精準推進產業(yè)扶貧 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

近日，農業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》。農業(yè)部有關負責人對《意見》進行了重點解讀。

問：請您介紹一下《意見》起草的背景？

答： 2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議和隨后印發(fā)的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出，發(fā)展生產脫貧一批?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把產業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點工程之首。按照中央有關分工方案，由農業(yè)部會同有關部門共同推動產業(yè)扶貧工作。

農業(yè)部黨組高度重視，認真貫徹落實中央部署要求，主動作為，務實推進產業(yè)扶貧工作。2015年12月，農業(yè)部會同國務院扶貧辦制定了產業(yè)精準扶貧脫貧工作方案，提出了總體工作設想。之后，農業(yè)部部長韓長賦等部領導帶隊赴江西贛州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五臺、內蒙古興安盟等貧困地區(qū)，和當?shù)馗刹咳罕姽餐芯慨a業(yè)扶貧思路舉措。部扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室也會同國務院扶貧辦開展產業(yè)扶貧專題調研。在深入基層調研、組織專家討論、征求多個部門意見的基礎上，農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》，作為當前和今后一段時期各地區(qū)各部門推進產業(yè)扶貧的指導性文件。

問：推進產業(yè)精準脫貧的意義是什么？

答： 前不久，習近平總書記在安徽考察時強調，“產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”李克強總理在今年政府工作報告部署脫貧攻堅任務時，也明確提出要“大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！碑a業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大產業(yè)扶貧力度。產業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，通過產業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。產業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

當前，推進產業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經濟技術發(fā)展水平低等因素影響，當前貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產業(yè)扶貧工作對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

問：《意見》的最大特點是什么？

答： 首先，與以往產業(yè)扶貧政策最大的不同是，《意見》以五大發(fā)展理念為指導，緊扣中央精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產業(yè)幫扶的出發(fā)點、落腳點和政策邊界，并對防止實施中脫軌走樣作了有針對性的規(guī)定。其次，《意見》更好地處理了“統(tǒng)”與“分”的關系，注重調動各相關部門和地方的積極性，只對產業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點任務作了規(guī)定，對有關部門實施的專項性產業(yè)扶貧，如林業(yè)、光伏、旅游等扶貧措施不作具體規(guī)定。

問：請您介紹一下《意見》的總體要求？

答： 在指導思想上，要切實按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產業(yè)。在發(fā)展目標上，提出到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產業(yè)突出，特色產業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1～2項實用技術，自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產業(yè)精準；科學設計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

問：如何在貧困地區(qū)選準選好產業(yè)？

答： 產業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。各地資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產業(yè)，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是一種經濟活動，產業(yè)扶貧要堅持市場導向，遵循市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律?！兑庖姟诽岢鲆茖W確定產業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產業(yè)覆蓋面的基礎上，進一步調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，選準適合自身發(fā)展的產業(yè)。要按照全產業(yè)鏈理念打造產業(yè)，積極發(fā)展產品加工，拓展產業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

問：如何培育帶動貧困戶增收脫貧的新型經營主體？

答： 產業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈?！兑庖姟窂娬{，要發(fā)揮新型經營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農民土地經營權入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系。支持新型經營主體向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，切實提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。此外，要引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農村特色資源，發(fā)展產業(yè)。

問：在產業(yè)發(fā)展中，如何創(chuàng)新機制確保貧困人口精準受益？

答： 產業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產業(yè)項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業(yè)發(fā)展紅利的有效機制?！兑庖姟窂娬{要完善利益聯(lián)結機制，就是要把共享理念貫穿到產業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經營主體給予財政投資的前置條件。一方面，要鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經營主體和有產業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產業(yè)，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議。

問：如何健全產業(yè)精準扶貧的支撐保障體系？

答： 《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。一要健全金融服務體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和服務方式。加大對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的保險支持力度，建立產業(yè)發(fā)展風險防控機制。二要健全科技和人才支撐服務體系，鼓勵各級技術研發(fā)推廣機構和技術人員以產業(yè)基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色農畜產品品種保護利用，推進信息進村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農民培育和農村實用人才帶頭人培養(yǎng)力度。三要健全市場支撐體系。改善流通基礎設施，大力發(fā)展電子商務，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產品品牌，提高產品品質。

問：為確保產業(yè)精準扶貧目標任務的順利完成，《意見》提出了哪些保障措施？

答： 主要包括四方面的措施：一是加強組織領導，中央和國家機關有關部門建立產業(yè)精準扶貧工作部門協(xié)調機制，各?。▍^(qū)、市）明確由農業(yè)、扶貧部門會同相關產業(yè)部門共同推動產業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔主體責任。二是組織規(guī)劃編制，組織編制省、縣兩級產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，科學設計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。三是建立調度機制，建立建檔立卡貧困戶參與產業(yè)脫貧信息報送制度，動態(tài)跟蹤、及時更新產業(yè)扶貧信息，實現(xiàn)精準化管理。四是加強督查考核，建立產業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估等，把產業(yè)精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。