我國霧霾治理問題研究

張志萍

摘 要：當前我國霧霾污染現(xiàn)象頻發(fā)，具有波及面廣、持續(xù)期長、區(qū)域污染等特點，對人們的生產(chǎn)、生活帶來許多負面影響。因此，如何有效治理霧霾，成為全社會共同關注的焦點，也是值得我們思考的問題。本文基于霧霾治理存在的問題，提出了治理霧霾的相關對策和建議，以期對我國霧霾治理工作有所幫助。

關鍵詞：霧霾；治理

一、問題的提出

近年來，我國霧霾污染波及范圍越來越廣，霧霾治理成為政府與全社會亟待解決的問題之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局中，強調(diào)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著史上最嚴的《大氣污染防治行動規(guī)劃》的出臺，霧霾治理成為當前國內(nèi)環(huán)境治理的重要領域。但是，我國霧霾治理依然存在很多問題，影響了霧霾治理的實效。因此，筆者基于對霧霾治理存在的問題進行分析，提出治理霧霾的對策，以期提高國內(nèi)霧霾治理的效率。

二、我國霧霾治理存在的問題及成因

（一）霧霾治理法律體系不完善。從霧霾污染出現(xiàn)以來，政府就開始致力于霧霾治理。近年來法制建設固然取得了極大的成就，但是關于治理霧霾的立法體系仍不健全。首先，目前環(huán)境保護立法相對滯后。雖然2012年出臺了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，但環(huán)保立法進程滯后，使得環(huán)境方面的法律規(guī)范不完善。其次，適應當前霧霾治理的法律法規(guī)尚未出臺。當前最佳的霧霾治理法并未出臺，也導致了霧霾治理法律體系不健全。最后，當前國內(nèi)并沒有出臺預防霧霾的專門法律法規(guī)，在目前運行的法規(guī)中并沒有明確規(guī)定治霾的機構，使得相關法律缺乏剛性特征。因此，霧霾治理的相關立法是當務之重。

（二）治理主體單一。自1978年以來，我國霧霾治理的主體是政府，缺乏廣泛的主體參與，這樣就造成了對霧霾的控制不力。一直以來，政府在霧霾治理中起主導作用，作為公共利益的代言人，理應承擔霧霾治理的主要責任。政府主要通過制定管制政策，采取直接控制的模式對污染大氣的行為進行監(jiān)督，依法懲處污染空氣質(zhì)量的相關責任方，政府的干預力度濃厚，雖然在某種程度上有積極治霾的效果，但霧霾治理問題是復雜的，政府并不能完全了解霧霾信息，這就使治霾行動出現(xiàn)誤差，導致治理成本上升。況且，政府以獨立的力量介入霧霾治理，挫傷了社會治霾的積極性。所以，僅僅依靠政府單獨的力量來治理霧霾，并不能起到良好的治理成效。

（三）區(qū)域合作不協(xié)調(diào)。我國不同行政區(qū)域的空氣污染有著不同程度的差別，在霧霾治理上也不同。所以，地區(qū)間治霾合作存在隱患，區(qū)域間采取“各自為戰(zhàn)”的治理模式，缺乏合作意識，造成了整個區(qū)域污染。首先，地區(qū)間在治理上有很多方面都不相同，如監(jiān)控標準，使得污染源在區(qū)域間互相轉(zhuǎn)移，進而影響了整體的霧霾治理情況。某一區(qū)域向隔壁區(qū)域轉(zhuǎn)移污染物，也會對該區(qū)域的空氣質(zhì)量造成威脅，使得霧霾治理成效不好。其次，不同區(qū)域間的統(tǒng)籌力度不一樣。如資金、技術。因為地區(qū)間在這些方面的發(fā)展水平不一，所以在霧霾治理上也不可能相同。周邊地區(qū)治霾的效果會影響本地的效果，這不僅不利于治霾積極性的提高，也會加重空氣污染程度。此外，治霾的工作小組并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（四）監(jiān)控信息公開力度不夠。目前來說，我國部分省份對霧霾信息還沒有做到完全公開。一方面，影響了專家學者對霧霾治理的研究，因為各區(qū)域的污染物分布、持續(xù)期不一樣。這樣一來，控制污染的研究方案也不能規(guī)劃了，不利于環(huán)保部門和機構進行有效治理。另一方面，有效的監(jiān)測信息很重要。對于公眾而言，需要及時獲得相關信息，對于公眾的出行、生活、生產(chǎn)都有重要的指示作用。但是，目前這個方面做的還不到位，必然會給人們的生活帶來不便。

三、完善我國霧霾治理的對策

（一）日趨完善環(huán)保法律體系。國內(nèi)要逐步完善治霾的法律制度，因為這是制度保障。因此要盡快制定新的霧霾治理的相關法律。依法治霾，在大氣污染治理方面不斷完善立法。提高預防和懲治污染空氣質(zhì)量能力，堅持依法治霾，構建治理霧霾的法律體系。我國對霧霾治理仍然缺乏法律依據(jù)，這為污染責任主體提供了可乘之機。因此，應從立法上建立環(huán)保法律的體系，制定專門法律和相關法律，切實完善我國霧霾治理的法律體系建設。

（二）綜合多方主體參與治理。清新空氣作為一種公共物品，政府是當然的公共物品的提供者。企業(yè)和個人也可以承擔提供公共物品的責任，企業(yè)和個人為了激發(fā)治理霧霾的活力，二者共同參與到其中，不僅可以彌補政府單方面的缺陷，還可以更快地回應公眾。因此，霧霾治理需要政府、企業(yè)與個人三者共同參與，相互合作。首先，政府應當制定相關污染空氣的法規(guī)政策。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要加強這方面的法制建設，積極向公眾宣傳治霾合力的作用，提高企業(yè)和個人的環(huán)保意識。其次，企業(yè)應遵守環(huán)保法，盡量使用節(jié)能環(huán)保原材料，進而減少對大氣的污染程度；最后，公民作為優(yōu)良空氣的直接受益者，也應當承擔一定的責任。公眾一定要樹立從我做起的理念，積極投身于環(huán)保事業(yè)中，出行盡量多使用公交車與自行車，為減少PM2.5貢獻自己的力量?？傊?，只有三者共同努力，形成強大的合力，才能真正實現(xiàn)美麗中國的愿望。

（三）采取區(qū)域協(xié)同合作。霧霾的主要特征之一是區(qū)域性污染，它覆蓋了多個行政區(qū)域。面臨大氣污染的侵襲，任何人都不能夠獨善其身。僅僅依靠一個區(qū)域的力量去抗霾，必然不能全面應對嚴峻的大氣污染現(xiàn)實。我們應當借鑒京津冀晉蒙的治理模式，建立首都經(jīng)濟圈，共同治理霧霾。每個省份都有自己的特點，各區(qū)域間通力合作，形成強大的治霾力量，有利于整體的霧霾控制。此外，還應當與周邊的省份組成聯(lián)防合作區(qū)，各省份之間沒有界限，建立共同的防治與應急設備，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。在未來的時期內(nèi)，必須加強省內(nèi)各區(qū)的合作，實現(xiàn)資源互補，使預防與治理同步。總之，在一片天空下共同生活，無人能夠逃脫干系，保護環(huán)境，共同抵制空氣污染，是全社會的共同責任。

（四）監(jiān)控信息透明化。及時公開相關空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，有利于霧霾的治理。各地氣象部門需要加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，加強對大氣成分分析、監(jiān)測和研究，并且通過官網(wǎng)、微信、短信等平臺發(fā)布天氣信息及其演變，提高人們對霧霾天氣的防護意識和能力。從這個方面來看，信息的透明度直接影響人們對霧霾現(xiàn)象的認識和重視程度，公眾的治霾意識提高了，對于后續(xù)的治理工作的進一步開展有積極的推動作用。因此，環(huán)保部門一定要高度重視空氣監(jiān)測的工作，做好公開工作，真正將霧霾治理的成效落到實處，而不是一句空談的口號。

四、結束語

霧霾污染既是對個人的拷問，也是對政府治理能力的考驗。治理霧霾是一個長期的過程。所以，必須充分認識到治理霧霾是一項艱難且長期的任務，必須建立霧霾治理的長效機制，做好長期備戰(zhàn)的準備。并且，在法律健全、治理主體與區(qū)域合作的基礎上，推動霧霾治理工作進一步深化，為我們的美好家園貢獻力量，還祖國一片大好河山。總之，只有在認識上和行動上確實達成一致，才會更有效地治理霧霾，我相信，中國的霧霾治理會取得卓有的成效。

（作者單位：東北財經(jīng)大學公共管理學院）

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