稅務(wù)部門飯碗魅力在劇減

8月3日，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟即將出任大成基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。“一行三會(huì)”（銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)）官員“離職下海”現(xiàn)象再次引發(fā)市場關(guān)注。

據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)，2013年以來已有36位“一行三會(huì)”官員“離職下?！?，涵蓋處長到副部級(jí)等各級(jí)別的官員，不過以司級(jí)和處級(jí)干部居多。

在金融機(jī)構(gòu)遭遇人才離職潮的時(shí)候，稅務(wù)部門也遭遇了最猛烈的人才危機(jī)。

那些離開稅務(wù)局的人

簡力終于離開了他工作了七年多的地方。

今年上半年，他從北方一座中等城市的稅務(wù)局跳槽到一家國際知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，擔(dān)任了稅務(wù)經(jīng)理。但他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工作相比幾年前他的同事們，無論在待遇上還是級(jí)別上，已經(jīng)開始貶值了。前幾年像簡力這樣中等工作年限的稅務(wù)官，來到企業(yè)的年薪是從30萬起計(jì)的，現(xiàn)在只能打?qū)φ邸?/p>

簡力并不是第一個(gè)離開稅務(wù)局的，他的同事張海前些日子已經(jīng)離開，這位比他更資深的稅務(wù)官已經(jīng)工作了17年，但也僅僅比他薪資多了一點(diǎn)點(diǎn)。無論是企業(yè)本身還是服務(wù)于企業(yè)的中介都在籠絡(luò)大量的稅收專業(yè)人才，他們開始把目光瞄準(zhǔn)基層稅務(wù)局，中國的稅務(wù)部門正在迎來多年來最猛烈的一次離職潮，盡管潮流僅僅集中在大城市。

更重要的是，稅務(wù)官的自由流動(dòng)打破了專業(yè)稅務(wù)力量在商業(yè)界和政府系統(tǒng)間的平衡，一場新的博弈拉開序幕。

觸動(dòng)他離開的原因已經(jīng)很明朗。一方面是升遷難，簡力覺得當(dāng)?shù)囟悇?wù)局干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)變化太快，像他這樣的稅務(wù)官大多對自己的前途不抱太多希望。另一方面是經(jīng)濟(jì)難，這是最關(guān)鍵也是最根本的一個(gè)問題，“公費(fèi)醫(yī)療沒有了，養(yǎng)老金改成自繳費(fèi)社保了，稅務(wù)局收入減少了，特別是在大城市，這是人才流失的主要原因”，簡力認(rèn)為。

時(shí)間回到2009年。通過當(dāng)年的公務(wù)員考試后，簡力進(jìn)入了國家稅務(wù)局系統(tǒng)，并被分配在北方一座城市的稅務(wù)局。在稅務(wù)局的頭三年，每個(gè)月工資就3000多元。簡力所在的稅務(wù)局有不少人辭職，空出了很多職位，這讓他感覺到上升機(jī)會(huì)是很多的，升遷也許會(huì)非?？臁?/p>

但等待升遷的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)水平。三年后，直到簡力有離職的想法前，他的每月收入也只有大約6000多元，包括工資和津貼。

簡力的同事張海也有類似的經(jīng)歷。他在回顧自己離開稅務(wù)局的決定時(shí)說，稅務(wù)系統(tǒng)集中了大量的優(yōu)秀人才，當(dāng)收入待遇和地位與自身才能不匹配時(shí)候，離開幾乎是個(gè)必然的選擇。

打破平衡的博弈

實(shí)際上，離開稅務(wù)系統(tǒng)的不僅是基層的官員，省級(jí)稅務(wù)局乃至稅務(wù)主管部門，這幾年都有不少優(yōu)秀的人員離開。伴隨著他們的離開，商業(yè)世界的稅收專業(yè)隊(duì)伍步步壯大，與稅務(wù)系統(tǒng)之間脆弱的平衡關(guān)系也正在被打破。“前幾年，稅務(wù)局出去的人員少，那時(shí)力量對比的優(yōu)勢始終都是在稅務(wù)局這一邊，現(xiàn)在正在向著中間甚至另一端靠近?！睆埡；貞浾f，不少專業(yè)的稅務(wù)官員離職后，都去了國際稅收中介機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)，而且離開的都是業(yè)務(wù)不錯(cuò)的人才，因?yàn)橹挥袠I(yè)務(wù)不錯(cuò)，包括四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的國際中介才會(huì)看上他，企業(yè)也是如此。

離職稅務(wù)官員的價(jià)值在于：他們更了解稅務(wù)規(guī)則的變化，了解政策是如何制定的，如此一來，稅收中介和企業(yè)會(huì)更加熟悉政策解釋和征管時(shí)的寬嚴(yán)尺度。

個(gè)中微妙關(guān)系，張海做了一個(gè)比喻。他說，如果把稅務(wù)管理比作一場足球比賽，其中有三方參與人員：稅務(wù)局相當(dāng)于裁判，制定解釋執(zhí)行規(guī)則；教練代表中介，充分學(xué)習(xí)理解規(guī)則并指導(dǎo)企業(yè)；企業(yè)則相當(dāng)于球員，要學(xué)習(xí)和吃透理解規(guī)則，并且明確規(guī)則的尺度有多大。

傳統(tǒng)意義上理解，負(fù)責(zé)征管的稅務(wù)局和征管對象企業(yè)之間似乎是一種貓與鼠的關(guān)系——企業(yè)希望少繳稅、多避稅，稅務(wù)局則是力圖增加稅收收入。張海說，稅務(wù)官員加入企業(yè)和稅收中介并不一定都是壞事，至少可以加強(qiáng)企業(yè)和稅務(wù)局之間的溝通和信任感，此前企業(yè)和稅務(wù)系統(tǒng)之間經(jīng)常出現(xiàn)的不理解甚至矛盾、抱怨，會(huì)多多少少得到調(diào)和。

“但是這兩年離開的同行們已經(jīng)太多，即便在‘四大，已經(jīng)不能像以前那樣，拿到一個(gè)比較理想的待遇和崗位?！币晃徊辉妇呙亩悇?wù)官員說，比如，現(xiàn)在同樣經(jīng)驗(yàn)資歷的稅務(wù)局官員“下海”，已經(jīng)拿不到以前的收入了。

腐敗案頻發(fā)的“內(nèi)耗”

與此同時(shí)，證監(jiān)系統(tǒng)也迎來了離職風(fēng)潮。

“如果監(jiān)管部門人才危機(jī)不解決，中國股市的危機(jī)，可能還會(huì)一波一波地到來。”孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長、證監(jiān)會(huì)前副主席李劍閣8月9日表示，監(jiān)管部門人才危機(jī)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的危機(jī)。

2016年第一周，A股跌宕起伏，再現(xiàn)千股跌停。實(shí)施僅4日的熔斷機(jī)制，被監(jiān)管層連夜叫停。且不論監(jiān)管層專業(yè)能力如何，回顧過去的2015年，人才的流失、人員的損耗，監(jiān)管層內(nèi)部確實(shí)經(jīng)歷了不容忽視的重大變動(dòng)，亟須“補(bǔ)給”。

2014年下半年至2015年上半年，證監(jiān)會(huì)出現(xiàn)了一次相對集中的“離職潮”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年前5個(gè)月，證監(jiān)會(huì)就有7名局級(jí)干部離職，這樣的級(jí)別和規(guī)模比較罕見。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年全年，證監(jiān)會(huì)約有30名處級(jí)以上干部離職，其中大多數(shù)投身市場機(jī)構(gòu)；2015年3月，尚有20多人在辦理離職手續(xù)。

據(jù)了解，2015年上半年離職現(xiàn)象不只出現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)，地方證監(jiān)局、交易所、結(jié)算公司等也出現(xiàn)了明顯的離職現(xiàn)象。 “證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)人員流向券商、基金等機(jī)構(gòu)及上市公司，這種現(xiàn)象一直有，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的薪酬比體制內(nèi)一直都要高得多?！鄙鲜鰞?nèi)部人士說。

除了人才外流，另一方面是內(nèi)部損耗。

“去年是中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)被捕人數(shù)最多的一年，也是被捕級(jí)別最高的一年。”李劍閣說，這個(gè)情況應(yīng)該引起高度的重視。

2015年股市危機(jī)以來，證監(jiān)會(huì)一直處于風(fēng)口浪尖，加上幾名重量級(jí)人物落馬，市場眾說紛紜。

面對當(dāng)前腐敗頻發(fā)的證監(jiān)會(huì)，李劍閣頗有感慨，在他看來，當(dāng)前的監(jiān)管體制、審批體制導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在巨大的尋租機(jī)會(huì)，這對內(nèi)部會(huì)形成損耗。重審批、輕監(jiān)管的機(jī)制，對人員會(huì)形成腐蝕。

（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2016.8.6）

老咽炎 調(diào)治小驗(yàn)方

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