江蘇省土地整理項(xiàng)目投資與效果分析

瞿巍　鄭劍　劉翹楚　楊小艷　陳龍高

摘 要：土地整理項(xiàng)目可以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。該文利用GIS空間統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，對(duì)2014年度江蘇土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目的投資分布特征及效果進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了江蘇省縣區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目的空間分布特征與規(guī)律，并提出相關(guān)建議，以期為全省乃至全國(guó)土地整理工作的順利開展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；效果分析；空間分布；江蘇省

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）12-0001-03

Investment and Achievement Analysis on the Land Consolidation Project in Jiangsu

Qu Wei1 et al.

（1Land Consolidation Center in Jiangsu Province，Nanjing 210024，China）

Abstract：The land consolidation project can achieve the improvement of arable land ，increase of arable land area，and the improvement of agricultural production condition and eco-environment.In this paper，a systemic analysis about the investment and achievement on the land consolidation project in 2014 in Jiangsu Province was executed based on the GIS spatial statistic method. Then the spatial distribution and characteristic of land consolidation project in county level in Jiangsu was explored.Certain corresponding advices about the management of land consolidation project were proposed to support the project implementation in Jiangsu and the whole China.

Key words：Land consolidation project；Achievement analysis；Spatial distribution；Jiangsu Province

1 前言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)[1]。土地整理有狹義與廣義之分，廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理[2]。在我國(guó)，土地整理通常指按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境[3]。作為增加耕地面積、有效改善生態(tài)環(huán)境及提高區(qū)域居民生產(chǎn)生活水平[4]的重要手段，土地整理工作近年來(lái)一直受到各級(jí)政府的重視和歡迎[[5-6]。

江蘇省是我國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，大量位于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地用于建設(shè)，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因此，江蘇近年來(lái)加大了土地整理的力度，通過(guò)國(guó)土資源部門土地整理項(xiàng)目實(shí)施，較好地實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地、提高土地利用率的目標(biāo)[7]。但是，隨著土地整理項(xiàng)目開展力度的加大，江蘇面臨著土地后備資源不足、整理空間受到制約的困境。本文以2014年江蘇完成驗(yàn)收的省級(jí)以上土地整理投資項(xiàng)目為對(duì)象，基于縣級(jí)行政單元重點(diǎn)分析江蘇土地整理項(xiàng)目的投資分布特征及效果，為進(jìn)一步開展土地整理項(xiàng)目工作提供參考。

2 近年來(lái)江蘇土地整理項(xiàng)目投資空間分布特征

以2014年為例，江蘇省土地整理中心接受省廳委托累計(jì)驗(yàn)收的省以上投資項(xiàng)目中約30項(xiàng)為2009年度及以前批準(zhǔn)的項(xiàng)目，最早批準(zhǔn)的項(xiàng)目為2006年省投土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及徐州、淮安、連云港、揚(yáng)州、南通、鹽城、張家港等多個(gè)地級(jí)市，累計(jì)投資金額10多億元。

2.1 土地整理項(xiàng)目密度空間分布分析 土地整理項(xiàng)目密度指縣域土地整理投資項(xiàng)目數(shù)，本文利用GIS軟件平臺(tái)構(gòu)建了2014年度土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成專題圖分析土地整理項(xiàng)目密度空間分布（圖1）。

[（項(xiàng)目個(gè)數(shù)）]

圖1 江蘇省2014年土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目密度空間分布

從圖1中可以看出，2014年全省土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目主要分布于淮安、鹽城、揚(yáng)州等地級(jí)市所轄縣區(qū)，此外徐州、連云港以及張家港市也有少量土地整理項(xiàng)目分布。從項(xiàng)目密度來(lái)看，淮安及鹽城所轄縣區(qū)密度最高，其中淮安市轄區(qū)和阜寧縣項(xiàng)目5個(gè)；揚(yáng)州、南通、連云港、張家港僅有個(gè)別所轄縣區(qū)項(xiàng)目1個(gè)。從空間分布來(lái)看，土地整理項(xiàng)目集中分布于江蘇中部地區(qū)，且密度較高?？疾旖K相關(guān)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化水平可以發(fā)現(xiàn)，蘇中地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平均相對(duì)較低，說(shuō)明土地整理項(xiàng)目密度分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平具有較強(qiáng)的空間相關(guān)性。

2.2 土地整理項(xiàng)目投資強(qiáng)度空間分布分析 土地整理項(xiàng)目投資強(qiáng)度為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資成本，基本反映了縣區(qū)原土地利用基礎(chǔ)設(shè)施完備情況，包括項(xiàng)目總投資規(guī)模及單位面積平均項(xiàng)目投資強(qiáng)度2項(xiàng)指標(biāo)。從項(xiàng)目總投資規(guī)模來(lái)看（圖2）：項(xiàng)目總投資規(guī)模較高的縣區(qū)集中分布于鹽城及淮安市，其中鹽城大豐市項(xiàng)目累計(jì)總投資規(guī)模超過(guò)1億元，射陽(yáng)、阜寧及淮安市轄區(qū)總投資規(guī)模8 000萬(wàn)元以上，投資規(guī)模較小的縣區(qū)主要分布于徐州、連云港、揚(yáng)州、南通等所轄縣區(qū)。從空間分布集聚性來(lái)看，項(xiàng)目總投資規(guī)模較大的區(qū)域依然集中分布于淮安及鹽城市。

[<2000

2000～5000

5000～8000

8000～10000

>10000

0]

圖2 江蘇省2014年土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目總投資規(guī)模

項(xiàng)目投資強(qiáng)度越高，表明該項(xiàng)目區(qū)院土地利用基礎(chǔ)設(shè)施越落后。圖3反映了2014年度土地整理項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度。值得注意的是，連云港市轄區(qū)土地整理項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度最高（30 000元/hm2），其次為揚(yáng)州江都市平均投資強(qiáng)度超過(guò)27 000元/hm2。上述2個(gè)縣區(qū)雖然項(xiàng)目總投資相比不高，但投資強(qiáng)度卻最高，表明該兩縣區(qū)有部分區(qū)域土地利用基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為落后，因此單位投資額度較大。其余有12個(gè)縣區(qū)土地整理項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度在22 500～27 000元/hm2，另有5個(gè)縣區(qū)低于22 500元，且其中3個(gè)最低的縣區(qū)位于鹽城市。從空間分布來(lái)看，平均投資強(qiáng)度分布相對(duì)項(xiàng)目總投資規(guī)模較為分散，表明土地利用基礎(chǔ)設(shè)施在土地整理項(xiàng)目區(qū)分布具有個(gè)別性的特點(diǎn)。

[平均投資（元/hm2）][<22 500

22 500～27 000

27 000～30 000

>30 000

0]

圖3 單位面積平均項(xiàng)目投資強(qiáng)度分布

2.3 土地整理項(xiàng)目區(qū)規(guī)?？臻g分布分析 土地整理項(xiàng)目區(qū)規(guī)模反映了縣區(qū)年度土地整理項(xiàng)目涉及總面積。圖4中可以看出，2014年度驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目中，鹽城市所轄縣區(qū)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模最大，均超過(guò)4 000hm2，其次為淮安市。項(xiàng)目區(qū)規(guī)模較小的縣區(qū)主要位于揚(yáng)州及連云港所轄縣區(qū)，不超過(guò)1 000hm2，表明該類型縣區(qū)需要整理的范圍相對(duì)較小，土地利用基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域分布具有局部性和個(gè)別性的特點(diǎn)。而鹽城市所轄縣區(qū)土地利用基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域分布相對(duì)比較分散，具有一定程度的普遍性，需要在今后的土地整理項(xiàng)目安排中予以適度傾斜。

3 土地整理項(xiàng)目投資效益分析

土地整理項(xiàng)目投資效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益?；跀?shù)據(jù)的可獲得性和評(píng)價(jià)科學(xué)性原則，本文僅對(duì)項(xiàng)目新增耕地效益進(jìn)行分析，包括新增耕地?cái)?shù)量以及新增耕地率2項(xiàng)指標(biāo)。新增耕地?cái)?shù)量為縣區(qū)該年度土地整理項(xiàng)目新增耕地總規(guī)模，新增耕地率為單位項(xiàng)目規(guī)模新增耕地比例。

從圖5可以看出，鹽城及淮安多數(shù)縣區(qū)新增耕地?cái)?shù)量較多（>250hm2），而揚(yáng)州、南通、張家港所轄縣區(qū)新增耕地?cái)?shù)量均少于50hm2。表明鹽城及淮安多數(shù)縣區(qū)土地利用率相對(duì)較低，可以通過(guò)土地整理項(xiàng)目實(shí)施有效的增加耕地面積，具有較大的挖潛空間。但是揚(yáng)州、南通、張家港縣區(qū)土地利用率已相對(duì)較高，后備土地資源數(shù)量有限，需要通過(guò)提高土地利用集約程度實(shí)現(xiàn)挖潛目標(biāo)。

新增耕地率反映了項(xiàng)目投資的直接效益，從圖5中可以看出，新增耕地率最高的是連云港市轄區(qū)（>10%），此外鹽城和淮安地區(qū)新增耕地率也在5%以上。在該類縣區(qū)實(shí)施土地整理項(xiàng)目能有效的幫助實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的重要目標(biāo)。新增耕地率較低的地區(qū)依然重點(diǎn)分布于揚(yáng)州、張家港等所轄縣市，與新增耕地?cái)?shù)量具有空間一致性。

4 結(jié)論與建議

基于2014年度江蘇省投以上土地整理驗(yàn)收項(xiàng)目的分析，可以客觀有效地反映出江蘇土地整理項(xiàng)目分布的縣際差異。土地整理項(xiàng)目投資空間分布顯示土地整理項(xiàng)目與江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，土地整理項(xiàng)目主要分布于蘇北及蘇中等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、城市化水平相對(duì)較低的區(qū)域。該區(qū)域普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重相對(duì)較高、耕地比重較大、土地利用率相對(duì)較低等特點(diǎn)。無(wú)論從項(xiàng)目個(gè)數(shù)、項(xiàng)目規(guī)模、投資規(guī)模等指標(biāo)均表明該類區(qū)域是土地整理項(xiàng)目開展的重點(diǎn)區(qū)域。而蘇南經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)土地整理項(xiàng)目幾乎沒有，表明該區(qū)域土地利用程度較高，挖潛空間十分有限。土地整理項(xiàng)目投資效果分析與投資分布分析具有明顯的空間相關(guān)性：蘇北及蘇中等相對(duì)落后地區(qū)新增耕地率與新增耕地規(guī)模均較高，但揚(yáng)州、南通、張家港縣區(qū)土地利用率已相對(duì)較高，因此新增耕地?cái)?shù)量及新增耕地率均較為有限。

土地整理項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面，為了提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，江蘇應(yīng)針對(duì)省內(nèi)縣區(qū)地域差異，有針對(duì)性的開展項(xiàng)目實(shí)施工作，適度向相對(duì)落后的蘇中及蘇北地區(qū)傾斜，并嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收制度，保障上述目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）