把握運用“四種形態(tài)” 做好新形勢下執(zhí)紀審理工作

余繼紅

在執(zhí)紀審理過程中，實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關鍵在于踐行“嚴管就是厚愛”這一執(zhí)紀理念，轉變工作方式、創(chuàng)新審理路徑，積極探索建立執(zhí)紀審理工作新機制，充分發(fā)揮審核監(jiān)督職能作用，將審理實踐轉變?yōu)橹贫瘸晒?、教育成果、治理成果?以審理末端轉型推動紀律審查轉型。

立足監(jiān)督執(zhí)紀高度，聚焦執(zhí)紀審理重心

在立案依據(jù)方面，重點向全面審查轉變。執(zhí)紀審理部門應當切實擔負起審核把關和監(jiān)督制約的職能，重視和加強對立案依據(jù)的審核。要加強對個案初核階段線索核查處置情況的審核力度，將工作重心前移，既審查調查報告中查實的問題，也審查調查報告沒有涉及的問題，從而倒逼、引導紀檢監(jiān)察室轉變辦案模式，重視初核工作，夯實立案基礎，進而防止選擇性執(zhí)紀，助推抓早抓小。

在事實認定方面，重點向“盯違紀”轉變。堅持“依紀”審理這個定位，將審查重點從“查違法”向“盯違紀”轉移，不限于審查大案要案，更重要的是要把重心轉到以零容忍的態(tài)度抓好黨的紀律執(zhí)行上來。要明確把違紀問題作為審理工作的重點，堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，結合違紀主體、違紀客體、違紀主觀方面、違紀客觀方面四個違紀構成要件來分析判斷違紀與非違紀、此違紀與彼違紀的區(qū)別。審查違紀人員本人問題的同時，還要審查違紀人員所在單位黨委、紀委落實“兩個責任”情況；在定性的時候，要提出對負有領導責任人員是否進行責任追究的意見，真正將“一案雙查”融入紀律審查中。

在證據(jù)鑒別方面，重點向客觀性證據(jù)轉變。證據(jù)的審核，是審理工作的靈魂。對違反規(guī)定取得的瑕疵證據(jù)應予以排除，同時將審理工作重心從以被調查人口供等言詞證據(jù)為中心轉變到以客觀性證據(jù)為核心上來，憑借客觀性證據(jù)具有可靠的穩(wěn)定性和關聯(lián)性的最佳證據(jù)特征，確認案件基礎事實，并以此為基礎對全案證據(jù)特別是言詞證據(jù)予以審查和檢驗。

在量紀情節(jié)方面，重點向寬嚴相濟轉變。審理工作必須嚴謹細致、堅持實事求是，辦理的每一起案件都應做到寬嚴相濟，經(jīng)得起歷史的檢驗。要將黨章意識貫穿于執(zhí)紀審理全過程，始終堅持執(zhí)紀審理各項工作沖著“紀律”去，突出紀律處分特點。 一方面對輕微違紀的黨員干部，要善用、多用組織處理手段，及時誡勉談話，將紀律的標尺刻印在“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)，盡量給干部改過自新機會。另一方面，對十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后及群眾路線教育實踐活動以后的不收斂、不收手、頂風違紀行為，保持“露頭就打”的凌厲態(tài)勢，做到從重從嚴。

強化分類施治理念，把握執(zhí)紀審理節(jié)奏

審理環(huán)節(jié)實踐“四種形態(tài)”， 必須嚴防出現(xiàn)執(zhí)紀畸輕畸重的傾向。不能為了刻意湊足“大多數(shù)”，就當“老好人”；也不能為了完成“極少數(shù)”，就將小問題提檔升級?！霸诎讣芾?、形式審核、初審、審理談話、室務會集體研究等重要節(jié)點上，根據(jù)“四種形態(tài)”為紀律尺子準確標出的管治“刻度”，掌握好“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”的節(jié)奏。

要扭住常態(tài)不放手，在慎“初”慎“微”慎“小”上做文章。審理工作既要“雷霆萬鈞”更要“菩薩心腸”，要堅持“疑錯從無、無錯推定”的原則，把關心、愛護、幫助黨員干部作為執(zhí)紀審理工作的出發(fā)點。要認識到執(zhí)紀工作的初心不是為了懲處多少黨員干部，而是讓他們在容易出問題、剛剛出問題的時候，能夠及時予以提醒、糾正，做到防患于未然。

要正確把握大多數(shù)，在探索建立黨紀輕處分案件適用簡易程序上下功夫。 在抓早抓小、從嚴管理、從嚴監(jiān)督的要求下，可以預見涉及黨員干部苗頭性、傾向性問題的輕處分簡單案件將成為大多數(shù)。對此，要積極探索建立簡易審理程序。只有審理這個環(huán)節(jié)快了，才能真正做到快查快結，以期達到震懾警示教育作用。一要明確簡易程序審理案件的類型和要件。對法院判決移送案件、行政處罰移送案件，以及案情簡單、事實清楚、被調查人無異議的案件適用簡易程序進行審理。二要優(yōu)化審理程序。對于簡易程序審理的案件（如“安全事故責任追究”類案件），在保障基本程序前提下，可以實行共同見面制度，即錯誤事實材料見面、審理談話等程序可同一天見面、分次見面，以便及時高效審理案件。

要嚴肅懲處少數(shù)和極極少數(shù)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上求實效。對那些嚴重違紀甚至涉嫌違法犯罪的黨員干部，如果構成嚴重違紀，必須及時給予重處分，做出重大職務調整；如果構成嚴重違紀且涉嫌違法，必須果斷進行立案審查。并嚴格區(qū)分“紀”與“法”的界限，絕不以“紀”代“法”。對于嚴重違紀涉嫌犯罪的案件，要提前介入進行審查，引導、督促紀檢監(jiān)察室突出紀律重點、把握事實關鍵。同時，圍繞立案依據(jù)的事實和主要問題的調查情況進行審查，把好事實關、證據(jù)關和程序關。

改變文書撰寫體例，提升執(zhí)紀審理效果

加強審理文書的說理性，提高審理文書的可接受性。隨著“四種形態(tài)”的實踐運用，增強審理文書的說理性將成為改革的重點。一方面，說理首先需要注重邏輯性、透徹性。在引用黨紀條規(guī)時，要注重解釋為何引用此條規(guī)，在解釋中進行說理，努力做到繁簡得當，論證清晰。另一方面，也要改變刻板和僵硬的說理，要體現(xiàn)審理文書的宣傳教育功能，力求依紀、依規(guī)、依理服人，取得說理的最佳效果。

改變審理文書格式，倒逼審理方式變革。摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀言紀語去描述黨員干部違紀行為，在審理報告、相關請示、處分決定等文書制作過程中體現(xiàn)出“挺紀在前”的要求。一方面在審理報告等文書中，實現(xiàn)紀法分開，按照先黨內、后黨外，先違紀、后違法的原則，將違紀行為按六大紀律進行分類和表述，體現(xiàn)紀律審查特色。同時，在審理文書主文后附上審理時所引用的黨紀條規(guī)、權威釋義、黨史文獻和相關背景資料，作為審理文書的輔助閱讀資料。另一方面，對那些采用簡易程序進行審理的簡單案件，可設計如表格式的簡易文書格式，將規(guī)定的各種要素用表格方式列明出來。通過文書改革倒逼審理方式變革，促使審理部門根據(jù)案件的繁簡進行分流，以達到簡案快審、繁案精審的目的。

公開生效處分決定，用公開建立公眾對從嚴治黨的信心。工作實踐中，處分決定公開的范圍比較狹窄，僅僅是對當事人及所在單位公開。因此，一方面，處分決定內容應當以完整公開為原則，以部分公開為例外。除涉密內容外，處分決定必須是保持統(tǒng)一、全面、規(guī)范的文本加以公開，而不是支離破碎、隨意裁剪的文書。另一方面，處分決定應擴大公開平臺，接受社會監(jiān)督。一是通過紀檢監(jiān)察門戶網(wǎng)進行公開，設立審理文書公開欄目，加強人民群眾對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督；二是選擇社會關注度相對比較高且及典型性案件在當?shù)刂髁髅襟w上公開，達到警示震懾作用。

拓展處分執(zhí)行外延，督促執(zhí)紀審理落實

注重聯(lián)合執(zhí)行，突出一個“合”字。處分決定的落實和執(zhí)行涉及組織、人事、編辦等職能部門。為此，要加強與職能部門的協(xié)調，明確在執(zhí)行紀律各個環(huán)節(jié)的職責和分工，杜絕推諉扯皮。同時，在跟蹤督查每個案件執(zhí)行情況的基礎上，每年都要組織對上一年度執(zhí)行情況進行一次集中檢查。

強化疏導教育，突出一個“情”字。把疏導教育貫穿于執(zhí)紀審理過程中，對個別受處分后不能正確對待錯誤的同志，利用回訪教育等機會，對其進行耐心疏導、分析犯錯原因，幫助他們正確認識和改正錯誤，消除顧慮，正確對待組織的處理。同時，審理部門要加強與宣教部門的協(xié)作，開展“以案說紀”等多種宣傳教育，改變以往紀檢監(jiān)察工作重懲處、輕教育的現(xiàn)象。

重視警示整改，突出一個“實”字。堅持運用“身邊事”教育“身邊人”，選擇典型案例，在發(fā)案單位有效開展“一案一整改”工作。剖析發(fā)案原因，找準教育、制度、監(jiān)督方面存在的不足和漏洞，協(xié)調有關部門研究制定整改措施和對策，“實打實”提出整改建議，通過查辦一案，教育一片，發(fā)揮紀律審查的治本功能，以達到促進懲治成果向預防效果轉化。