西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展改革路徑選擇

李　晶

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西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展改革路徑選擇

李晶

摘要：教育發(fā)展供給側(cè)改革實質(zhì)上是對由政府主導的提供公共教育服務體系一側(cè)的改革。本文結(jié)合西安市的現(xiàn)狀，圍繞教育彈性供給與剛性需求的矛盾，從供給側(cè)出發(fā)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的路徑。

關鍵詞：統(tǒng)籌；教育發(fā)展；剛性需求

作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部城市，西安的基本行政格局是大城市帶大鄉(xiāng)村(郊區(qū))，一直面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯的困境?；诮逃幕A性地位，統(tǒng)籌西安城鄉(xiāng)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的首要任務。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的合理路徑，核心在于實現(xiàn)教育資源配置供需平衡和教育質(zhì)量均衡發(fā)展的改革。

2015年11月10日，國家主席習近平主持召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。

一、西安市城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)教育事業(yè)整體發(fā)展較快。進入二十一世紀以來，西安市政府規(guī)劃中的教育事業(yè)整體發(fā)展較快，教育規(guī)模擴大、教學水平提升、教師隊伍增加。尤其是“十二五”以來取得較大成績。第一，增加財政性教育經(jīng)費總投入；第二，鼓勵進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育；第三，采取多種方式擴大教育總供給，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，促進教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、提升公立和私立學校辦學軟實力。

(二)實現(xiàn)了教育方式創(chuàng)新。表現(xiàn)為教育信息化、城鄉(xiāng)公共教育資源共享的推廣使用。西安市憑借其優(yōu)厚的教育資源(例如屬地高校較多)，成為教育部確定的首批32個國家教育資源公共服務平臺規(guī)模化應用試點地區(qū)之一，致力于形成以國家公共服務平臺為引導、區(qū)域特色公共服務平臺為補充、學校應用為主體、社會各方共建共享為支撐的優(yōu)質(zhì)教育資源共享和應用的良好局面。2014年，西安市在全市范圍展開國家平臺的規(guī)?；瘧猛茝V工作，截止2016年5月，全市已完成1965個學校資源共享的開通，逐年提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育信息化的整體發(fā)展能力。

(三)教育事業(yè)發(fā)展水平仍然存在不均衡的問題。西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育雖然取得一定進展，但仍然有如下問題：

在義務教育階段，城鄉(xiāng)之間的差距尚存，甚至在一些地區(qū)表現(xiàn)得很明顯。諸如辦學主體的差異，教育投資的差別，教育法規(guī)政策尚有缺位，造成城鄉(xiāng)、校際之間明顯的差距，甚至在有些方面還有擴大的趨勢，需要社會和有關部門高度關注。

在城鄉(xiāng)之間、重點校和薄弱校之間，因教育投資差別引發(fā)教師收入差距大，教學經(jīng)費差距大的現(xiàn)象明顯。比如，在鄉(xiāng)村小學，課桌椅等基本設施尚不完備；而城市的某些重點示范學校，觸摸屏黑板、平板電腦等先進的教育技術已經(jīng)投入使用，優(yōu)厚的收入吸引到全國特高級教師前來工作。

城鄉(xiāng)義務教育的差別有悖教育均衡的推進，與政府主導、社會參與的統(tǒng)籌教育發(fā)展的目標背道而馳。

二、教育彈性供給與剛性需求的矛盾

2016年全國兩會會議中，民進朱永新代表提出深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！叭狈τ行Ч┙o帶來的教育需求矛盾，使得深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得頗為緊迫?！北疚脑诜治鑫靼彩谐青l(xiāng)教育取得的成就和存在的問題的基礎上，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌教育的難點在于城鄉(xiāng)居民對于教育的需求和良好教育資源供給不足的矛盾。

從經(jīng)濟學角度講，需求是用貨幣表現(xiàn)的購買力，供給是由生產(chǎn)部門在一定價格下所提供的商品和服務。馬克思曾指出:“需求與供給這兩個概念，好象只是同義的反復?！敝挥袑⒐┙o和需求聯(lián)系起來才有意義，不可偏廢任何一方。2016年5月16日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性?！?/p>

事實上，西安市基礎教育、職業(yè)教育和高等教育均有優(yōu)化改進的空間，需要教育供給側(cè)改革來化解城鄉(xiāng)教育供需矛盾，推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育供給質(zhì)量。

公立中等職業(yè)學校招生困難，用人單位和學生都表現(xiàn)出對職業(yè)教育效果信心不足。2015年西安市職業(yè)教育招生實際比計劃低40%。因生源不足，一部分中職學校已無法運轉(zhuǎn)，任由教育資源閑置。與此同時，數(shù)以百萬的進城務工人員，卻不能通過職業(yè)教育或培訓提升專業(yè)技能，進而提高收入。

還應注意到，西安市出現(xiàn)高端教育需求外溢現(xiàn)象，并且呈上升態(tài)勢。留學低齡化趨勢日趨顯著。2014年7月至2015年2月，在美接受基礎教育的中國留學生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%。

三、提高教育供給側(cè)對需求結(jié)構(gòu)的適應性的策略

圍繞西安城鄉(xiāng)教育供給側(cè)的出現(xiàn)的問題，可以借鑒經(jīng)濟領域調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增效益的解決方案。樹立教育供給側(cè)改革的觀念，從教育投入入手改革，參照相關規(guī)章制度，設立合理的標準，鼓勵多元多區(qū)域投資，破解學區(qū)房，擇校熱，教育人才盲目流動。

(一)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機會平等。教育機會平等是實現(xiàn)社會公平的邏輯起點，尤其在義務教育階段更需要城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民平等享有受教育權利。在提升教育質(zhì)量的同時，注重教育公平的價值取向，綜合考慮教育發(fā)展的規(guī)模、層次，整合公共教育資源。此外，在城鄉(xiāng)交接地帶，特別要發(fā)展職業(yè)教育，開拓技能培訓，致力于培養(yǎng)實用型人才。

(二)創(chuàng)新教育投入，擴大多樣化供給渠道。首先，調(diào)動社會力量參與教育事業(yè)，破除教育產(chǎn)業(yè)準入壁壘，保護其合法權益，適當開通綠色通道進行激勵。第二，提高社會力量辦學的教育質(zhì)量，提高服務效率。從公立教育的有效補充向教育事業(yè)的重要組成部分過渡。第三，探索信息時代“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育發(fā)展的有效結(jié)合，培育開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關行業(yè)”。

創(chuàng)新職業(yè)教育提供方式。與“打工族”需求對接為突破點，由職業(yè)院校在工業(yè)園區(qū)、大型工地等進城務工人員聚集區(qū)，集中設立教學點，采用夜校或周末教學的方式，進行職業(yè)技能培訓。讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓，使教育成為個人進步的推動器和社會流動的潤滑劑。

(三)鼓勵社會各界關心教育發(fā)展。政府積極引導，鼓勵社會力量參與貧困學生助學活動，制定相關政策引導各類社會組織、非政府組織投入扶貧助學活動中。各類型新聞傳播媒體應發(fā)揮正向輿論導向功能，樹立全社會范圍的尊師重教、關心教育的良好風尚。

鼓勵教育家辦學，例如許多優(yōu)質(zhì)公立學校早早退休的校長，對教育事業(yè)有能力有熱情，可以組建教育管理咨詢公司，成為民辦教育的智囊，優(yōu)化教育投入和產(chǎn)出等問題。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不單純是供給不足，更是教育資源供需不平衡。需要研究新常態(tài)下的新的教育供給側(cè)改革，促進“教育需求側(cè)拉動”到“教育供給側(cè)推動”的轉(zhuǎn)變。(作者單位：西安文理學院經(jīng)濟管理學院)

本文是陜西省教育廳專項科研計劃項目階段成果，項目編號：15JK2147

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作者簡介：李晶(1975-)，女，漢族，陜西西安人，碩士，西安文理學院經(jīng)濟管理學院，講師，研究方向：教育管理。