棉蘭老島公路項(xiàng)目管理的若干經(jīng)驗(yàn)

黃慶云

摘 要：公路施工項(xiàng)目的管理工作是公路工程管理中的一項(xiàng)重要工作。因?yàn)楣肥┕ろ?xiàng)目的管理工作關(guān)系到公路的質(zhì)量和建設(shè)水平。由于我國的公路工程大多比較復(fù)雜，而且建設(shè)規(guī)模也相對(duì)比較大，因此對(duì)公路施工項(xiàng)目的管理工作也提出了更高的要求。本文分析了公路項(xiàng)目管理面臨的若干經(jīng)驗(yàn)，為公路工程企業(yè)項(xiàng)目化管理思路提供參考。

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目；材料設(shè)備；問題

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

菲律賓棉蘭老島IPIL至LICOMO公路項(xiàng)目是三航局于1999年中標(biāo)的境外工程項(xiàng)目。工程于2000年8月開工，工期為39個(gè)月。該項(xiàng)目為總長近50km的雙車道砼路面公路（含路基），包括新建2座橋，修復(fù)舊橋11座。

二、該工程項(xiàng)目管理的若干經(jīng)驗(yàn)

我國承建的境外工程項(xiàng)目，很大一部份在東南亞，其地理、人文、自然條件等與菲律賓很相似，因此，在菲律賓棉蘭老島公路項(xiàng)目中遇到的許多問題及獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其它境外項(xiàng)目是有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值的，下面將逐一介紹。

1 關(guān)于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力

該工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是，合同規(guī)定工程項(xiàng)目中所有的非管理人員必須雇用菲律賓當(dāng)?shù)貏诠?。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)，必須先了解當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源狀況。菲律賓的經(jīng)濟(jì)總體上比較落后，尤其是工業(yè)上比較落后，相應(yīng)地，當(dāng)?shù)厥炀毜?、受過專業(yè)培訓(xùn)的各技術(shù)工種人員比較缺乏。而普通的無任何技術(shù)要求的人力資源則十分豐富。本項(xiàng)目初期，就曾因?yàn)檎衅覆坏绞炀毜氖┕C(jī)械操作手，使工程進(jìn)度受到很大影響。甚至到工程進(jìn)行2年多了，仍未能招聘到數(shù)量足夠的，技術(shù)水平令人滿意的機(jī)械修理工、平地機(jī)操作手和汽車電工等。另外，招聘方法也與國內(nèi)不同，當(dāng)?shù)馗緵]有什么勞動(dòng)力市場(chǎng)之類的東西，而且，在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T，采用登報(bào)、廣播、電視等媒體上登廣告的辦法效果并不好，因?yàn)檫@些媒體在當(dāng)?shù)仄胀ɡ习傩罩胁⒉黄占?。而通過已招聘人員或熟人引薦介紹更有效。當(dāng)時(shí)，工程項(xiàng)目所招聘到的各類人員，90%以上是通過已招聘人員或熟人引薦介紹來的。

另外，當(dāng)?shù)氐囊话銊趧?dòng)力的素質(zhì)都不高，勞動(dòng)紀(jì)律較差，類似早期中國進(jìn)城打工的農(nóng)民工。因此，應(yīng)特別重視對(duì)新招聘工人的勞動(dòng)紀(jì)律、安全等各方面的培訓(xùn)和職業(yè)教育，以免因此而對(duì)工程施工造成影響。本項(xiàng)目初期，就曾因?yàn)閷?duì)培訓(xùn)教育不夠重視，當(dāng)?shù)毓と藙趧?dòng)紀(jì)律差，出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備全部調(diào)配到位卻無人來上班的窩工現(xiàn)象。頭天發(fā)了工資，第二天沒有一個(gè)人來上班（是正常工作日），因?yàn)樵诋?dāng)?shù)厝丝磥?，頭一天發(fā)了工資，第二天理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)休息、應(yīng)當(dāng)去消費(fèi)。

2 關(guān)于當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

在境外施工，了解和熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)無疑是十分重要的。如果熟悉當(dāng)?shù)胤?，就能在安排工作時(shí)主動(dòng)避開一些不必要的麻煩，還可以有針對(duì)性地采取一些措施，以節(jié)約工程成本，或促進(jìn)工程順利進(jìn)行，舉例如下。

菲律賓勞動(dòng)法中有最低工資標(biāo)準(zhǔn)一條，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高（當(dāng)時(shí)是每天155比索）。但是，對(duì)于雇用時(shí)間不超過六個(gè)月的臨時(shí)性工人，則不適用于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條款。鑒于當(dāng)?shù)氐钠胀▌趧?dòng)力資源豐富，且很容易以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格聘用（當(dāng)?shù)仄胀üと嗣刻?10畢索就能輕易招聘到），于是，對(duì)于無任何技能要求的普通雜工，在招聘時(shí)只與其簽訂6個(gè)月的合同，并事先申明，我公司暫時(shí)只需要6個(gè)月以內(nèi)的臨時(shí)工，6個(gè)月以后勞動(dòng)合同自動(dòng)終止，某一批工人快到期時(shí)，再招新一批6個(gè)月的臨時(shí)工。由于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，絕大多數(shù)人愿意接受這種聘用方式。這樣，既可以用低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格聘用工人，又不違反勞動(dòng)法，為項(xiàng)目節(jié)約了用工成本約30%。

又如，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)定，公司辭退員工時(shí)必須支付一筆賠償金。但對(duì)于工作中犯有錯(cuò)誤，不稱職的職工，或多次違反勞動(dòng)紀(jì)律者，可不進(jìn)行賠償。利用這一條，項(xiàng)目部人事部門建立檔案，凡在工作中犯有錯(cuò)誤或違反紀(jì)律者，書面通知本人，讓其簽認(rèn)，然后送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局備案。以后若因工程施工方面的安排，需要辭退這些人員時(shí)，對(duì)于犯錯(cuò)多次的人，就不必支付賠償金。

3 關(guān)于材料設(shè)備等

與國內(nèi)市場(chǎng)不同，在菲律賓，由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，很多物品供不應(yīng)求。在地材方面，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境保護(hù)十分重視，地材的開采也受到很大的限制。

例如水泥的采購，雖然項(xiàng)目部與供貨商簽訂了供貨合同，并提前一、二個(gè)月將需用計(jì)劃提供給供貨商，供貨商仍無法按項(xiàng)目部的要求及時(shí)足量供應(yīng)水泥。砼路面的施工屢次因水泥供應(yīng)的中斷而停工。鋼材等其它一些材料的供應(yīng)也存在類似情況。又如汽車、機(jī)械設(shè)備的零部件，當(dāng)?shù)氐呢浽磭?yán)重不足，很多配件需遠(yuǎn)從首都馬尼拉訂貨，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，大大增加了工程成本，且常由于采購零配件的困難耽誤了機(jī)械設(shè)備的維修，影響工程施工。后來項(xiàng)目部對(duì)于一些可預(yù)見的、常用的零部件提前備貨，使情況有了好轉(zhuǎn)。

在地材方面，除考慮料源是否充足外，還應(yīng)考慮開采和運(yùn)輸問題。本項(xiàng)目所用的礫石，其料場(chǎng)主無任何機(jī)械設(shè)備，必須由項(xiàng)目部安排推土機(jī)等設(shè)備開通運(yùn)輸?shù)缆?、開采石料、并安排車輛運(yùn)輸至工地。這就占用了本來計(jì)劃用于道路施工的機(jī)械設(shè)備，致使項(xiàng)目部的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。其它地材如砂、石料等也存在這個(gè)問題。這種情況與國內(nèi)項(xiàng)目完全不同，因此，工程初期甚至投標(biāo)時(shí)，就應(yīng)充分考慮這個(gè)問題，計(jì)劃好相關(guān)機(jī)械設(shè)備。

4 關(guān)于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教等

在境外項(xiàng)目施工的組織過程中，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐淖诮?、風(fēng)俗習(xí)慣等，以免工程施工受到影響。例如在菲律賓，絕大多數(shù)人為基督教徒，他們星期天都得上教堂做禮拜，因此，安排星期天加班時(shí)，要留有足夠的時(shí)間讓職工上教堂。本項(xiàng)目初期，就曾因忽略了這個(gè)問題，安排星期天加班時(shí)，機(jī)械設(shè)備調(diào)遣到位，而工人卻都跑去做禮拜了，只得停工，造成了不必要的損失。

5 關(guān)于計(jì)量

在計(jì)量方面，重點(diǎn)在于抓好每項(xiàng)已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收簽認(rèn)工作。在公路項(xiàng)目中，一般分段施工，樁號(hào)多，回填的分層數(shù)一般也很多，分段分層驗(yàn)收的驗(yàn)收單也就很多。因此，必須做好已完項(xiàng)目的簽認(rèn)情況臺(tái)悵，最好是精確到日，有日、周、月臺(tái)帳。除此之外，對(duì)于因各種原因被拒簽的項(xiàng)目，及時(shí)督促有關(guān)人員進(jìn)行整改，整改后再報(bào)驗(yàn)，并做好臺(tái)帳，以免漏報(bào)或重復(fù)報(bào)驗(yàn)。本項(xiàng)目初期，因?yàn)橛?jì)量工作未按上述去做，計(jì)量工作嚴(yán)重滯后于實(shí)際完成的工作量，造成項(xiàng)目部資金緊張。后來我接手兼管計(jì)量工作，認(rèn)真按上述去做，效果十分明顯，每個(gè)月完成的工作量都能及時(shí)地、絕大部分地計(jì)量回來。還理出了原來的計(jì)量中的許多漏報(bào)項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)完成了原先積壓的大多項(xiàng)目的計(jì)量工作。

6 關(guān)于索賠與變更

在國際招標(biāo)的工程中，發(fā)生索賠事件是十分常見的。若不熟悉合同條款，或無一定的索賠技巧，索賠往往很難獲得成功。要做好索賠工作，最重要的一點(diǎn)是注意收集資料和證據(jù)。在日常的施工過程中，發(fā)生索賠事件或可能發(fā)生索賠事件時(shí)，就要注意保存和搜集相關(guān)資料，包括圖紙、聯(lián)系單、工程師指令等書面材料和現(xiàn)場(chǎng)拍攝的相片。特別是在隱蔽項(xiàng)目中和缺乏書面材料的情況下，現(xiàn)場(chǎng)拍攝的相片就顯得十分重要。其次就是要熟悉合同條款，例如，菲律克（Fidic）條款中一般都有關(guān)于索賠期限的條款，即當(dāng)索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，承包商應(yīng)提出索賠申請(qǐng)，否則，即可認(rèn)為承包商已放棄索賠的權(quán)力。如果未注意到這一點(diǎn)，索賠事件發(fā)生后不及時(shí)向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)，超過了期限，往往會(huì)成為業(yè)主拒絕索賠的理由，給索賠工作造成不必要的困難。

結(jié)語

以上是菲律賓棉蘭老島公路項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的一些問題和獲得的一些經(jīng)驗(yàn)，我國承建的海外工程以亞非等不太發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目居多，其地理人文有很多相似之處，因此，這些經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧亞雄.淺析公路勘察設(shè)計(jì)中項(xiàng)目管理的若干問題[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（10）.