編者按：2016年5月16日下午，民進全國參政議政工作會議在京閉幕。民進中央常務(wù)副主席羅富和出席會議并與大家分享了工作體會。他從服務(wù)大局、把握規(guī)律、改進方法三個層面，結(jié)合民進參政議政工作典型案例，為大家上了一堂生動、實用的“參政議政理論實踐課”。

本刊節(jié)選部分案例為您呈現(xiàn)“課堂”精彩內(nèi)容。

第一個層面：服務(wù)大局

“圍繞中心，服務(wù)大局”一直是民主黨派參政議政必須遵從的非常重要的指導(dǎo)原則。

服務(wù)大局需要處理好戰(zhàn)略前瞻和當前熱點的關(guān)系。既要圍繞國家的長遠發(fā)展出謀劃策，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大課題的戰(zhàn)略研究，做到深度調(diào)研和持續(xù)建言；又要針對當前存在的突出問題提出解決之道，對一定時期內(nèi)凸現(xiàn)出來的熱點問題建立反應(yīng)機制，做到迅速聚焦和及時發(fā)聲。

案例：城鎮(zhèn)化建設(shè)課題

城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化過程的必經(jīng)階段，也是推動國家或地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的重要力量。民進中央對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題給予了高度關(guān)注，從2008年起開展了系列調(diào)研活動，形成了一批有效的參政議政建言成果。2011年以后一段時間，我們對城鎮(zhèn)化問題后續(xù)關(guān)注和建言力度有些減弱，在2016年中共中央關(guān)注新型城鎮(zhèn)化問題時，我們沒有提出新的建議。因此，我們在服務(wù)大局時，一定要處理好前瞻與熱點問題，以及與當前黨中央、國務(wù)院重點關(guān)注問題之間的關(guān)系。

服務(wù)大局要處理好參政議政“老陣地”和“新領(lǐng)域”的關(guān)系。要以新作為鞏固“老陣地”，在順勢中開拓“新領(lǐng)域”。

案例：今年兩會提案工作

2015年從中央到地方，從公眾到媒體，都對供給側(cè)改革給予了充分的關(guān)注。這樣的國家政策和社會關(guān)注熱點，應(yīng)該成為我們建言獻策的關(guān)鍵點之一。我們一直在考慮，怎么發(fā)揮民進傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出建議。2016年全國兩會，民進中央利用過去在教育領(lǐng)域做的調(diào)查研究，提出了《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。這就把民進一直關(guān)注的傳統(tǒng)教育領(lǐng)域跟當前黨中央、國務(wù)院的中心工作結(jié)合在了一起。

第二個層面：把握規(guī)律

要重視對參政議政工作規(guī)律的把握，做好從現(xiàn)象、數(shù)據(jù)、信息到知識的轉(zhuǎn)化。注重從現(xiàn)象、事例中收集數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行梳理、分析、加工形成信息，讓信息成為指導(dǎo)我們工作、解決我們問題的知識，從而讓我們的工作形成從被動到主動的態(tài)勢。

案例：本次大會表彰的先進個人情況

本次受表彰的民進全國參政議政工作先進個人共326人。從職稱層級來看：高級職稱共214人，占比65.64% ；中級職稱共58人，占比17.79%。可見，我們的會員和專家隊伍是一支學(xué)歷高、專業(yè)素養(yǎng)高的隊伍，這是我們參政議政工作能夠?qū)I(yè)化、科學(xué)化的一個重要因素。這個規(guī)律要求我們開展參政議政工作時一定要重視人才，既包括原有人才的培訓(xùn)提升，也包括會外人才的吸收發(fā)展。

案例：煤炭清潔利用的問題

近期，民進中央就這個問題進行了調(diào)研。在調(diào)研中我們注意到，北方城市大規(guī)模煤改氣會向空氣中大量排放水蒸氣，極有可能加劇了冬季供暖期霧霾的嚴重程度。通過比較2013年11月—2014年1月、2014年11月—2015年1月、2015年11月—2016年1月這三個時間段的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，污染天數(shù)增加和污染程度加重的趨勢與北京市煤改氣的進程吻合。因此，我們認為要高度關(guān)注煤改氣產(chǎn)生的大量水蒸氣排放對空氣質(zhì)量的影響。

圍繞煤的清潔行動我們在神華集團開展了調(diào)研。目前，京津冀地區(qū)神華集團工廠都已經(jīng)改造完畢，燃煤鍋爐跟燃煤熱電廠的尾氣排放可以達到燒天然氣的發(fā)電廠、燒天然氣熱電廠的國家排放標準。改造的成本是每一度電只增加一分錢，燃煤的近零排放發(fā)電的成本卻只是燃氣成本的一半。這不僅能夠減少霧霾的嚴重程度，而且還符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，因此我們建議要加大推廣燃煤的清潔行動減輕霧霾，希望發(fā)改委把一度電加一分錢支持力度擴大到整個“十三五”時期，充分發(fā)動人民群眾支持；加大煤改電，用電來代替散煤；制定供暖期的聯(lián)調(diào)聯(lián)控應(yīng)急措施，采取供熱減半、水蒸氣減少排放的措施減輕霧霾；還要研究燃氣鍋爐水蒸氣的回收與利用等等。

第三個層面：改進方法

把握好學(xué)、問、思、辨、行五個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)大政方針，以問題為導(dǎo)向，詳細考察、縝密分析，廣納群言，做到知行合一，才能做到謀實招、出實策。

案例：規(guī)范國家通用語言文字表述和加強推廣的建議

這個問題的提出是因為2011年民進中央舉辦新疆少數(shù)民族校長培訓(xùn)班，我們比較關(guān)注少數(shù)民族問題。偶然的機會，我們注意到國家部委頒發(fā)的個別文件中出現(xiàn)了用“漢語”代指國家通用語言文字的不規(guī)范表述。我們向多位專家和少數(shù)民族同志請教，發(fā)現(xiàn)“漢語”在蒙古、藏、維吾爾語中翻譯都是“漢族的語言”。在少數(shù)民族地區(qū)，我們講雙語教學(xué)、漢語教學(xué)，實際上是讓一個少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢族的語言。同時我們查了相關(guān)的法律。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家推廣全國通用的普通話”，所以普通話是具有憲法保障的國家通用語言。但是《教育法》規(guī)定，“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本教學(xué)的語言文字”。2000年頒布實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定，國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，都與憲法的規(guī)定有矛盾的地方。

把國家通用語言打上民族的標簽，這會帶來政治問題。因此，民進中央持續(xù)提出建議要統(tǒng)一表述，明確我國通用語言是普通話。2011年報送了《關(guān)于規(guī)范“雙語教學(xué)”的標準解釋的建議》。2014年，教育部副部長、國家語委主任李衛(wèi)紅專程來民進中央聽取意見，我們還報送了《關(guān)于規(guī)范國家通用語言文字表述和加強推廣的建議》、《關(guān)于規(guī)范國家通用語言文字表述和加強推廣的再建議》。2015年報送了《關(guān)于修訂〈中華人民共和國教育法〉規(guī)范國家通用語言文字表述的建議》，同時向全國政協(xié)大會提出修改《中華人民共和國教育法》第十二條的建議。

幾年來，為了規(guī)范國家通用語言這一件事，我們一共收集了163M的文字資料，419個文件。1M相當于50萬字的話，那等于是一共收集了8000多萬字的文字資料。

經(jīng)過這樣一番努力，2014年中央民族工作會議明確提出推廣國家通用語言文字。2015年12月27日，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定，其第十二條已改為“國家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字”。新修訂的法律將于2016年6月1日起施行。

20世紀50年代馬敘倫主席任中國文字改革研究委員會（即國家語言文字工作委員會前身）主任，20世紀90年代許嘉璐主席提出制定國家通用語言文字法的建議，現(xiàn)在民進積極推廣國家通用語言文字的工作也是民進傳統(tǒng)的傳承。