，農(nóng)機安全管理比較粗放。達到報廢或已經(jīng)報廢的拖拉機和聯(lián)合收割機有些還在使用，技術(shù)狀況差，存在較大的安全隱患。

（四）駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識欠缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駕駛操作人員不攜帶駕駛證、行駛證，農(nóng)業(yè)機械不懸掛號牌、不粘貼年度檢驗標志等違法行為時有發(fā)生；上路行使的農(nóng)機不按交通規(guī)則行駛，逆行、闖紅燈等違章比較嚴重。農(nóng)機作業(yè)過程中忽視安全操作規(guī)程，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來安全隱患。

（五）對農(nóng)機安全應(yīng)急管理認識不足。農(nóng)機合作社對農(nóng)機安全應(yīng)急管理工作重視不夠，調(diào)研的農(nóng)機合作社均未制定農(nóng)機安全應(yīng)急管理制度、農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案或方案，沒有定期開展應(yīng)急處置演練，農(nóng)機事故防范和自救能力偏弱。對發(fā)生的農(nóng)機事故未能按有關(guān)規(guī)定進行及時上報，存在漏報、瞞報等現(xiàn)象。

三、抓好農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的建議

（一）加強對農(nóng)機合作社的監(jiān)督指導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，縣級以上農(nóng)機管理部門要加強對農(nóng)機合作社的監(jiān)管。一是抓好農(nóng)機安全法律法規(guī)及有關(guān)政策落實。督促農(nóng)機合作社認真貫徹落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《山東省農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》，進一步抓好農(nóng)機安全主體責任落實，農(nóng)機合作社負責人為農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人。二是強化農(nóng)機安全管理在農(nóng)機合作社評比項目中的權(quán)重。在評比示范合作社時，把農(nóng)機合作社的農(nóng)機安全管理作為評比示范合作社的重要內(nèi)容。對農(nóng)機安全管理制度不健全、措施不落實的農(nóng)機合作社，取消農(nóng)機項目參與資格。

（二）加強農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的規(guī)范化管理。一是抓好農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員檔案管理，建立健全機械和人員管理臺賬，做到分類清晰，管理規(guī)范。二是抓好農(nóng)業(yè)機械存放管理，建立機具存放管理制度，做到分類存放，整齊有序。三是抓好駕駛操作人員資質(zhì)管理，從事作業(yè)的駕駛操作人員要取得縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門核發(fā)的駕駛操作證件，并按期參加審驗，準駕機型應(yīng)與駕駛機械機型相符。

（三）加大政策支持力度。深入推進農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，對運作規(guī)范、效益顯著、安全管理突出的農(nóng)機合作社進行表彰獎勵。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的“杠桿作用”，補貼資金向農(nóng)機合作社重點傾斜，對農(nóng)機合作社示范社優(yōu)先給予項目支持，引導(dǎo)農(nóng)機合作社做大做強、安全健康有序發(fā)展。

（四）重視農(nóng)機合作社負責人教育培訓(xùn)。大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建“六個一”和“七進”宣傳教育活動，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)注度、認可度和影響力。重視農(nóng)機合作社負責人的安全教育培訓(xùn)，進一步增強其安全生產(chǎn)意識和抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的積極性、主動性。在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)活動中增加農(nóng)機安全知識培訓(xùn)內(nèi)容，通過安全教育培訓(xùn)，切實做好農(nóng)機安全防范工作，有效減少各類農(nóng)機事故發(fā)生。

（五）及時研究推行農(nóng)機政策性保險。爭取支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極與財政和保險機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機政策性保險實施。目前，陜西、湖北、湖南、駐馬店三省一市實施農(nóng)機互助保險試點，江蘇省、河北省以省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局聯(lián)合行文推行政策性農(nóng)機保險。山東農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大、作業(yè)范圍廣，農(nóng)機事故時有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)帶來巨大損失，研究推行政策性農(nóng)機保險等救濟制度十分必要。

（六）進一步完善農(nóng)業(yè)機械報廢政策。農(nóng)機戶對農(nóng)機報廢政策特別關(guān)注，尤其是對報廢補貼額度。一是完善農(nóng)機報廢補貼政策，對達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械全部實行報廢補貼。二是提高農(nóng)業(yè)機械報廢補貼標準，報廢補貼金額應(yīng)當高于農(nóng)業(yè)機械的最終殘值。三是盡快出臺農(nóng)業(yè)機械報廢辦法，實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度。