我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度改革探析

張鵬

摘 要：隨著當(dāng)前建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)農(nóng)民工因公致傷事故頻發(fā)，已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。論文以唐山市為例，分析了唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的總體情況，認(rèn)為唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度存在農(nóng)民工參保意識(shí)差且參保率低，工傷保險(xiǎn)制度法律、法規(guī)仍不健全，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難等問(wèn)題，進(jìn)而提出完善農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)教育、加快法制進(jìn)程、健全勞動(dòng)合同管理制度等一系列措施。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；制度改革

農(nóng)民工問(wèn)題己經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題不僅有利于維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，為我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程保駕護(hù)航，而大多數(shù)農(nóng)民工聚集在建筑行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境差、事故多發(fā)，但現(xiàn)行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度本身仍有待健全，無(wú)法為農(nóng)民工群體合法權(quán)益保護(hù)提供有利保障。因此，促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度改革，對(duì)我國(guó)十三五規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：農(nóng)民工是工傷保險(xiǎn)的重要參與者，有權(quán)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。農(nóng)民工被鑒定患職業(yè)病或發(fā)生工傷時(shí)，其所在部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起30日以?xún)?nèi)，向所屬勞動(dòng)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如所在單位未提出認(rèn)定申請(qǐng)，受傷農(nóng)民工或其直系親屬、工會(huì)組織在工傷事故發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起1年以?xún)?nèi)，可以直接向所在單位的所屬勞動(dòng)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；農(nóng)民工可以以個(gè)人為申請(qǐng)主體，向其所屬區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

用工企業(yè)必須為其全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病進(jìn)行救治，醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付。如果需要住院治療的，按照本單位出差伙食補(bǔ)助的70%發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)，救治過(guò)程中所需交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用由本單位按照其公務(wù)出差的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)；農(nóng)民工若因工傷去世，其直系親屬可領(lǐng)取家屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金；如果用工企業(yè)或相應(yīng)勞動(dòng)保障部門(mén)、醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作，農(nóng)民工有檢舉控告權(quán)，通過(guò)仲裁、訴訟、復(fù)議等方式解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)端，保障其自身的合法權(quán)益。

二、唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度面臨的主要問(wèn)題

（一）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)制度法規(guī)不健全

目前我國(guó)只有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全國(guó)性法律，各種地方性政策措施、地方性行政規(guī)章是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的主要實(shí)施依據(jù)，如人力資源勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》等，地方性規(guī)章如《唐山市工傷保險(xiǎn)辦法》、《唐山市工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》等立法層次比較低，無(wú)法使農(nóng)民工獲得充足的保障。關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律也不夠完善，如《職業(yè)病防治法》其執(zhí)行主體發(fā)生變化，造成了現(xiàn)有主體的執(zhí)法依據(jù)缺乏，必須盡早修正完善。

（二）建筑業(yè)農(nóng)民工保障意識(shí)薄弱

唐山市大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，農(nóng)民工多為初中以下文化程度，同時(shí)從事建筑業(yè)的外出務(wù)工人員，往往是同鄉(xiāng)結(jié)伴外出，遭遇工傷事故時(shí)，缺乏相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)意識(shí)，多求助于親朋好友、鄰里同鄉(xiāng)。這很大程度上是因?yàn)檎蜕鐣?huì)的工傷保險(xiǎn)宣傳援助工作不到位，加之農(nóng)民工自身文化水平有限、法治觀念淡薄、權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，不能利用自己固有的、正常合理的權(quán)利來(lái)應(yīng)對(duì)工傷或職業(yè)病造成身體損傷，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的救治。由于唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平偏低，找工作的唯一要求就是工資待遇。部分企業(yè)利用農(nóng)民工這一心理，以較高工資誘惑農(nóng)民工，但以放棄參加保險(xiǎn)為條件，致使保險(xiǎn)成為農(nóng)民工獲得較高工資的“攔路虎”。大多數(shù)情況下建筑單位不會(huì)主動(dòng)提出為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷發(fā)生后用工單位會(huì)選擇與農(nóng)民工私了，一次性的支付醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)要求工傷農(nóng)民工簽下概不負(fù)責(zé)的免責(zé)聲明，不再承擔(dān)后繼醫(yī)療費(fèi)用。

（三）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用工單位招工時(shí)必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。因?yàn)閯趧?dòng)合同是證明用人單位與勞動(dòng)者之間建立雇傭與被雇傭關(guān)系的唯一合法證明。而且在工傷認(rèn)定中，首要步驟就是提供與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，不能提供證明的工傷索賠根本無(wú)法進(jìn)行。但是根據(jù)目前的實(shí)際情況，多數(shù)建筑業(yè)招工企業(yè)為節(jié)省開(kāi)支、降低用工費(fèi)用，拒絕以書(shū)面形式與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，而在發(fā)生工傷事故后，部分用人單位逃避承擔(dān)責(zé)任，拒絕承認(rèn)雙方的雇傭關(guān)系。缺少了勞動(dòng)合同的證明，工傷農(nóng)民工只好求助于所屬的勞動(dòng)仲裁部門(mén)，這無(wú)形中增加了工傷認(rèn)定的步驟，延誤了農(nóng)民工的工傷救治。目前唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為4.3%[1]，這給發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工維權(quán)造成了很大困難。

三、對(duì)我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)十分不健全，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益很難在法律上受到保護(hù)。因此要加速建立統(tǒng)一的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律體系，在統(tǒng)籌地方工傷保險(xiǎn)制度改革與全國(guó)改革的前提下，提高建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的立法層次，促進(jìn)符合當(dāng)下實(shí)際的新法律制度的設(shè)立，尤其是涉及諸如工傷認(rèn)定、工傷待遇、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等涉及農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題，此外工傷保險(xiǎn)的制度安排和法律法規(guī)應(yīng)就工傷保險(xiǎn)目標(biāo)、基本原則、權(quán)利義務(wù)、范圍主體及責(zé)任承擔(dān)方式等問(wèn)題有清楚的說(shuō)明。[2]制定出適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)，統(tǒng)籌層次較高的工傷保險(xiǎn)制度，不斷加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)工作步入法制化的軌道。

（二）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

客觀地說(shuō)，建筑業(yè)農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)中合法權(quán)益屢遭侵害，除外部因素外很大程度上在農(nóng)民工自身。因此，維護(hù)農(nóng)民工合法工傷權(quán)益的一個(gè)重要方面，就是提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全普法教育。讓他們樹(shù)立社會(huì)保障權(quán)平等理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工要提高參與工傷保險(xiǎn)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到法律武器的權(quán)威，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到不法侵害時(shí)，及時(shí)告之有關(guān)部門(mén)，使得自己能夠及時(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益。

（三）建立規(guī)范的勞動(dòng)合同管理制度

負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的政府部門(mén)，應(yīng)該規(guī)范的勞動(dòng)合同管理制度，按照規(guī)定，徹底清查用人單位的雇用農(nóng)民工人數(shù)，嚴(yán)格勞動(dòng)告同管理制度，用工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，明確雙方的勞動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)作為未來(lái)或有的農(nóng)民工工傷維權(quán)的依據(jù)，確保農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的基本權(quán)益。其次，建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)賬戶自由轉(zhuǎn)移制度，建筑業(yè)農(nóng)民工多隨著工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度實(shí)行地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)造成社保賬戶轉(zhuǎn)移的操作難度加大，導(dǎo)致農(nóng)民工社保賬戶混亂，因此應(yīng)盡快構(gòu)建適合農(nóng)民工工作特點(diǎn)的社保賬戶，促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)賬戶省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，等積累一定條件后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，建立便于跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。[3]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 田靜.關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，08（15）：35-38.

[2] 楊肅昌.我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度改革研究—基于制度變遷理論視角[D].北京：北京交通大學(xué)，2014.

[3] 向德彩.建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的個(gè)案研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，08（09）：20-25.