中美智庫華盛頓激辯“南海”（聚焦·海南仲裁案）

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長　王文

在華盛頓舉行的中美智庫閉門對(duì)話會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 　　

賀飔攝編者的話：應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭，將于7月12日公布所謂最終裁決。此前，中國政府已多次重申不接受、不參與的立場(chǎng)，并明確指出仲裁庭無管轄權(quán)。但在南海局勢(shì)近年來持續(xù)升溫的背景下，該案仍受到廣泛關(guān)注，一些域外勢(shì)力借機(jī)介入和挑動(dòng)令局勢(shì)復(fù)雜化。怎么看南海爭(zhēng)端背后的大國角力？仲裁案背后有哪些內(nèi)幕？未來南海局勢(shì)將如何發(fā)展？從今日起，本報(bào)將連續(xù)刊文，聚焦這場(chǎng)仲裁鬧劇。

7月5日，一場(chǎng)匯聚了眾多精英學(xué)者的“中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)”在華盛頓召開。這場(chǎng)對(duì)話會(huì)距離菲律賓單方面提出的“南海仲裁案”結(jié)果出爐僅剩一周時(shí)間。對(duì)于該仲裁案，中國強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓背后的支持者美國則屢放狠話，拉偏架、選邊站，導(dǎo)致近年來本已處在國際輿論焦點(diǎn)的南海問題加倍升溫。此次中美兩國均邀請(qǐng)了重量級(jí)嘉賓，對(duì)緩和局勢(shì)的作用舉足輕重。作為聯(lián)合主辦方“中國人民大學(xué)重陽金融研究院”與“卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)”中前者的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，筆者親歷了前后數(shù)月籌備溝通的臺(tái)前幕后，以及一整天閉門討論的始終，感觸頗多。

“南海對(duì)話會(huì)”——美國國慶節(jié)后華盛頓的“最大事件”

此次對(duì)話，中方由前國務(wù)委員戴秉國領(lǐng)銜，與會(huì)專家學(xué)者來自南海、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國際法等領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)包括中國南海研究院、南京大學(xué)、上海社科院、中國人民大學(xué)等；美方則邀請(qǐng)前常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特及美國國務(wù)院、國防部、國安會(huì)等部門的前高官和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國際問題研究中心等智庫專家?？傆?jì)約50位對(duì)話代表和嘉賓，可謂陣容強(qiáng)大，重要性超前，特殊性顯著。

中美雙方都有意愿通過深入對(duì)話，尋求在南海問題上管控分歧，并就中美兩國長期如何加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、減少誤判等提出務(wù)實(shí)思路和解決方案，但整個(gè)籌備過程卻是一波三折。

最初籌備時(shí)，筆者相繼找到3家美國頂級(jí)智庫，但有的擔(dān)心南海議題的敏感性，以時(shí)間、人員等為由婉拒合作，回避對(duì)話；有的比如美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)，態(tài)度積極，在整個(gè)籌備過程中，關(guān)于時(shí)間、人選、議題等，均更多聽從中方意見。這既體現(xiàn)出中國智庫日益提升的主動(dòng)設(shè)置議程、在海外塑造話語權(quán)的能力，更折射出美方對(duì)中國在南海議題上最近看法的期待，以及對(duì)中方主張的尊重。

相當(dāng)多的美國精英認(rèn)識(shí)到，南海與美國相隔萬里，不是美國的核心利益，但一定是中國的核心關(guān)切，處理不好，會(huì)使中美關(guān)系急劇惡化。因此，當(dāng)中方提出對(duì)話時(shí)間定在7月5日，雖因是美國國慶日放假結(jié)束后的第一天而顯得時(shí)間上有點(diǎn)尷尬，但仍牽動(dòng)許多美國精英的神經(jīng)。一位美國智庫學(xué)者說，這次對(duì)話堪稱今年美國國慶后華盛頓的最大事件。

“仲裁結(jié)果，不過是一張廢紙”成為當(dāng)天屢被引述的警句開幕式當(dāng)天，所有美國嘉賓都提前到場(chǎng)，一些未受邀請(qǐng)的知名學(xué)者也聞?dòng)嵍鴣?，懇?qǐng)要一張有限對(duì)話會(huì)場(chǎng)空間內(nèi)的“座票”。內(nèi)格羅蓬特也早早到場(chǎng)，恭候戴秉國先生，希望能夠提前溝通一下。

戴秉國一走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全場(chǎng)響起掌聲。他先與大家寒暄，講與在場(chǎng)幾位重要美方嘉賓的多年友誼，然后對(duì)南沙群島是中國固有領(lǐng)土的歷史娓娓道來。他坦承中國始終堅(jiān)持通過雙邊談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，但“菲律賓居然獨(dú)出心裁，跳出來搞所謂南海仲裁案……實(shí)際上這背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對(duì)抗，唯恐南海不亂”。戴極富邏輯與法理性地道出仲裁庭的非法、無效，并斬釘截鐵地說“仲裁結(jié)果，不過是一張廢紙”——這句話成為當(dāng)天對(duì)話屢被引述的警句。

全場(chǎng)一直安靜地傾聽戴秉國的講述。戴繼續(xù)說，南海的溫度必須冷卻下來，并勸美方不要因誤判而“斷送掉40多年來雙方苦心經(jīng)營起來的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國人民是絕不會(huì)饒恕的”。這句話可謂苦口婆心。之后內(nèi)格羅蓬特在主旨發(fā)言中復(fù)述了戴的這個(gè)意思。

接著，戴對(duì)美方的勸誡與警示令全場(chǎng)震撼。戴提出美方應(yīng)恪守不選邊站隊(duì)的承諾，不要把南海放大為一個(gè)戰(zhàn)略問題，臆想中國會(huì)把美國擠出亞洲，美方對(duì)南海的介入要降下來，要努力拓展海上積極議程等5點(diǎn)建議。其間，他說道：“哪怕美國全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開進(jìn)南海，也嚇不倒中國人。”

戴秉國半個(gè)小時(shí)剛?cè)岵?jì)的主旨發(fā)言引起美方對(duì)話嘉賓的共鳴。美國前駐華大使芮效儉在開幕式茶歇期第一時(shí)間來索要戴的發(fā)言稿，并用中文強(qiáng)調(diào)：“我一定要中文版的”；許多美方嘉賓圍著戴合影，有的敘舊情，有的繼續(xù)探討。美國海軍學(xué)院教授、著名少壯派軍官馬偉寧博士告訴筆者，可能有人會(huì)覺得戴的演講有一些強(qiáng)硬措詞，但他講得很清晰，很真誠，讓美國人聽懂了中國給劃的紅線與底線。

“這才是真正的中美對(duì)話。”美國《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯說，戴先生的演講幾乎是中國近年來最清晰、最全面南海政策的講述，美國真正懂得了中國捍衛(wèi)南海島嶼主權(quán)利益的決心，也明白了中美在南海問題上管控分歧的重要性，以及中美兩國合作大于分歧的未來發(fā)展可能性。

有的發(fā)言引發(fā)共鳴，有的話題針鋒相對(duì)

事實(shí)上，中美之間雖有100多個(gè)對(duì)話交流渠道機(jī)制，但專門就南海問題的對(duì)話卻很少。大多美國智庫學(xué)者對(duì)基本的南海事實(shí)也不了解，比如，對(duì)越南、菲律賓等國非法武力侵占南海共42個(gè)島礁的事實(shí)模糊不清，對(duì)中方無意獨(dú)吞南海、排擠美國的意圖狐疑與猜忌，等等。有的美國智庫在南海議題上出于意識(shí)形態(tài)考慮，有的則跟著美國軍方與媒體的觀點(diǎn)走，而中美南海對(duì)話會(huì)則近乎于給美方“洗腦”與“再教育”，對(duì)話過程中，中方學(xué)者明顯顯現(xiàn)出話題主導(dǎo)力與邏輯優(yōu)勢(shì)。

第一環(huán)節(jié)的主題是“南海問題：中美各自的視角”，第一位主旨發(fā)言人、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任朱鋒教授的坦誠，引起全場(chǎng)美方嘉賓的熱烈響應(yīng)。朱鋒說，目前南海很危險(xiǎn)，緊張局勢(shì)有可能升級(jí)。美方需要想一想，有必要在南海進(jìn)行中美戰(zhàn)略對(duì)峙？美國無法阻止中國。如果各持己見，就毫無退路，大家都要懂得妥協(xié)，避免過激行為。

隨后發(fā)言的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員史文立即呼應(yīng)朱鋒的觀點(diǎn)，并道出緣由：美國擔(dān)心被中國逐出亞洲。他呼吁：“我們面臨的問題就像剛才朱鋒教授提到的，雙方會(huì)反應(yīng)過度。中國可能認(rèn)為主權(quán)受到挑釁，美國可能認(rèn)為自己的立場(chǎng)受到了挑戰(zhàn)。”

首輪定調(diào)發(fā)言引起諸多正面回應(yīng)。史汀生中心學(xué)者、美國國務(wù)院前官員容安瀾呼應(yīng)道：雙方應(yīng)站在對(duì)方的角度思考，否則談判就無法推進(jìn)。但現(xiàn)在，美國對(duì)中國未來的不確定性感到焦慮。美國前副助理國防部長謝偉森不無擔(dān)憂地說：“未來十多個(gè)月的沖突概率特別高，我們要避免。”

管控風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)迅速達(dá)成使第二環(huán)節(jié)“多角度看南海分歧與未來”的討論變得更加直率。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授葛維寶在主旨發(fā)言中大談“法律的價(jià)值”“中國必須遵守國際仲裁庭的裁決”。不過，他的所謂法理論述立即遭到接下來的主旨發(fā)言人、武漢大學(xué)邊界與海洋研究院及國際法研究所首席專家易顯河教授批駁。

易教授用流利的英文質(zhì)問道：難道葛維寶教授忘記了美國總統(tǒng)拒絕執(zhí)行尼加拉瓜仲裁案的歷史了嗎？美國常講依法治國，但“態(tài)度要誠實(shí)，不能在全世界面前玩把戲”，難道國際仲裁庭可以裁決主權(quán)嗎？是仲裁庭不懂法、不尊重法律精神吧？現(xiàn)在仲裁庭的費(fèi)用都是由菲律賓承擔(dān)，可謂“出錢的人聲音大”，仲裁庭只聽了菲律賓單方面的片面之詞。1995年中菲兩國就有共同聲明，希望通過談判達(dá)成和解，仲裁庭做判決，結(jié)果導(dǎo)致談判消失。易教授最后幽默地問：“現(xiàn)在我的學(xué)生問我，仲裁庭的仲裁員是否是法律界的專業(yè)人士，我很難回答。”易教授的反駁令美方無言以對(duì)，轉(zhuǎn)而談?wù)撈渌我h題。

“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”

第三環(huán)節(jié)聚焦“南海問題務(wù)實(shí)解決思路與建議”更反映出兩國的未來分歧。針對(duì)戴秉國“給南海降溫”的表述，芮效儉一方面表示美方應(yīng)當(dāng)反思自己的言辭，停止公開談?wù)撃虾栴}，另一方面說中國也應(yīng)尊重海洋法框架，不要老拿歷史性權(quán)利說事，要知道明清時(shí)期閉關(guān)鎖國，歷史上中國已放棄南海權(quán)利。

上海社會(huì)科學(xué)院黃仁偉教授立即反駁道，中國談的歷史權(quán)利不是追溯到明清，而是追溯到1947年中華民國的11段線，畢竟所有臨時(shí)國界是在二戰(zhàn)之后確立。黃仁偉還糾正道：把仲裁庭的決定說成國際法，是誤導(dǎo)；美國是最大軍事大國，老派航母到南海，如何要求其他國家不軍事化？

如何預(yù)防危機(jī)？黃仁偉認(rèn)為，中美要定期通話，繼續(xù)海上相遇規(guī)則的對(duì)話，要通知對(duì)方巡航和戰(zhàn)艦通過、軍事演習(xí)或其他活動(dòng)。美方說制止過菲律賓的沖動(dòng)，但不能偷偷地做，而對(duì)中國的批評(píng)卻動(dòng)輒借用媒體，很高調(diào)。

黃仁偉的建議得到美方響應(yīng)。美國前助理國防部長格雷格森認(rèn)為，美國不應(yīng)再公開談?wù)摵叫凶杂尚袆?dòng)，這讓中國公眾感覺受辱、下不了臺(tái)。美國戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司地緣戰(zhàn)略分析副總裁羅杰·貝克提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)共同開發(fā)，建立南海聯(lián)絡(luò)處實(shí)現(xiàn)信息共享等，以此緩和南海沖突。

一天的討論，信息量相當(dāng)大，交鋒也很直接，幾十位發(fā)言者很踴躍。在場(chǎng)的幾位觀察員紛紛表示，中方準(zhǔn)備充分，立論扎實(shí)，占據(jù)道義制高點(diǎn)。有人說，“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”。

解決南海問題的三個(gè)“Ｃ”

在對(duì)話的最后，兩家主辦方代表做了總結(jié)?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁、前總統(tǒng)特別助理包道格坦言，舉辦這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是經(jīng)過仔細(xì)和反復(fù)利弊權(quán)衡的。他認(rèn)為，這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是一次坦誠、富有創(chuàng)造力的成功的會(huì)議。

筆者在總結(jié)中以故事開頭，贊揚(yáng)卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)作為現(xiàn)代智庫的前輩與老師，對(duì)中國智庫不斷提供幫助與合作機(jī)會(huì)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，談到美國對(duì)中國的態(tài)度也應(yīng)向卡內(nèi)基學(xué)習(xí)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化與國家崛起方面，美國是老師，中國是學(xué)生，但老師也應(yīng)包容學(xué)生超越老師。南海問題部分折射了“老師”美國無法包容“學(xué)生”中國海洋力量的崛起。全場(chǎng)不少美方嘉賓都會(huì)心地笑了。

接著筆者建議，管控南海分歧至少要有三個(gè)“C”：communication(溝通)，coordination（協(xié)調(diào)）；cooperation（合作），即雙方在智庫、媒體層面多溝通，在南海政策方面多協(xié)調(diào)，在南海生態(tài)、反恐和“一帶一路”方面多合作。美方學(xué)者都對(duì)此報(bào)以掌聲。

本次對(duì)話在平和卻又深刻的討論中圓滿結(jié)束，被許多在場(chǎng)嘉賓視為一次中國主動(dòng)塑造國際話語權(quán)、給美方釋疑解惑的重要案例。不少外媒也報(bào)道了此次會(huì)議的相當(dāng)多內(nèi)容，讓美方清晰地知道中國意圖，起到了風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。

通過這輪對(duì)話，筆者越來越覺得，南海問題不只是南海各方的利益之爭(zhēng)、法理之爭(zhēng)，更重要的，還是思想之爭(zhēng)、話語權(quán)之爭(zhēng)。而南海的思想與話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)源于國家的海洋戰(zhàn)略意識(shí)與國際維權(quán)意識(shí)，也源于智庫研究能力與國際運(yùn)作能力。

正如戴秉國前國務(wù)委員鏗鏘有力的講話：“希望美國恪守在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題上不選邊站的承諾，認(rèn)清中國和平崛起、無意爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略意圖，停止介入南海有關(guān)領(lǐng)土問題，與中國共同建設(shè)性管控分歧。”中國對(duì)南海問題的解決應(yīng)當(dāng)比美國更有底氣，因?yàn)槊绹狈痉ɡ碇闻c根本的利益訴求，而時(shí)間與道義都站在中國這邊。▲（陳曉晨、崔悅、賀飔對(duì)此文均有貢獻(xiàn)）