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    霧霾治理的困境與出路

    2016-07-08 09:18:53
    2016年22期
    關(guān)鍵詞:公共物品出路困境

    史 詠

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    霧霾治理的困境與出路

    史詠

    摘要:盡管我國在大氣污染中投入了大量的資金,但對于霧霾治理的效果并不理想。霧霾的治理是一種公共物品,具有正外部性,由此滋生了“免費搭車”的行為,從而使治理陷入了一定的困境。本文在分析霧霾治理困境的基礎(chǔ)上,指出了治理的出路,以期對環(huán)境保護有所幫助。

    關(guān)鍵詞:公共物品;困境;出路

    一、霧霾治理的困境

    (一)參與主體的缺失。霧霾的治理涉及到中央政府、地方政府、企業(yè)與個人的利益。對于中央政府而言,考慮的是整個中國的形象以及人民的福利問題。無論是舉辦大的國際活動還是外國使者來華以及旅游,干凈的空氣以及優(yōu)美的環(huán)境都是大國地位的凸顯。此外,如果人們賴以生存的空氣受到污染,人們的生活就會受到威脅,會引發(fā)百姓對政黨領(lǐng)導(dǎo)者的不滿,就會集會抗議,引發(fā)社會的不穩(wěn)定。對于地方政府而言,一方面要響應(yīng)國家的號召,進行生態(tài)文明的建設(shè);另一方面,要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦脑V求,以經(jīng)濟發(fā)展為主,環(huán)境治理為輔。對于企業(yè)來講,在生產(chǎn)的同時要節(jié)約資源,保護環(huán)境。這是一個企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任與環(huán)境責(zé)任。對于個人而言,呼吸新鮮的空氣是他們應(yīng)有的權(quán)利,關(guān)系到生存的問題。所以,霧霾的治理與現(xiàn)存的一切都有關(guān)系,與生活息息相關(guān),與發(fā)展緊密相連。然而現(xiàn)實的問題就是霧霾的治理似乎只是政府的責(zé)任,企業(yè)與居民參與治理的積極性不足,作用有限。

    參與主體的缺失是當(dāng)前治理的困境之一。企業(yè)與居民參與意愿明顯不足。盡管自霧霾頻發(fā)以來,公民的環(huán)保意識較以前有所提高,人們也開始實時監(jiān)督企業(yè)的排放情況,對企業(yè)廢氣的超標(biāo)排放進行舉報。然而,居民卻忽略了自身所能做的,相比于做公共交通,人們更愿意開私家小車,由此往往造成道路擁堵,更多汽車尾氣的排放。人們的消費欲望依然很強,超出自己的需求,造成資源的浪費。企業(yè)也是如此,盡管明晰該承擔(dān)的社會責(zé)任,但對于利潤的追求超過了應(yīng)有的責(zé)任心,在生產(chǎn)中不安裝空氣凈化裝置,排放過量的廢棄物,導(dǎo)致了霧霾的產(chǎn)生。顯然,當(dāng)前的霧霾治理,盡管政府在積極的行動,但缺乏企業(yè)與個人的共同努力,效果也不會達到預(yù)期。

    (二)主體利益的矛盾。在霧霾治理的過程中,主體間往往會產(chǎn)生利益的矛盾。是經(jīng)濟發(fā)展還是要環(huán)境美麗,是效益優(yōu)先還是公平優(yōu)先,這都需要考慮和探索。無論是治理的目標(biāo)還是從參與主體治理的角度而言,都涉及到選擇的問題。從霧霾治理的目標(biāo)而言,霧霾的治理無疑要涉及到經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。對于我國這樣一個資源大國來說,霧霾的治理勢必會影響到經(jīng)濟的發(fā)展,降低經(jīng)濟發(fā)展的速度。諸如山西這樣的煤炭大省,過去的發(fā)展完全依賴于煤炭資源的銷售,一旦要加強霧霾的治理,短時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展必然會急劇下滑。此外,還會影響到百姓的失業(yè)問題。第二產(chǎn)業(yè)集聚了大量的勞動力,一旦停產(chǎn),極易造成社會的動蕩與不穩(wěn)定。

    (三)法律法規(guī)的缺失。現(xiàn)在是法治社會,健全的法律對社會正常運轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)實的困境的就是關(guān)于霧霾治理方面的法律有很多欠缺。就現(xiàn)有的體系而言,關(guān)于霧霾的治理,立法體系主要有《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》以及地方性的法規(guī)發(fā)條。國家整體層面上的立法幾乎沒有,有的即使涉及到治理環(huán)境,也僅受限于會議文件中,實際運用的情況較少。法律的失位造成了監(jiān)管的失位,監(jiān)管的失位助長了企業(yè)的投機主義,企業(yè)排污受到處罰較小,代價較低,往往造成企業(yè)的逆選擇,企業(yè)道德缺失,進而霧霾的治理受阻。

    (四)運動式治理。對于霧霾的治理,目前我國呈現(xiàn)出的治理方式幾乎是“運動式”的治理。所謂的運動式的治理就是短期的治理,并非從根源的治理,只是在相應(yīng)的大型國際會議期間緊急采取措施來治理霧霾。比如車輛限行、關(guān)停重污染企業(yè)、停產(chǎn)等。短期內(nèi),非常有效,可以看到蔚藍的天空,呼吸到新鮮的空氣。一旦會議結(jié)束,又恢復(fù)以往的狀況。所以,這種治理霧霾的方式只是“治標(biāo)不治本”,并未從霧霾的根源來治理,且對于區(qū)域聯(lián)合治理霧霾只是進行有限的聯(lián)合,是一種積極的嘗試,但想要從根本上或者更長時間內(nèi)去治理,就需要各區(qū)域的聯(lián)合治理,采取更現(xiàn)實更有效的治霾方式。

    二、霧霾治理的出路

    (一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。霧霾的產(chǎn)生最根本的原因就是經(jīng)濟發(fā)展的方式的不合理。因此,今后的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變中國的粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式。就必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,減少重工業(yè)的比例,優(yōu)先發(fā)展新能源技術(shù),提高原有煤炭資源的使用效率,采用低碳發(fā)展技術(shù),走出一條污染小、產(chǎn)量高、效益好的發(fā)展道路。當(dāng)然,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時,必須要結(jié)合各省的實際情況,做到逐步降低污染,降低能耗。要時刻記住發(fā)展是為了更好的服務(wù)于社會,經(jīng)濟效益固然重要,生活的環(huán)境也重要。當(dāng)然,在較長的一段時間內(nèi),出重拳治理霧霾,經(jīng)濟必然會陷入攻堅期,但會倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級,長期來看。是非常有利于國家發(fā)展與社會穩(wěn)定的。

    (二)地方政府間要聯(lián)合治理。霧霾的擴散性與滲透性決定了單一的地方政府治理是無效的,只有各區(qū)域聯(lián)合治理,才能達到預(yù)期的效果。因此,協(xié)調(diào)地區(qū)間的利益是進行政府合作的關(guān)鍵。以京津冀地區(qū)為例,北京、天津經(jīng)濟發(fā)展速度較快,而河北地區(qū)依靠重工業(yè)發(fā)展較慢,且霧霾嚴(yán)重。因此要想治理京津地區(qū)的空氣,一個必要的條件就是控制河北省的污染廢氣排放。然而對于河北省而言,關(guān)停這些產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展十分不利,這種情況就需要政府進行利益的協(xié)商。大氣治理各主體都有責(zé)任,不妨參考國際碳排放治理的思路——共同但有區(qū)別的責(zé)任,京津地區(qū)給河北省提供發(fā)展資金去購買減少廢氣排放的權(quán)利。同樣的,這個思路可以擴展到其他區(qū)域??傊?,單一政府的力量是有限的,無論是從資金的角度還是治理的效果而言,力量都是微弱的。只有各方聯(lián)合治理,目標(biāo)一致,利益一致,才能有效的進行霧霾的防治。

    (三)各主體要積極主動的參與。霧霾的治理離不開政府、企業(yè)與個人的參與。對于政府來講,為民謀利是其應(yīng)有的責(zé)任,而攔路虎是官員績效考核機制。當(dāng)前,雖然國家一再強調(diào)不以“GDP”論政府政績,但是當(dāng)前的省份經(jīng)濟排名還是欲強調(diào)政績的。對于此,可以強調(diào)“綠色GDP”,以及領(lǐng)導(dǎo)在其任期上的終身責(zé)任制。評判機制的不合理導(dǎo)致了其參與治理的積極性。對于企業(yè)而言,一是企業(yè)自身要有明確的環(huán)境責(zé)任意識;二是社會要建立起一定的激勵機制與監(jiān)督機制。銀行貸款要優(yōu)先對綠色信貸項目,政府審批也要側(cè)重于生態(tài)類的,公民要主動的監(jiān)督。企業(yè)作為廢氣污染的直接源頭,只有其積極的參與,才能真正的減少霧霾。對于居民而言,要充分的表達其對環(huán)保利益的訴求,積極的參與到社會監(jiān)督中,從自身做起,減少污染物的排放,合理消費,為霧霾的治理做出一份貢獻。

    (四)完善相關(guān)的法制,健全相關(guān)的機構(gòu)。發(fā)達國家在治理空氣污染方面值得借鑒的經(jīng)驗就是健全相關(guān)的法制。這就涉及到兩個方面:法律的制度規(guī)范與相關(guān)的監(jiān)管部門。在法律制度方面,僅僅強調(diào)污染環(huán)境是違法這一點遠遠不夠,要進行治理方面的立法,如區(qū)域要聯(lián)合整治;污染的處罰力度要增加;污染企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備等。在監(jiān)管部門方面,要提高環(huán)保部門的職能地位與獨立性,不受限于地方政府;要建立區(qū)域聯(lián)合治理機構(gòu),統(tǒng)一調(diào)配,進行地方協(xié)商,利益調(diào)節(jié);要進行相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育,加強監(jiān)督機制,防治權(quán)利的尋租活動。

    總之,當(dāng)下霧霾的治理涉及到政府、企業(yè)和居民所有人的利益,只有齊心協(xié)力,積極合作,走出霧霾治理的困境,才能真正的實現(xiàn)政府穩(wěn)定、社會和諧、企業(yè)發(fā)展、百姓安樂的局面。(作者單位:吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

    參考文獻:

    [1]肖宏偉.霧霾成因分析及治理對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,2014(7).

    [2]汪偉全.空氣污染跨域治理中的利益協(xié)調(diào)研究[J].南京社會科學(xué),2016(4).

    [3]王新,何茜.霧霾天氣引反思[J].生態(tài)經(jīng)濟,2013(4).

    作者簡介:史詠(1992-),男,漢族,山西長治人,吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,研究生,人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué),研究方向:生態(tài)區(qū)域。

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