中國特色社會主義基層民主政治下的村民自治

高曉婷

摘 要：基層民主建設(shè)是民主政治發(fā)展的一部分，國家要想真正實行民主，基層民主在這里就起到了地基作用，要想建好高樓大廈，就必須將地基打牢，同理，要想真正成為民主大國，就必須發(fā)展好基層民主。目前，中國的基層民主自治體系主要內(nèi)容包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會。一個執(zhí)政黨若想經(jīng)久不衰，就必然要符合群眾對其的要求，只有與人民密切聯(lián)系的黨，才能在歷史的舞臺上走的更遠。本篇論文將著重從村民自治重要性、村民自治在發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及如何完善村民自治三個方面談村民自治，因為中國13億人口中，有8億多在農(nóng)村，所以使農(nóng)民真正實現(xiàn)在自己的生活區(qū)域里當(dāng)家作主，是中國民主政治建設(shè)中的重中之重。

關(guān)鍵詞：基層民主；村民自治；農(nóng)民

一、村民自治在基層民主中的重要性

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。這個制度在基層民主中占據(jù)著重要的地位，只有農(nóng)民享受到了民主，感受了公平，這個國家才是真正意義上實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。因為農(nóng)民相比城市居民、企業(yè)職工，它屬于龐大的弱勢群體，如果他們能夠?qū)崿F(xiàn)民主，這個國家才是徹底的民主大國。農(nóng)民可能沒有太多文化，有的只是辛勤的雙手，但是為什么能占據(jù)如此重要的地位呢？為什么國家要把黨與農(nóng)民的關(guān)系置于突出的位置呢？我認(rèn)為，從建黨到建國的歷史進程中，農(nóng)民所起到的重要作用，就是對這兩個為什么最好的詮釋。

毛澤東說過，“農(nóng)民問題始終關(guān)系我們黨和國家的全局，在黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時期是這樣，在黨長期執(zhí)政，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時期也是這樣”。在新民主主義時期，我們可以從國共第一次合作失敗后談起，當(dāng)時毛澤東帶領(lǐng)秋收起義余部上了井岡山，建立了第一個革命根據(jù)地，后又經(jīng)歷兩次會師，隊伍逐漸擴大，最后第五次反“圍剿”失敗走上了長征的道路。我之所以談這段歷史，是因為農(nóng)民在這里占據(jù)著重要角色。毛澤東成功開辟井岡山革命根據(jù)地，少不了農(nóng)民的幫助，井岡山地處六縣一山，這里在國民革命合作時期，發(fā)生過農(nóng)民起義，毛澤東隊伍來到這里后，受到了農(nóng)民的支持，農(nóng)民給他們提供了糧食，幫助他們住宿，后又得到農(nóng)民頭子、綠林英雄袁文才、王佐的鼎力相助，他們才能突破敵人的圍剿。

古人云，“得民心者得天下”，在當(dāng)時的情況下，誰給了農(nóng)民好日子，誰就得到農(nóng)民的擁護，所以最終毛澤東提出了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪權(quán)政權(quán)”的正確思想。蔣介石也正是忽略了農(nóng)民，忽視了對農(nóng)村的建設(shè)，才會讓共產(chǎn)黨能在當(dāng)時的一片白色恐怖之中，開辟出一小塊一小塊的紅色政權(quán)?？梢姡r(nóng)民的地位的重要性是不言而喻的，如果農(nóng)村社會穩(wěn)定了，地基打牢了，那么整個社會都會是和諧的。

我們中國的國情是特殊的，這種特殊就決定了農(nóng)民在中國社會的特殊地位和作用。國家實行村民自治政策，是有利于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)的。村民可以有自己的權(quán)利，自由的去選舉內(nèi)心認(rèn)為合格的村干部，這樣的村干部才會受到認(rèn)可，才可能去為老百姓做實事。如果選舉的村干部上任后，并沒有滿足老百姓的生活需求，沒有全心全意地為他們服務(wù)，那么在下一次的選舉中，他將會被淘汰出局，就會有新的有責(zé)任感的村干部代替他。在村干部的任職期間，村民也可以對他們提意見，讓他們進行改正，村干部同時也要將所管村的情況定期的向上級匯報，能讓上邊了解到這個村落的最新發(fā)展?fàn)顩r。通過這種嚴(yán)格選舉出來的村干部，一般情況下都會為農(nóng)民做實事，為農(nóng)村的新建設(shè)而努力，在他們的管理下，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化等各方面都會有所新的成就。

同時，在農(nóng)民進行選舉村干部時，他們的政治參與的積極性也被大大地調(diào)動起來，為了去成為村干部，他們也會嚴(yán)格要求自己，努力提高自己的素質(zhì)，培養(yǎng)自己服務(wù)他人的奉獻精神。通過這幾年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)在村民自治搞得好的地方，它的經(jīng)濟會發(fā)展的很快，人口素質(zhì)整體比較高，響應(yīng)號召比較積極?？梢姡迕褡灾尾坏S護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也給了辛苦耕耘的農(nóng)民一個說話的機會。

村民自治政策不僅利于農(nóng)村的發(fā)展，也鞏固了執(zhí)政黨的地位。什么是政黨？政黨是代表一定階級或階層的利益為實現(xiàn)自己的目標(biāo)和理想力求取得和保持國家政權(quán)而進行活動的政治組織，其在國家政治生活中的基本作用便是聯(lián)系人民群眾與國家政權(quán) 。

所以，這個政黨要想生存和發(fā)展起來，他就必須要取得人民的支持。農(nóng)民生活在自己的小圈子里，他們中的大多數(shù)都與外界來往少，內(nèi)心也感覺被國家所忽略，很少關(guān)心國家的動態(tài)。

實行村民自治，選舉村干部，村干部在農(nóng)民與執(zhí)政黨之間起到了一個很好的橋梁作用，村干部能把國家的指令第一時間傳達給農(nóng)民，也把農(nóng)民的最新生活狀況反映給國家，比如今年糧食產(chǎn)量不好，村干部反映到上面以后，國家可能會想辦法幫助農(nóng)民銷售糧食，減收農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

又或者農(nóng)民所在的生活區(qū)域的交通情況不便利，國家就會出資幫助農(nóng)民修路。這樣，國家既知道農(nóng)民的需求與狀況，農(nóng)民也能及時了解到一系列推行的政策，不知不覺就拉近了黨與農(nóng)民的關(guān)系。實行村民自治也避免了上級盲目的干預(yù)農(nóng)民的生活，能讓農(nóng)民對自己的生活進行自我管理。因為農(nóng)民最關(guān)心的還是利益問題，國家實現(xiàn)了農(nóng)民的利益，擺脫農(nóng)民的貧困，農(nóng)民自然而然就是共產(chǎn)黨最忠實的擁護者。

二、村民自治在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

人無完人，金無足赤。同理，再好的政策也會存在漏洞。村民自治制度的實現(xiàn)機制包括民主選舉、民主決策、民主管理、以及民主監(jiān)督，這四個方面分別存在不同的缺點。先從民主選舉來說，村干部的選舉是通過群眾投票的方式，在公布選舉之前，是有一段時間的。在這段時間里，有參與選舉想法的人，可能會通過賄賂上級，讓上級為他們說好話，去指定他們?nèi)温?，這個做法是違背民主選舉規(guī)則的。

除了在上面想辦法，他們也會從下面入手，比如給有投票權(quán)的村民一定的好處，某些村民可能只圖眼前利益，就把票投給了這個人，這是初期投票會出現(xiàn)的問題。投票結(jié)束之后，還會進行監(jiān)票、計票各個環(huán)節(jié)，我覺的監(jiān)票和計票這個過程也是很容易出現(xiàn)不公平的。比如選舉人有可能同時賄賂好監(jiān)票和計票的人，在計票過程中，計票人有可能將賄賂人的票數(shù)多計，而監(jiān)票的人又假裝看不到，這樣就會使行賄人出現(xiàn)票數(shù)多、群眾喜愛程度高的一種假象。

除了賄選現(xiàn)象，還有特別腐敗的派選情況。村干部的選舉都是村民投票選舉的，而有些情況下上面卻直接指派人員，這種情況一是會引起村民的不滿，上邊直接派人，沒有經(jīng)過村民的同意，村民會覺得自己的民主權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障，會覺得間接損害到自己的利益。

二是參選者感覺到不公平，其余參加選舉的人，付出了卻沒有得到應(yīng)有的回報，這種不公會大大地降低群眾去參與的熱情度。

三是不利于農(nóng)村的發(fā)展，因為派選的人沒有經(jīng)過群眾的監(jiān)督，可能不具備管理村中事物的能力，導(dǎo)致經(jīng)濟搞不起來。

民主決策方面也存在問題，有的地方對于一些重大問題的決策，并沒有爭取農(nóng)民的意見，而是直接詢問村委會的意見，由村委會給出明確答復(fù)。有的村落還能人性化一些，村民代表會議先征求村民的看法，聽取村名的意見，然后再詢問村委會的態(tài)度，當(dāng)這兩者的意見相符時還好，村民的自己決定決策的權(quán)利還算得到保障，可當(dāng)這兩者的意見發(fā)生矛盾時，往往都會舍棄村民的意見而聽取上級的意見，這種表面上民主決策，實際上卻不是真正的民意。

民主監(jiān)督方面存在的問題也比較嚴(yán)重。

一是村民沒有足夠的權(quán)利，在村干部工作期間，可能存在失職和工作不到位的情況，村民提取意見后，村干部并沒有接受，工作作風(fēng)依舊沒有改變，而村民對此無能為力。

二是村民在對村干部進行監(jiān)督的過程中，會存在個人的偏見，不能公正的看待他們的工作能力?？赡茉谶M行管理的過程中，有的村民沒有遵守村里的一些規(guī)則，村干部對他們進行了批評，或則是由于別的一些等私人恩怨，導(dǎo)致他們對村干部心存芥蒂。再者，因為一些事物的處理過程比較繁瑣，村民沒有直接參與其中，不能完全了解事情的起因經(jīng)過，不能正確的分析出事物的利弊，看待事情的眼光過于狹隘，這樣就會使他們對村干部產(chǎn)生誤解，畢竟農(nóng)民的思想有時候還是過于狹小過于偏執(zhí)，一般只會顧忌自己的利益，而不能考慮到整體的利益，不能做長遠的打算，這種時候，村干部也感覺十分委屈，默默地吃了啞巴虧。

三是村民監(jiān)督的不到位，可能是由于有的不涉及自己的利益，或則是可提供給村民的福利太少，導(dǎo)致村民不關(guān)心這些，因為誰當(dāng)村干部他們的生活都沒有什么起色，所以他們也失去了監(jiān)督的熱情。

四則是過度監(jiān)督，這個是我想特別強調(diào)的，因為最近幾年出現(xiàn)了太多這樣的情況，什么某村民半夜?jié)撊氲酱鍟浖覛⒑ζ淙?，某村民拿著刀到村委會砍傷?shù)人，這些都是因為村民的情緒過于偏激，無視法律，用自己的方式對村干部進行懲罰，他們這樣不但讓真心為村民服務(wù)的村干部心寒，同時也給社會造成了不好的影響。

以上這些存在的問題都是村民自治中所出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，那么該如何去采取措施去減少這些問題出現(xiàn)的幾率呢？這是我接下來要談的。

三、完善村民自治的具體做法

完善村民自治，從村民角度來說，應(yīng)該做的是努力提高自己的思想意識，不要覺得事不關(guān)己高高掛起，大多數(shù)村民的文化水平不高，也缺少一定的素質(zhì)，他們在村干部沒有直接的傷害到他們的利益的情況下，他們可能不會去有意識地去監(jiān)督他們的工作。所以村民應(yīng)該培養(yǎng)這種多為他人著想，多考慮大局的精神，讓村民自己去覺悟肯定是行不通的，這個時候就需要村委會做工作了，村委會應(yīng)該經(jīng)常性地在村里開展一些活動，進行一些教育講壇之類的，村民可能覺得去聽這些活動浪費時間，還不如在家鋤地務(wù)農(nóng)，那么村委會就應(yīng)該想辦法，讓村民自愿地區(qū)參與這些活動。

比如，可以去參加教育活動的村民，每個人給發(fā)洗發(fā)水、毛巾等這些平時生活可以用到并且花費也不是很多的物品，村民覺得自己得到好處了，參與的熱情度就高了，并且村委會在村民心目中的形象也變得高大起來，因為有福利可以享受，所以就會支持村委會的工作。

我想到這點，是從城市里各大超市促銷，還有路邊隨處可見的掃二維碼送什么自拍神器之類的活動得出的想法，我們能夠發(fā)現(xiàn)，傳單之類的已經(jīng)引不起我們的任何興趣了，甚至?xí)鹞覀兊姆锤?，大多?shù)人接到隨手一扔根本懶得看，可是如果有福利可拿，我們就會停下自己的腳步愿意花費時間去弄一下，人都是一樣的，這件事對我有利我很大可能會去做，這件事對我沒好處我也就懶得去折騰了。

除了給村民一些福利，還有一種更激勵村民的做法，那就是可以評選優(yōu)秀村民。村委會可以專門準(zhǔn)備一個檔案，記錄村民的表現(xiàn)，比如做貢獻了，根據(jù)貢獻的大小加不同的分?jǐn)?shù)，參加活動也要加分，然后到年底時候或則一個季度，統(tǒng)計分?jǐn)?shù)高的前三位，給予不同的獎勵。這個方法我覺得特別好用，不管在學(xué)校還是在私企或則是國企，不管面對的是學(xué)生還是老師、青年人還是中年人，這種評優(yōu)活動都大大地受到了他們的熱衷。

除了從村民角度來完善，村干部自身也要去做出努力。畢竟村民監(jiān)督的范圍有限，有一些事情的決定，他們不能直接參與其中，不能全部的了解事情的進展，所以不能對村干部的工作進行有效的監(jiān)督。這個就需要村干部自身的自覺性，即自己監(jiān)督自己。在村民看不到的地方，也能認(rèn)真的工作，嚴(yán)格要求自己，面對誘惑，內(nèi)心堅定不為所動。這就好比我們上學(xué)時參加過的無人監(jiān)考考試一樣，沒有人來回走動看你在做什么，你可以拿出手機百度答案，你可以偷摸翻書，你也可以伸著脖子撇著眼睛抄襲別人的答案，但是你這么做的時候，內(nèi)心一定是忐忑不安的，得到的成績是虛假的，同時你也會受到其他考試的人的嘲笑。村干部在處理村中事物的時候，也要有高度的自覺性，良好的品質(zhì)做支撐，村干部也要在任職中不斷提高自己的能力，面對村中突然發(fā)生的一些狀況，要第一時間去處理，處理的過程中，一定要秉持公平公正的原則，不能因為和某些村民私底下關(guān)系處的好，或則有親屬關(guān)系的存在，就進行偏袒，對于對方犯的錯誤，選擇睜一只眼閉一只眼，這種做法都會嚴(yán)重的影響到村干部在村民現(xiàn)在的威信。

完善村民自治，是一個艱巨的任務(wù)，需要一段漫長的時間，不能急于求成，我們要讓村民自治真正地維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，真正地有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，真正地實現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家作主。

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