電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策分析

陳健

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境隨之發(fā)生了巨大的變化，對(duì)企業(yè)的管理也提出了更高的要求。電力企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，傳統(tǒng)的行政管理模式在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展需求，必須對(duì)自身管理、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)等方面做出不斷的創(chuàng)新，才能更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，才能更好的發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)行的行政管理的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前電力企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了提升電力企業(yè)行政管理的改革有效性的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；問(wèn)題；改革

一、引言

國(guó)務(wù)院于2002年4月11日發(fā)布的《電力體制改革方案》標(biāo)志著電力體制進(jìn)入了“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”的新階段。電力企業(yè)逐步形成了一個(gè)在政府監(jiān)管下的“政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展”的體系，并且不可避免的置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中。必須承認(rèn)，在電力體制改革后的十多年里，電力企業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更大，較好的滿足了電力企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的需求。然而，在政策、制度及管理模式等方面，很多電力企業(yè)仍然延續(xù)了老的行政管理模式，嚴(yán)重的阻礙了電力企業(yè)的行政管理工作的有效性。因此，全面的實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)行政管理改革勢(shì)在必行。

二、電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理和行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的，是按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案，它不涉及企業(yè)具體產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，而為生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）過(guò)程提供相應(yīng)的資源和服務(wù)。企業(yè)的行政管理和政府的行政管理不同，其更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，并且更直接的與企業(yè)效益掛鉤。企業(yè)行政管理的最終目標(biāo)就是通過(guò)行政管理制度和措施，在企業(yè)各部門(mén)之間以及與其他企業(yè)之間形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的行政管理包含三個(gè)內(nèi)容：一是管理。在處理好企業(yè)日常事務(wù)，確保企業(yè)順利運(yùn)行的同時(shí)全盤(pán)考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神和文化建設(shè)，為高層決策提供參考。第二是服務(wù)。為企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤保障服務(wù)。第三是協(xié)調(diào)。為公司不同層級(jí)部門(mén)之間、不同職能部門(mén)之間的溝通起到橋梁和紐帶的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)的行政管理工作可以用十二個(gè)字概括，即：搞好服務(wù)，管好事務(wù)，參與業(yè)務(wù)。

（三）企業(yè)行政管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

首先，有利于提升企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)只有全面的增強(qiáng)自身的行政管理能力才能更好的落實(shí)黨和國(guó)家的各種戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略思想；只有適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務(wù)才能更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展，從而使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的能力得到有效的提升。

其次，有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力與科技競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合體現(xiàn)；而行政管理工作又為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升提供了保障，發(fā)揮了關(guān)鍵性的服務(wù)作用。

第三，有利于促進(jìn)企業(yè)更為健康的發(fā)展。企業(yè)通過(guò)完善的行政管理工作，可實(shí)現(xiàn)與外部的有效溝通，有利于管理層及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的漏洞，同時(shí)可以敏銳的感覺(jué)到外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，這對(duì)于當(dāng)前企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的，可及時(shí)的查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）電力企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的電力企業(yè)體制改革正穩(wěn)步進(jìn)行中，隨著投入資金量的增加，電力企業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是大多數(shù)供電企業(yè)的發(fā)展思路和改革措施跟不上電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展速度，普遍存在著只重視業(yè)務(wù)不重視管理的觀念，沒(méi)能夠充分關(guān)注市場(chǎng)的需求，沒(méi)能及時(shí)更新自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。雖然目前電力企業(yè)已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化的運(yùn)作模式，但是從整體上看，由于絕大多數(shù)電力企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中形成的，人員的配置以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求為前提，因此行政部門(mén)的定位是作為企業(yè)的后勤保障部門(mén)存在，企業(yè)上下對(duì)行政管理工作缺少認(rèn)同，不夠重視。

隨著電力企業(yè)改革的不斷深入，一些企業(yè)的管理層逐漸意識(shí)到行政管理工作的重要性和必要性，并逐漸形成了以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，副總按授權(quán)分管工作，公司各部門(mén)實(shí)行部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，行政部門(mén)作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)行使行政管理工作的網(wǎng)狀體系。在這樣的情況下，產(chǎn)生了兩種極端的管理模式，一種是把行政、人事、財(cái)務(wù)、工會(huì)、企宣、黨政工團(tuán)等事務(wù)捆綁在一起，沒(méi)有主次，不分輕重；另外一種則是把行政工作從中脫離出來(lái)，成為單獨(dú)的后勤保障部門(mén)而存在。

三、當(dāng)前電力企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題

（一）行政管理體制不夠完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

由于很多電力企業(yè)仍舊保持著原有的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，所以從內(nèi)部管理這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，事實(shí)上依然未能夠擺脫以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在企業(yè)的改革和發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)管理人員未能從市場(chǎng)需求出發(fā)及時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行更新和優(yōu)化，采用更加科學(xué)合理的發(fā)展方法和管理模式，相反是照搬黨政機(jī)關(guān)管理模式，企業(yè)行政管理流于形式；另一方面，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中過(guò)多受到電力主業(yè)的影響和干預(yù)，這就造成了企業(yè)的改革和管理只能夠局限在一定的活動(dòng)范圍之內(nèi)，缺乏必要的自主決策和經(jīng)營(yíng)能力。由于企業(yè)的行政管理部門(mén)不具備必要的創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)能夠時(shí)時(shí)刻刻去關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向、深入探討什么樣的發(fā)展或管理模式能夠大力提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的不完善。

由于電力企業(yè)所具有的特殊性，我國(guó)的電力企業(yè)普遍存在著員工眾多、分布較廣的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了電力企業(yè)的各項(xiàng)資源沒(méi)有得到合理的配置與利用的情況，行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)以及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作設(shè)置沒(méi)有做到科學(xué)合理，導(dǎo)致一部分部門(mén)或環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重復(fù)的現(xiàn)象，在處理一些重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展和管理環(huán)節(jié)受阻、各項(xiàng)信息不及時(shí)不準(zhǔn)確等情況。另外就是審批程序較為繁雜，將時(shí)間過(guò)多的消耗在請(qǐng)示和匯報(bào)上，也造成了行政效率低下。

（二）工作定位存在偏差

理的作用認(rèn)識(shí)的不同導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)乃至企業(yè)內(nèi)部對(duì)行政部門(mén)的定位不清、分工不明，行政人員疲于應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類(lèi)雜務(wù)，有的甚至仍舊將管理重點(diǎn)放到管理具體事務(wù)上，例如：收發(fā)文、辦公室管理等具體的細(xì)節(jié)管理工作，根本沒(méi)有精力和能力把工作做精做細(xì)，更勿論創(chuàng)新。

由于前文所述的兩種管理模式普遍存在于電力企業(yè)的行政管理中，對(duì)行政管理含義有什么樣的理解呢。行政管理，從字面意義上可以看出其有著管理功能，但僅僅只擁有管理功能是不夠的。真正的行政管理還應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展和管理過(guò)程中起到服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用，這當(dāng)中管理就好比人的軀干部分，協(xié)調(diào)就好比人的中樞神經(jīng)部分，而服務(wù)就好比人的大腦部分。行政管理不是只在企業(yè)的日常工作中協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做事，還需要在企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、當(dāng)好參謀的角色。行政人員不但要充分履行“服務(wù)”和“協(xié)調(diào)”的職責(zé)，還要將二者進(jìn)行科學(xué)合理的分配，在日常工作中不是僅僅負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)命令或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)上，還要在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做好溝通與協(xié)調(diào)工作。

（三）行政管理的規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)

一個(gè)企業(yè)行政管理的順利開(kāi)展離不開(kāi)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，而如何才能夠提升企業(yè)行政管理的工作效率，充分發(fā)揮行政管理的作用，那么一套完善合理的規(guī)章制度是不可缺少的，在企業(yè)行政管理開(kāi)展過(guò)程中需要有制度可依。但是在我國(guó)電力企業(yè)的行政管理規(guī)章制度中普遍存在著下面兩個(gè)特點(diǎn)：首先是缺乏健全的行政規(guī)章制度。有很多電力企業(yè)的行政管理制度都是沿用的多年之前的，這樣的規(guī)章制度是不可能與現(xiàn)代電力企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的；其次是企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)行不具備有力的監(jiān)督。很多電力企業(yè)的各項(xiàng)行政管理規(guī)章制度僅僅停留在表面上，其目的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，很少?gòu)钠髽I(yè)的實(shí)際情況出發(fā)去真正遵循各項(xiàng)規(guī)章制度。再次是電力企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)不合理，這給行政管理工作造成了諸多的問(wèn)題。比如企業(yè)的考核制度不完善、晉升和獎(jiǎng)懲制度不科學(xué)、沒(méi)有建立起必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這導(dǎo)致行政管理部門(mén)的多項(xiàng)規(guī)章制度不能得到有效落實(shí)。

分析出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象的本質(zhì)，仍舊為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想在作怪，導(dǎo)致電力企業(yè)行政管理的重點(diǎn)失位，沒(méi)有在總體、宏觀的層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)有效的行政管理，同時(shí)電力企業(yè)行政管理工作過(guò)多的圍繞一些細(xì)節(jié)進(jìn)行管理，在很大程度上也是電力企業(yè)行政管理制度不夠完善的體現(xiàn)。

（四）業(yè)務(wù)多元化，依托主業(yè)明顯

電力企業(yè)在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累之后已經(jīng)逐步形成了多元化發(fā)展的模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及到其它各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與此同時(shí)，電力企業(yè)多元化發(fā)展過(guò)程中同時(shí)也增加了許多風(fēng)險(xiǎn)。并且在電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中過(guò)多受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上電網(wǎng)壟斷保護(hù)的存在，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及定位的過(guò)程中，始終未能擺脫過(guò)度依賴內(nèi)部市場(chǎng)的情況，缺乏足夠的服務(wù)意識(shí)，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)尚不健全，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

四、提升電力企業(yè)行政管理的改革有效性的相關(guān)對(duì)策

（一）選擇合理有效的行政管理模式

在高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，電力企業(yè)的相關(guān)管理者需要充分結(jié)合快速發(fā)展的市場(chǎng)，提升管理意識(shí)，真正將行政管理工作重視起來(lái)，建立起科學(xué)化和規(guī)范化的行政管理模式，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷開(kāi)發(fā)新的模式來(lái)應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)的行政管理模式已經(jīng)被實(shí)踐證明不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際需求與電力企業(yè)行政特點(diǎn)，選擇出科學(xué)合理的電力企業(yè)行政管理模式，建立起一套科學(xué)完善的管理模式，充分發(fā)揮行政管理的職能作用，使其能夠真正為電力企業(yè)發(fā)展和管理作出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)還需要引入必要的監(jiān)督機(jī)制，可以專門(mén)設(shè)立一個(gè)監(jiān)督部門(mén)來(lái)履行監(jiān)督職能，保障行政管理工作能夠正常運(yùn)行，維護(hù)企業(yè)行政管理工作的不斷前進(jìn)，努力提升我國(guó)電力企業(yè)行政管理效率。

（二）建立健全企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)行政管理工作的順暢進(jìn)行在于設(shè)置科學(xué)有效的管理制度以及組織結(jié)構(gòu)，在電力企業(yè)發(fā)展和管理過(guò)程中要選擇與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保完成行政管理的既定目標(biāo)。想要做到規(guī)范化和科學(xué)化就必須要先精簡(jiǎn)部門(mén)，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。要明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)行政管理部門(mén)的企業(yè)管理職能，使行政管理部門(mén)的工作能融入到各業(yè)務(wù)和部門(mén)的工作中，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，讓各部門(mén)、各崗位之間能夠在良好的協(xié)調(diào)下處于健康的運(yùn)作狀態(tài)。

行政規(guī)章制度是企業(yè)行政管理工作順利實(shí)施的前提，一套科學(xué)完善的規(guī)章制度對(duì)促進(jìn)企業(yè)行政管理工作具有十分重要的意義，因?yàn)樗軌蛴行嵘姓芾砉ぷ餍?。電力企業(yè)需要充分結(jié)合自身需求，從實(shí)際情況出發(fā)，建立起符合企業(yè)自身的制度和規(guī)范，以制度的形式來(lái)保障行政管理工作的有效實(shí)施。另外，針對(duì)行政規(guī)章制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，電力企業(yè)則應(yīng)以企業(yè)法規(guī)的形式強(qiáng)制企業(yè)員工執(zhí)行這些規(guī)章制度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門(mén)或者是個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)決不能存在姑息的狀況，因?yàn)橹挥斜Ｕ狭似髽I(yè)制度的權(quán)威性，才能夠讓各部門(mén)和員工嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)章制度，才能從根本上來(lái)提升企業(yè)行政管理的效率。

（三）充分的聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展電力企業(yè)行政管理工作

電力企業(yè)行政管理必須要朝著提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而努力，必須要反對(duì)為了管理而進(jìn)行管理的工作模式；必須要將工作落實(shí)到實(shí)處，工作要講究成效；必須要大力提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；必須要從電力企業(yè)自身發(fā)展情況出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理辦法進(jìn)行合理選擇，所有工作都要本著電力企業(yè)的利益為首要原則，堅(jiān)決反對(duì)墨守成規(guī)、因循守舊。

此外，需要重視電力企業(yè)內(nèi)部文化的建設(shè)，努力培養(yǎng)和提升電力企業(yè)行政管理工作人員的凝聚力和責(zé)任感，從根本上提升管理人員的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，促使他們能夠以身作則，堅(jiān)決遵守電力企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的電力企業(yè)員工激勵(lì)制度

眾多實(shí)踐表明，在科學(xué)合理的激勵(lì)制度下，員工工作積極性將會(huì)更高，給企業(yè)帶來(lái)效益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)給其的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的電力企業(yè)激勵(lì)制度是非常重要的。首先，要建立起科學(xué)合理的薪酬制度，科學(xué)合理的薪酬制度才能夠讓員工感受到自身的付出與收獲是成正比的，進(jìn)而激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而提升工作效率。其次，適當(dāng)?shù)脑O(shè)置激勵(lì)辦法，激勵(lì)政策能夠有效提升員工工作熱情，進(jìn)而更好的服務(wù)于企業(yè)，其主要內(nèi)容包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等，一套科學(xué)的激勵(lì)體制應(yīng)該是充分結(jié)合了精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的?？茖W(xué)合理的激勵(lì)方式能夠從根本上對(duì)企業(yè)管理者甚至是員工進(jìn)行激勵(lì)，力爭(zhēng)能夠讓企業(yè)利益和員工的個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)而達(dá)到雙贏的局面。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，行政管理工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)。為更好的做好電力企業(yè)的行政管理工作，我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)行政管理模式，從電力企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，以人為本，制定出符合電力企業(yè)實(shí)際情況的行政管理制度，做到有條可依、有章可循，同時(shí)還需要為電力企業(yè)員工構(gòu)建出良好的工作環(huán)境、人文環(huán)境，從而提高行政管理效率，最終贏得企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)上海市電力公司崇明供電公司）

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