安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制與“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略
——基于博弈理論的分析

付陳梅,李　敬,劉　洋

(1.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400054；2.重慶社會(huì)科學(xué)院 科研處，重慶 400020；3.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400716)

安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制與“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略
——基于博弈理論的分析

付陳梅1,李敬2,劉洋3

(1.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400054；2.重慶社會(huì)科學(xué)院 科研處，重慶 400020；3.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400716)

摘要：通過建立多種條件下的博弈理論模型，系統(tǒng)揭示了安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制。并結(jié)合實(shí)際，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)：(1)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息對(duì)稱時(shí)，消費(fèi)者支付給生產(chǎn)者的報(bào)酬等于保留收入和基于質(zhì)量安全的努力成本，體現(xiàn)出“一份付出得到一份收獲”。同時(shí)，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量成正比，與成本系數(shù)成反比。(2)信息不對(duì)稱是阻礙安全農(nóng)產(chǎn)品供給的最大“絆腳石”。當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的努力水平嚴(yán)格低于對(duì)稱信息下的水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必然有所下降。(3)有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系可以提供反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“信號(hào)因子”，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；博弈理論；供給機(jī)制；優(yōu)化策略

一、引言

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。歷年來，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視。尤其是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來，中央相關(guān)部門出臺(tái)了一系列確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)硬舉措。中央要求，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1]。2015年，中央1號(hào)文件再次提出“要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”的要求。然而，時(shí)至今日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件依然時(shí)有發(fā)生，老百姓“吃得”依然不夠放心。究其根本原因，當(dāng)前的相關(guān)政策設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)思維，依然停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”層面，相關(guān)政策安排缺乏系統(tǒng)性。

“舌尖上的安全”總是牽動(dòng)著每一根敏感的神經(jīng)。國內(nèi)外不少學(xué)者針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素及相關(guān)治理機(jī)制進(jìn)行了多角度的探索。在機(jī)制層面上，Xiong Ying和Luo Min分析了生產(chǎn)規(guī)模、政府補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民年齡和家庭收入等影響農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)機(jī)制[2]。Shaosheng Jin和Jiehong Zhou研究了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模、信譽(yù)以及農(nóng)業(yè)合作社對(duì)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度和態(tài)度等因素影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制[3]。Owusu-Sekyere、Owusu和Jordaan刻畫了消費(fèi)者偏好影響安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制[4]。在規(guī)制層面上，金發(fā)忠認(rèn)為，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法制體系是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵[5]。李江華提出建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性[6]。Gijs A.Kleter和Hans J.P.Marvin提出，建立科學(xué)的安全預(yù)警系統(tǒng)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方略[7]。鐘真和孔祥智認(rèn)為，只有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不利于保障質(zhì)量安全的因素進(jìn)行調(diào)整、消除，方能從根本上緩解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)的現(xiàn)狀[8]。因此，產(chǎn)業(yè)組織模式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間具有極為重要的邏輯關(guān)系。Bavorova, Hirschauer和Martino認(rèn)為，即使生產(chǎn)者提供的是安全產(chǎn)品，但由于市場失靈、供給無序、信息不對(duì)稱等多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系都可能不堪一擊[9]。因此，對(duì)單一主體的監(jiān)管往往是失效的，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管結(jié)構(gòu)才是上上之策。

這些研究從不同側(cè)面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了分析并提出應(yīng)對(duì)之策。但整體上缺乏對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制的系統(tǒng)分析，提出的解決方案具有“局部性”特征。本文通過建立多種條件下的博弈理論模型，較系統(tǒng)地揭示了安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在供給機(jī)制以及中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系有效運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。并結(jié)合實(shí)際，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。因此，本研究具有較重要的理論意義與應(yīng)用價(jià)值。

二、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制——基于博弈理論的分析

(一)基本模型的構(gòu)建

農(nóng)產(chǎn)品的提供者和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者構(gòu)成模型的博弈雙方。其中消費(fèi)者為事實(shí)上的“委托人”，而提供者為擁有農(nóng)產(chǎn)品私人信息的參與人，是事實(shí)上的“代理人”。假定A是一個(gè)為提供安全農(nóng)產(chǎn)品的一維努力變量，其努力內(nèi)化在農(nóng)產(chǎn)品之中。抽象掉農(nóng)產(chǎn)品的其他質(zhì)量因素，A可代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。假定農(nóng)產(chǎn)品提供者提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為Q，因質(zhì)量和數(shù)量不能分離，因此，產(chǎn)出函數(shù)可設(shè)定為：

π=QA+θ

(1)

其中θ是均值為0方差為σ2的正態(tài)分布隨機(jī)變量，代表外生的不確定性因素。π代表綜合產(chǎn)出水平。

消費(fèi)者支付給生產(chǎn)者的報(bào)酬分為兩個(gè)部分。一部分是基于數(shù)量Q的，每增加一單位產(chǎn)品，則增加支付β1；另一部分則是基于π綜合產(chǎn)出水平(含有質(zhì)量部分)的，每增加一單位產(chǎn)品，則增加支付β2。消費(fèi)者支付給生產(chǎn)者的報(bào)酬可表達(dá)為：

S=β1Q+β2π

(2)

假定消費(fèi)者是風(fēng)險(xiǎn)中性的。則期望效用η等于期望收入：

(3)

假定生產(chǎn)者具有絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不變規(guī)模特征。即μ=-eρω，其中ρ為絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量，ω為實(shí)際貨幣收入。假定生產(chǎn)者努力成本C(A)=BA2/2，其中B大于0，為成本系數(shù)。則生產(chǎn)者的實(shí)際收入為：

ω=S-C(A)=β1Q+β2(QA+θ)-BA2/2

(4)

生產(chǎn)者的確定性等價(jià)收入為：

(5)

令?為生產(chǎn)者的保留收入，如達(dá)不到保留收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)者的參與約束為：

β1Q+β2QA-BA2/2-1/2ρβ22σ2≥?

(6)

(二)對(duì)稱信息下安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制

假定消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全可知，是信息完全對(duì)稱的。則消費(fèi)者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(7)

解此最優(yōu)化問題，可得：

消費(fèi)者的最優(yōu)努力水平A=Q/B；β2=0，β1=(?+1/(2B))/Q。由此可以得出以下四個(gè)結(jié)論：

一是，當(dāng)質(zhì)量信息是對(duì)稱的情況，β2=0，消費(fèi)者支付給生產(chǎn)的報(bào)酬是完全基于產(chǎn)品數(shù)量特征的。

二是，當(dāng)質(zhì)量信息是對(duì)稱的情況，消費(fèi)者支付給生產(chǎn)的報(bào)酬(β1Q)等于保留收入和基于質(zhì)量安全的努力成本，實(shí)現(xiàn)了“一份付出得到一份收獲”。

三是，當(dāng)質(zhì)量信息是對(duì)稱的情況，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量成正比。因此，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系來看，既使質(zhì)量信息是對(duì)稱的，小規(guī)模生產(chǎn)者在質(zhì)量安全上的努力不如大規(guī)模生產(chǎn)者。對(duì)于大規(guī)模生產(chǎn)者而言，注重質(zhì)量安全獲得的收益更高，或者說不重視質(zhì)量安全損失更大，因此大規(guī)模生產(chǎn)者具有更加重視質(zhì)量安全的動(dòng)機(jī)。

四是，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與成本系數(shù)成反比。生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本越低，則其為質(zhì)量安全努力的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)。提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本受多方面的影響。一是外部環(huán)境因素，如土壤質(zhì)量下降、環(huán)境惡化、前期的農(nóng)藥和化肥的過度施用，都會(huì)增加生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本。二是生產(chǎn)者自身的能力水平。如優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流至城市，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本。三是生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)水平。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系中，解決好這三方面的問題，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平具有十分重要的意義。

(三)信息不對(duì)稱下安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全不可知，則存在信息不對(duì)稱問題。生產(chǎn)者的激勵(lì)相容約束為A=β2Q/B。則消費(fèi)者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(IC)A=β2Q/B

(8)

其一階條件為：

Q2/B-β2Q2/B-β2ρσ2=0

(9)

最終解此最優(yōu)化問題，可得：

(10)

進(jìn)一步，可以計(jì)算非對(duì)稱信息下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的努力水平：

(11)

由于信息的不對(duì)稱，生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的努力水平嚴(yán)格低于對(duì)稱信息下的水平Q/B，因此，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全不可知，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必然有所下降。從這一意義上而言，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵之舉在于如何讓消費(fèi)者更多地知曉和判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生額外的風(fēng)險(xiǎn)成本，即凈福利損失：

(12)

同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生期望產(chǎn)出的凈損失，即在信息對(duì)稱條件下的期望產(chǎn)出π1和信息不對(duì)稱下的期望產(chǎn)出π2之差：

(13)

因此，信息不對(duì)稱是阻礙安全農(nóng)產(chǎn)品供給的最大“絆腳石”。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)與相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的對(duì)稱問題是極為關(guān)鍵的。

(四)基于帶有信號(hào)因子的信息不對(duì)稱模型的安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制

雖然消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力不直接可知，但如果可以觀測到與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)聯(lián)的其他信息，這些信息可以作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外顯信號(hào)即“信號(hào)因子”。“信號(hào)因子”可以降低代理成本，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力水平，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系都是通過提供反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“信號(hào)因子”，從而達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。下面在信息不對(duì)稱模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，建立帶有信號(hào)因子的信息不對(duì)稱模型進(jìn)行分析。

S=β1Q+β2(π+τξ)

(14)

式中τ為生產(chǎn)者與ξ的關(guān)系，其他符號(hào)的含義與前面的模型一樣。

在此情況下，生產(chǎn)者的確定性等價(jià)收入為：

(15)

式中cov(π,ξ)為綜合產(chǎn)出π和ξ之間的協(xié)方差。

生產(chǎn)者的激勵(lì)相容約束為最大化確定性等價(jià)收入，其最優(yōu)化的一階條件為A=β2Q/B。則消費(fèi)者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(IC) A=β2Q/B(16)

最終解此最優(yōu)化問題，可得：

τ=-cov(π,ξ)/σξ2

由于σ2σξ2≥cov2(π,ξ)，因此，0β21，消費(fèi)者支付給生產(chǎn)者的報(bào)酬，不完全是基于產(chǎn)品數(shù)量特征的，還有基于質(zhì)量特征的。

進(jìn)一步，可以計(jì)算出有“信號(hào)因子”的生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的努力水平：

(18)

由于在有“信號(hào)因子”的情況下，β2更大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的努力水平會(huì)更高?！靶盘?hào)因子”的引入，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品或具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，本身會(huì)發(fā)出質(zhì)量安全的相關(guān)“信號(hào)”，因此會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系的有效運(yùn)行，將相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督信息公之于眾；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系的有效運(yùn)行為消費(fèi)者提供質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警信息，都會(huì)起到引入“信號(hào)因子”的作用。

三、“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系主要由中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系四大體系組成。但目前四大體系均存在不少問題。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系而言，普遍存在的小農(nóng)生產(chǎn)格局導(dǎo)致生產(chǎn)信息無法回溯或回溯成本太高；農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不安全因素較多；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥的源頭控制存在較突出的問題[10]。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系而言，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性不夠，人們對(duì)其認(rèn)可度不高；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，對(duì)生產(chǎn)行業(yè)和消費(fèi)者的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性較差；農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，更新速度慢[6]。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系而言，檢驗(yàn)檢測體系設(shè)置不健全，運(yùn)行效率低；監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，尤其是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置存在激勵(lì)不相容問題；管理制度存在缺陷，制度執(zhí)行效率較低[11]。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估與預(yù)警體系而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)功能不完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估與預(yù)警技術(shù)比較落后；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警信息披露不健全[12]。更為重要的是，四大體系之間缺少銜接，沒有厘清內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致安全保障體系在整體上缺乏系統(tǒng)性。為解決這些問題，本研究基于安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在供給機(jī)制，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。

(一)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系的優(yōu)化策略

1.建立安全農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀調(diào)控制度

提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要從宏觀視角進(jìn)行審視，根據(jù)中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，在改革層面要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革及各方面利益協(xié)調(diào)的、綜合平衡的宏觀防控機(jī)制：一是要綜合平衡農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理布局，開發(fā)“人口紅利”要與農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平相適應(yīng)；二是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的投入，防止城鎮(zhèn)化過程中大量占用良田沃土，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)的自給率；三是要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入水平逐步提高，建立激勵(lì)和約束相容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，切實(shí)消除農(nóng)產(chǎn)品的“隱形剪刀差”。

2.多渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

一是因地制宜適度提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，解決土地流轉(zhuǎn)的各種障礙因素，適度推進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持小農(nóng)戶采用“企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“中介+農(nóng)戶”等集中管理生產(chǎn)和銷售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。對(duì)生產(chǎn)組織按規(guī)模進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，建立有彈性的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。二是建立倉儲(chǔ)收購與訂單供給制度。組建專業(yè)的倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，營建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒定機(jī)制，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購，在確保質(zhì)量的條件下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求者進(jìn)行訂單式的供應(yīng)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品的直供制度。建立城市小區(qū)，社區(qū)，大型企業(yè)、事業(yè)及國有單位與農(nóng)村村社的直接對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)城市小區(qū)，社區(qū)，大型企業(yè)、事業(yè)及國有單位直接到農(nóng)村建立相應(yīng)供應(yīng)基地，減少中介環(huán)節(jié)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的直供制度，建立消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接監(jiān)督機(jī)制。

3.建立農(nóng)藥和化肥施用的源頭控制制度

一是建立大宗農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥施用的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，對(duì)施用時(shí)間、次數(shù)、數(shù)量作出強(qiáng)制性規(guī)定；二是從全國層面依據(jù)當(dāng)年農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)量合理確定全國農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)量和銷售量，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，逐步降低全國單位面積農(nóng)藥和化肥施用量；三是對(duì)單位面積農(nóng)藥和化肥施用量高的地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督；四是制定《農(nóng)藥法》，成立專門的農(nóng)藥授權(quán)機(jī)構(gòu)，推行農(nóng)藥授權(quán)使用制度；五是規(guī)范大型農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)藥使用。大型農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地使用農(nóng)藥要聘請(qǐng)專業(yè)的農(nóng)藥服務(wù)公司執(zhí)行作業(yè)；使用毒性較高農(nóng)藥時(shí), 必須事先通知基層農(nóng)業(yè)主管部門并進(jìn)行備案，在農(nóng)藥使用過程中, 基層農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)派專人到現(xiàn)場監(jiān)督并指導(dǎo)農(nóng)藥使用。

(二)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證的權(quán)威性

改進(jìn)“三品一標(biāo)”的管理，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”監(jiān)督和抽查力度，使生產(chǎn)者規(guī)范使用標(biāo)識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和標(biāo)識(shí)真正能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)；加強(qiáng)宣傳，使更多的消費(fèi)者了解“三品一標(biāo)”的質(zhì)量品質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的信心。要改變地理標(biāo)志多頭認(rèn)證、重復(fù)認(rèn)證的狀況。工商總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部要建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工品，實(shí)行農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局的聯(lián)合認(rèn)證，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)原材料的安全，質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)加工過程的安全，工商總局主要集中于商標(biāo)管理。

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立強(qiáng)制認(rèn)證機(jī)制

要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的公平交易，提高農(nóng)產(chǎn)品的交易效率。結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒美國的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運(yùn)輸過程制訂相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)行分級(jí)，對(duì)于一定規(guī)模的農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場需要通過認(rèn)證才能讓其生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

3.完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系

要大幅度提高農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，對(duì)于所有的農(nóng)產(chǎn)品和所有的農(nóng)藥品種都要制定相應(yīng)的農(nóng)藥殘留最高上限；要根據(jù)市場和消費(fèi)者的需要，及時(shí)更新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，剔除已禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制訂在市場上新出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；要制定不得檢出的農(nóng)藥目錄，并實(shí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”；要建立與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系的構(gòu)建策略

1.建立全民檢測體系

一方面要按照設(shè)備高端化和技術(shù)先進(jìn)化的要求加強(qiáng)官方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)投入，提高大宗作物質(zhì)量檢測水平和能力；要規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的行為，改變檢測機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理制度上存在的不規(guī)范行為和出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告的隨意行為。另一方面要充分考慮到中國人口眾多的實(shí)際和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的特點(diǎn)，要大量開發(fā)老百姓能在菜市場都能用得上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測技術(shù)和方法，要在超市、農(nóng)貿(mào)市場配套簡易的質(zhì)量檢測平臺(tái)，要讓老百姓都能成為“電子眼”，從而建立起“全民”的檢測體系。

2.建立全程監(jiān)管制度

對(duì)于大型農(nóng)場和商品糧基地，要對(duì)生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對(duì)食品安全造成的沖擊；對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等實(shí)行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對(duì)食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。建立有效的農(nóng)產(chǎn)品追蹤、檢查以及快速反應(yīng)機(jī)制和召回制度，要加強(qiáng)從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售等從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營行為的系統(tǒng)性立法。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立起覆蓋全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)

一是要建立一支嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的懲處力度，注重懲處的規(guī)范性和持續(xù)性，從重懲罰違法行為，提高法律的震懾力。二是要避免基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站激勵(lì)不相容問題，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下面成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是在農(nóng)村區(qū)域建立一批兼職的安全監(jiān)督員，建立起覆蓋全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。

(四)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系的構(gòu)建策略

1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)

一是要盡快完善各地區(qū)、各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的功能。要明確各地區(qū)、各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的法定職責(zé)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制；要協(xié)調(diào)好地方政府和農(nóng)業(yè)部的投入機(jī)制，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的固定投入。二是要盡快完善國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)功能，真正發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的權(quán)威性、有效性和及時(shí)性。三是要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的專項(xiàng)人才培育計(jì)劃，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的專業(yè)、專職人才隊(duì)伍。

2.建立先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)體系

一是要針對(duì)不同年齡、不同類型的人群，重點(diǎn)開發(fā)適合中國具體情況的各類農(nóng)產(chǎn)品、各類農(nóng)藥的蓄積性和累積性評(píng)估技術(shù)，開發(fā)農(nóng)藥對(duì)內(nèi)分泌干擾的測量技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的成本效益評(píng)估技術(shù)等；二是要建立起能夠有效支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估與預(yù)警技術(shù)的數(shù)據(jù)庫，特別是要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用的毒理學(xué)、流行學(xué)等數(shù)據(jù)；三是開發(fā)適合中國國情的農(nóng)藥安全評(píng)價(jià)模型、暴露評(píng)估模型、微生物生長和存活預(yù)測模型和重金屬轉(zhuǎn)化模型；四是要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的指標(biāo)體系，既要對(duì)微觀指標(biāo)進(jìn)行完善，又要將反映中國農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)納入評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)體系。

3.建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的信息交流與信息披露機(jī)制

一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他組織之間要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息交流機(jī)制，要就危害、危害性、與危害性相關(guān)的因素和理解等進(jìn)行廣泛的信息和意見溝通；二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)構(gòu)既要定期向政府提交風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，又要及時(shí)向利害相關(guān)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論；三是賦予公眾知情權(quán)，允許公眾可直接向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)構(gòu)詢問或通過其網(wǎng)站查詢?cè)u(píng)估結(jié)果，從而樹立公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的信心。

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(責(zé)任編輯張楠)

The Supply Mechanism of Safe Agricultural Products and "Four-in-One" System On the Optimization of Supply Mechanism of Safe Agri-foods: Based on the Game Theory

FU Chen-mei,LI Jing,LIU Yang

(School of International and Public Affairs, Shanghai Jiaotong University, Shanghai 200030, China)

Abstract：Based on the game theory models under various conditions,this paper revealed the mechanism of supply of safe agri-foods systematically.The conclusions were:(1)Under symmetry information,the rewards that consumers paid to the producers equal to the base income and efforts cost of QS(quality safety)which embodies 'no pay no gain'.Meanwhile,the effort of QS from producers was in proportion to quantities of agri-foods and in inverse proportion to cost coefficient.(2)When the information is asymmetric,the producer's effort level of quality safety is lower than that of the symmetric information,and the quality and safety level of agricultural products must be reduced.(3)The effectiveness of quality standards and safety certification system,quality inspection and supervision system,quality risk assessment and early warning system of agri-foods can provide signal factor to reflect the quality of agri-foods, thus improve the QS of agri-foods.At last,optimization strategies for the quality system with 'four-in-one' of agri-food products were proposed.

Key words：Agri-food; quality safety; game theory; supply mechanism; optimization strategy

收稿日期：2016-04-13

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“空間關(guān)聯(lián)視角下中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宏觀影響因素與源頭治理機(jī)制研究”(15AJY013)；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究”(09BJY070)

作者簡介：付陳梅(1974- )，女，湖北枝江市人，重慶理工大學(xué)管理學(xué)院副研究員，博士，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題研究；李敬(1973- )，男，通訊作者，重慶市云陽縣人，重慶社會(huì)科學(xué)院科研處處長，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事國際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共政策研究；劉洋(1992- )，男，重慶市云陽縣人，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3571(2016)04-0055-06