家校合作背景下的現(xiàn)代中小學校治理探析

何慶輝

現(xiàn)代教育的典型特征是多元主體共同參與學校治理，即“共治”。褚宏啟教授在《自治與共治：教育治理背景下的中小學管理改革》一文中認為，學校共治是學校、教師、學生、家長、社區(qū)、社會組織等主體，對于學校“從政府那里所獲得的自治權力”的共有、共享、共管。

一、家校合作發(fā)展情況

1. 國內(nèi)家校合作發(fā)展情況

我國家校合作在60多年前就受到關注，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了思想萌芽、初露端倪、步入正軌三個階段。20世紀80年代起，人們認識到脫離了社會、家庭的學校教育不能適應時代的發(fā)展，許多學校主動爭取家庭、社會的支持和配合，并不斷在實踐中探索學校、家長和社會三結合教育的形式和方法。90年代后，有關家校合作方面的研究、實踐更為豐富。80年代初在學校中開始創(chuàng)辦指導家庭教育的“家長學校”作為有效的形式之一，在全國各地發(fā)展起來，目前有數(shù)十萬所。

四川成都青羊區(qū)、山東濰坊、上海嘉定區(qū)的家校合作都開展得有聲有色。其中上海嘉定區(qū)以區(qū)域整體推進家長制度建設在國內(nèi)具有較大影響。該區(qū)家委會發(fā)動廣大家長參與學校管理，參與教育、教學工作，舉辦家長學校，落實家長對于學校的教育的知情權、評議權、監(jiān)督權、和參與決策權，有效增強了學校、家庭、社區(qū)之間的溝通和聯(lián)系。

2. 港臺家校合作發(fā)展情況

在港臺地區(qū)，家長委員會起步早，發(fā)展較為迅速，在制度和體制方面，已經(jīng)形成了較為成熟的體系。1992年，香港教育統(tǒng)籌委員會的《第五號報告書》建議成立家校合作委員會的常務委員會，成員包括校董、教師、家長、教育統(tǒng)籌局的代表，應多提建議并開展相關活動。

卞海成（2011）認為：“香港家長教師會有權選出學校法團校董會的家長校董，與其它校董共同管理學校。”

臺灣自20世紀90年代初就指導家長參與各項教育工作，并成立相關組織機構，從2003年起政府陸續(xù)推出以《家長參與教育法》為主的多項相關政策，完善了全面建構家長參與教育的機制。

3. 國外家校合作發(fā)展情況

在一些發(fā)達國家，家校合作具有相當長的歷史，并積累了寶貴的經(jīng)驗。

在美國等發(fā)達國家，與家長委員會作用類似的組織被稱為“家長教師協(xié)會”（PTA），它作為與校方權力相互制衡和相互監(jiān)督的另一方。美國早在 1897 年初就成立了規(guī)模最大的家長教師聯(lián)合組織——全國家長教師聯(lián)合會。在經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其會員總數(shù)不斷擴大，目前已超過五百萬人，作為志愿者團體以維護學生利益。美國的家長委員會隸屬于學校董事會的咨詢委員會，它代表家長的利益。

進入21世紀以來，美國各界要求加強學校與家庭聯(lián)系的呼聲越來越高。美國家校合作發(fā)展過程中，法律法規(guī)起到了積極的作用。美國的家長教師聯(lián)合會體系像一個金字塔，最高的全國家長教師聯(lián)合會（National PTA），中間是州家長家長教師聯(lián)合會（State PTA），最基層的是地方家長教師聯(lián)合會（Local Unit PTA）。他們各有分工，但任務是一樣的：在學校、社區(qū)以及任何政府機構和其他組織作出影響兒童的決定前，支持并為兒童而言；幫助家長掌握養(yǎng)育和保護兒童技能；鼓勵家長與公眾參與美國公立學校的教育。

英國非常重視家長在學校教育管理中的作用，家長參與管理是家長負責的表現(xiàn)，同時也是擁有對參與學校民主管理權利的體現(xiàn)。20 世紀中葉的英國教育法案中，已經(jīng)為學校規(guī)定了建立有家長代表的管理委員會的基本準則。

1983年，澳大利亞政府通過立法，要求每所學校成立一個由家長、社區(qū)代表共同參加的學校委員會，家長、學生和社區(qū)代表的人數(shù)不得低于半數(shù)。

蘇聯(lián)的學校非常重視家庭教育，早在八十年代，學校普遍建立了家長委員會成為學校開展各項教育活動的有力助手，是學校日常教育工作中的重要支柱。

日本的家長教師聯(lián)合會在法律上以社團法人的身份參與社會活動，在涉及學生利益的全國性教育改革及教育政策的制定中，PTA 都會主動積極地提出自己的建議和意見。為支持學校設置綜合學習時間，PTA以會員為中心，幫助學校爭取各領域有專長的人士加入。同時它也是學校周五制的積極倡導者和推動者，其目的是鼓勵孩子化更多的時間與家人呆在一起，由此采取了許多措施：親自露營、遠足、運動、烹調(diào)、節(jié)日廟會、老少交流等活動方案。家長參與學校教育的形式也多種多樣：參與管理教學和其他活動、在圖書館做義工，家長活動中的主力是母親。

在澳大利亞，家長委員會的職責有：改善學校福利待遇，防止教師受到平白無故的指責、向教師提出改進意見，但不能向教師下達命令等內(nèi)容。

德國的家長代表有參與學校最高決策機構的權利，甚至規(guī)定在沒有家長參與情況下制定的課程計劃無效。

新加坡1998年12月教育部組建了社區(qū)與家長輔助學校咨詢理事會（Community Parents in Support of School， COMPASS），簡稱“羅盤”。新加坡家校合作組織主要包括：家長支援小組（Parents Support Group）、家長教師協(xié)會（Parents-Teacher Association，）、校友會（Alumi/Old Boys Association）、導讀媽媽/爸爸（Reading Mums and Dads），其中支援小組、家長教師協(xié)會發(fā)展最為迅速。

著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：“沒有家庭教育的學校教育和沒有學校教育的家庭教育，都不可能完成培養(yǎng)人這樣一個極其細微的任務?！边@句話深刻地道出了家庭教育和學校教育之間相互依存的關系。

二、家校合作存在的問題及解決辦法

目前，我國的家長委員會存在著諸多問題，家校合作任重道遠。

要進一步促進家校合作健康發(fā)展，可以從以下方面努力：首先，提高學校和家長的認識，樹立正確的理念；其次，強化組織管理，完善家長委員會的結構體系；再次，建立培訓機制，加強對家長和教師的培養(yǎng)；最后，加強制度建設，完善相關法律法規(guī)體系。只有這樣，才能營造家校合作的良好的氛圍，最終形成教育合力，推進素質(zhì)教育順利實施。

責任編輯 鄒韻文