電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題及改革對策分析

陳　健

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電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題及改革對策分析

陳健

摘要：隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷推進，我國的經(jīng)濟和社會環(huán)境隨之發(fā)生了巨大的變化，對企業(yè)的管理也提出了更高的要求。電力企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體之一，傳統(tǒng)的行政管理模式在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會和時代的發(fā)展需求，必須對自身管理、生產(chǎn)及經(jīng)營等方面做出不斷的創(chuàng)新，才能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，才能更好的發(fā)展。本文對我國電力企業(yè)現(xiàn)行的行政管理的特點進行了分析，指出了當前電力企業(yè)行政管理存在的問題，并針對性的提出了提升電力企業(yè)行政管理的改革有效性的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；問題；改革

一、引言

國務(wù)院于2002年4月11日發(fā)布的《電力體制改革方案》標志著電力體制進入了“打破壟斷、引入競爭、廠網(wǎng)分開、主輔分離”的新階段。電力企業(yè)逐步形成了一個在政府監(jiān)管下的“政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展”的體系，并且不可避免的置身于市場競爭的大環(huán)境中。必須承認，在電力體制改革后的十多年里，電力企業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)更大，較好的滿足了電力企業(yè)參與市場競爭與社會化大生產(chǎn)的需求。然而，在政策、制度及管理模式等方面，很多電力企業(yè)仍然延續(xù)了老的行政管理模式，嚴重的阻礙了電力企業(yè)的行政管理工作的有效性。因此，全面的實現(xiàn)電力企業(yè)行政管理改革勢在必行。

二、電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

(一)企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理和行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的，是按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案，它不涉及企業(yè)具體產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營，而為生產(chǎn)(經(jīng)營)過程提供相應(yīng)的資源和服務(wù)。企業(yè)的行政管理和政府的行政管理不同，其更注重內(nèi)容和實質(zhì)，并且更直接的與企業(yè)效益掛鉤。企業(yè)行政管理的最終目標就是通過行政管理制度和措施，在企業(yè)各部門之間以及與其他企業(yè)之間形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。

(二)企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容

一般來說，企業(yè)的行政管理包含三個內(nèi)容：一是管理。在處理好企業(yè)日常事務(wù)，確保企業(yè)順利運行的同時全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神和文化建設(shè)，為高層決策提供參考。第二是服務(wù)。為企業(yè)各個部門之間的運轉(zhuǎn)提供后勤保障服務(wù)。第三是協(xié)調(diào)。為公司不同層級部門之間、不同職能部門之間的溝通起到橋梁和紐帶的作用?？偟膩碚f，企業(yè)的行政管理工作可以用十二個字概括，即：搞好服務(wù)，管好事務(wù)，參與業(yè)務(wù)。

(三)企業(yè)行政管理對企業(yè)發(fā)展的重要性

首先，有利于提升企業(yè)對經(jīng)濟市場的適應(yīng)能力。當前形勢下，企業(yè)只有全面的增強自身的行政管理能力才能更好的落實黨和國家的各種戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略思想；只有適應(yīng)國家戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務(wù)才能更好的適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展，從而使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟市場的能力得到有效的提升。

第三，有利于促進企業(yè)更為健康的發(fā)展。企業(yè)通過完善的行政管理工作，可實現(xiàn)與外部的有效溝通，有利于管理層及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的漏洞，同時可以敏銳的感覺到外部經(jīng)濟市場的變化，這對于當前企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的，可及時的查漏補缺，促進企業(yè)健康發(fā)展。

(四)電力企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

目前，我國的電力企業(yè)體制改革正穩(wěn)步進行中，隨著投入資金量的增加，電力企業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。但是大多數(shù)供電企業(yè)的發(fā)展思路和改革措施跟不上電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展速度，普遍存在著只重視業(yè)務(wù)不重視管理的觀念，沒能夠充分關(guān)注市場的需求，沒能及時更新自身的運營機制。雖然目前電力企業(yè)已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了商業(yè)化的運作模式，但是從整體上看，由于絕大多數(shù)電力企業(yè)都是國有企業(yè)，是在計劃經(jīng)濟的大環(huán)境中形成的，人員的配置以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求為前提，因此行政部門的定位是作為企業(yè)的后勤保障部門存在，企業(yè)上下對行政管理工作缺少認同，不夠重視。

隨著電力企業(yè)改革的不斷深入，一些企業(yè)的管理層逐漸意識到行政管理工作的重要性和必要性，并逐漸形成了以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導，副總按授權(quán)分管工作，公司各部門實行部門經(jīng)理負責制，行政部門作為一個獨立的部門行使行政管理工作的網(wǎng)狀體系。在這樣的情況下，產(chǎn)生了兩種極端的管理模式，一種是把行政、人事、財務(wù)、工會、企宣、黨政工團等事務(wù)捆綁在一起，沒有主次，不分輕重；另外一種則是把行政工作從中脫離出來，成為單獨的后勤保障部門而存在。

三、當前電力企業(yè)行政管理存在的問題

(一)行政管理體制不夠完善，機構(gòu)設(shè)置不合理

由于很多電力企業(yè)仍舊保持著原有的國有企業(yè)性質(zhì)，所以從內(nèi)部管理這個方面來說，事實上依然未能夠擺脫以往計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式，在企業(yè)的改革和發(fā)展過程中，企業(yè)管理人員未能從市場需求出發(fā)及時對企業(yè)發(fā)展模式進行更新和優(yōu)化，采用更加科學合理的發(fā)展方法和管理模式，相反是照搬黨政機關(guān)管理模式，企業(yè)行政管理流于形式；另一方面，企業(yè)在發(fā)展的過程中過多受到電力主業(yè)的影響和干預(yù)，這就造成了企業(yè)的改革和管理只能夠局限在一定的活動范圍之內(nèi)，缺乏必要的自主決策和經(jīng)營能力。由于企業(yè)的行政管理部門不具備必要的創(chuàng)新意識，沒能夠時時刻刻去關(guān)注市場動向、深入探討什么樣的發(fā)展或管理模式能夠大力提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而導致了企業(yè)行政管理體系的不完善。

由于電力企業(yè)所具有的特殊性，我國的電力企業(yè)普遍存在著員工眾多、分布較廣的特點，這也導致了電力企業(yè)的各項資源沒有得到合理的配置與利用的情況，行政機構(gòu)各部門以及各個環(huán)節(jié)的工作設(shè)置沒有做到科學合理，導致一部分部門或環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重復的現(xiàn)象，在處理一些重大事項時，會出現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展和管理環(huán)節(jié)受阻、各項信息不及時不準確等情況。另外就是審批程序較為繁雜，將時間過多的消耗在請示和匯報上，也造成了行政效率低下。

要想獲得實用的數(shù)據(jù)信息，就要對大數(shù)據(jù)進行海量分析、篩選，但這一過程需要借助技術(shù)工具、技術(shù)人員及技術(shù)平臺的支持，同時也需花費大量的成本費用。因此，很多金融企業(yè)對數(shù)據(jù)的挖掘力并不足，無法利用有效的信息進行業(yè)務(wù)的開展，這樣會增加金融風險發(fā)生的幾率。此外，對網(wǎng)絡(luò)平臺的風險防范意識不強，也會造成嚴重的金融風險。

(二)工作定位存在偏差

理的作用認識的不同導致了對社會乃至企業(yè)內(nèi)部對行政部門的定位不清、分工不明，行政人員疲于應(yīng)付領(lǐng)導交辦的各類雜務(wù)，有的甚至仍舊將管理重點放到管理具體事務(wù)上，例如：收發(fā)文、辦公室管理等具體的細節(jié)管理工作，根本沒有精力和能力把工作做精做細，更勿論創(chuàng)新。

由于前文所述的兩種管理模式普遍存在于電力企業(yè)的行政管理中，對行政管理含義有什么樣的理解呢。行政管理，從字面意義上可以看出其有著管理功能，但僅僅只擁有管理功能是不夠的。真正的行政管理還應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展和管理過程中起到服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用，這當中管理就好比人的軀干部分，協(xié)調(diào)就好比人的中樞神經(jīng)部分，而服務(wù)就好比人的大腦部分。行政管理不是只在企業(yè)的日常工作中協(xié)助領(lǐng)導做事，還需要在企業(yè)的各個環(huán)節(jié)為企業(yè)領(lǐng)導出謀劃策、當好參謀的角色。行政人員不但要充分履行“服務(wù)”和“協(xié)調(diào)”的職責，還要將二者進行科學合理的分配，在日常工作中不是僅僅負責為領(lǐng)導傳達命令或為領(lǐng)導完成任務(wù)上，還要在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)做好溝通與協(xié)調(diào)工作。

(三)行政管理的規(guī)范化建設(shè)亟待加強

一個企業(yè)行政管理的順利開展離不開企業(yè)的各項規(guī)章和制度，而如何才能夠提升企業(yè)行政管理的工作效率，充分發(fā)揮行政管理的作用，那么一套完善合理的規(guī)章制度是不可缺少的，在企業(yè)行政管理開展過程中需要有制度可依。但是在我國電力企業(yè)的行政管理規(guī)章制度中普遍存在著下面兩個特點：首先是缺乏健全的行政規(guī)章制度。有很多電力企業(yè)的行政管理制度都是沿用的多年之前的，這樣的規(guī)章制度是不可能與現(xiàn)代電力企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的；其次是企業(yè)的各項規(guī)章制度的實行不具備有力的監(jiān)督。很多電力企業(yè)的各項行政管理規(guī)章制度僅僅停留在表面上，其目的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，很少從企業(yè)的實際情況出發(fā)去真正遵循各項規(guī)章制度。再次是電力企業(yè)部門結(jié)構(gòu)不合理，這給行政管理工作造成了諸多的問題。比如企業(yè)的考核制度不完善、晉升和獎懲制度不科學、沒有建立起必要的競爭機制，這導致行政管理部門的多項規(guī)章制度不能得到有效落實。

分析出現(xiàn)此類現(xiàn)象的本質(zhì)，仍舊為計劃經(jīng)濟管理思想在作怪，導致電力企業(yè)行政管理的重點失位，沒有在總體、宏觀的層面上實現(xiàn)對電力企業(yè)有效的行政管理，同時電力企業(yè)行政管理工作過多的圍繞一些細節(jié)進行管理，在很大程度上也是電力企業(yè)行政管理制度不夠完善的體現(xiàn)。

(四)業(yè)務(wù)多元化，依托主業(yè)明顯

電力企業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展和積累之后已經(jīng)逐步形成了多元化發(fā)展的模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及到其它各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與此同時，電力企業(yè)多元化發(fā)展過程中同時也增加了許多風險。并且在電力企業(yè)的長期發(fā)展過程中過多受到計劃經(jīng)濟體制的影響，再加上電網(wǎng)壟斷保護的存在，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及定位的過程中，始終未能擺脫過度依賴內(nèi)部市場的情況，缺乏足夠的服務(wù)意識，銷售網(wǎng)絡(luò)尚不健全，所以在市場經(jīng)濟中面臨著嚴峻的考驗。

四、提升電力企業(yè)行政管理的改革有效性的相關(guān)對策

(一)選擇合理有效的行政管理模式

在高速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)的相關(guān)管理者需要充分結(jié)合快速發(fā)展的市場，提升管理意識，真正將行政管理工作重視起來，建立起科學化和規(guī)范化的行政管理模式，大力弘揚創(chuàng)新精神，不斷開發(fā)新的模式來應(yīng)對快速變化的市場環(huán)境。當前我國電力企業(yè)的行政管理模式已經(jīng)被實踐證明不適應(yīng)當代經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須根據(jù)電力企業(yè)實際需求與電力企業(yè)行政特點，選擇出科學合理的電力企業(yè)行政管理模式，建立起一套科學完善的管理模式，充分發(fā)揮行政管理的職能作用，使其能夠真正為電力企業(yè)發(fā)展和管理作出貢獻。與此同時還需要引入必要的監(jiān)督機制，可以專門設(shè)立一個監(jiān)督部門來履行監(jiān)督職能，保障行政管理工作能夠正常運行，維護企業(yè)行政管理工作的不斷前進，努力提升我國電力企業(yè)行政管理效率。

(二)建立健全企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化設(shè)計行政組織機構(gòu)

企業(yè)行政管理工作的順暢進行在于設(shè)置科學有效的管理制度以及組織結(jié)構(gòu)，在電力企業(yè)發(fā)展和管理過程中要選擇與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機構(gòu)，確保完成行政管理的既定目標。想要做到規(guī)范化和科學化就必須要先精簡部門，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。要明確各部門和崗位的職責權(quán)利，增強行政管理部門的企業(yè)管理職能，使行政管理部門的工作能融入到各業(yè)務(wù)和部門的工作中，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，讓各部門、各崗位之間能夠在良好的協(xié)調(diào)下處于健康的運作狀態(tài)。

行政規(guī)章制度是企業(yè)行政管理工作順利實施的前提，一套科學完善的規(guī)章制度對促進企業(yè)行政管理工作具有十分重要的意義，因為它能夠有效提升行政管理工作效率。電力企業(yè)需要充分結(jié)合自身需求，從實際情況出發(fā)，建立起符合企業(yè)自身的制度和規(guī)范，以制度的形式來保障行政管理工作的有效實施。另外，針對行政規(guī)章制度執(zhí)行不力的問題，電力企業(yè)則應(yīng)以企業(yè)法規(guī)的形式強制企業(yè)員工執(zhí)行這些規(guī)章制度，對不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者是個人要進行嚴厲的處罰，堅決不能存在姑息的狀況，因為只有保障了企業(yè)制度的權(quán)威性，才能夠讓各部門和員工嚴格遵守企業(yè)規(guī)章制度，才能從根本上來提升企業(yè)行政管理的效率。

(三)充分的聯(lián)系實際，開展電力企業(yè)行政管理工作

電力企業(yè)行政管理必須要朝著提升企業(yè)經(jīng)濟效益而努力，必須要反對為了管理而進行管理的工作模式；必須要將工作落實到實處，工作要講究成效；必須要大力提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；必須要從電力企業(yè)自身發(fā)展情況出發(fā)對各項管理辦法進行合理選擇，所有工作都要本著電力企業(yè)的利益為首要原則，堅決反對墨守成規(guī)、因循守舊。

此外，需要重視電力企業(yè)內(nèi)部文化的建設(shè)，努力培養(yǎng)和提升電力企業(yè)行政管理工作人員的凝聚力和責任感，從根本上提升管理人員的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，促使他們能夠以身作則，堅決遵守電力企業(yè)的各項規(guī)章制度。

(四)構(gòu)建科學合理的電力企業(yè)員工激勵制度

眾多實踐表明，在科學合理的激勵制度下，員工工作積極性將會更高，給企業(yè)帶來效益往往遠遠超過給其的獎勵。因此，構(gòu)建科學合理的電力企業(yè)激勵制度是非常重要的。首先，要建立起科學合理的薪酬制度，科學合理的薪酬制度才能夠讓員工感受到自身的付出與收獲是成正比的，進而激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而提升工作效率。其次，適當?shù)脑O(shè)置激勵辦法，激勵政策能夠有效提升員工工作熱情，進而更好的服務(wù)于企業(yè)，其主要內(nèi)容包括現(xiàn)金獎勵、股權(quán)獎勵等，一套科學的激勵體制應(yīng)該是充分結(jié)合了精神獎勵和物質(zhì)獎勵的?？茖W合理的激勵方式能夠從根本上對企業(yè)管理者甚至是員工進行激勵，力爭能夠讓企業(yè)利益和員工的個人利益實現(xiàn)最大化，進而達到雙贏的局面。

五、結(jié)束語

綜上分析，行政管理工作涉及面廣，綜合性強。為更好的做好電力企業(yè)的行政管理工作，我們要充分運用現(xiàn)代企業(yè)行政管理模式，從電力企業(yè)的實際情況出發(fā)，以人為本，制定出符合電力企業(yè)實際情況的行政管理制度，做到有條可依、有章可循，同時還需要為電力企業(yè)員工構(gòu)建出良好的工作環(huán)境、人文環(huán)境，從而提高行政管理效率，最終贏得企業(yè)的健康發(fā)展。(作者單位：國網(wǎng)上海市電力公司崇明供電公司)

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