新形勢下政府在“非遺”保護中的職能作用探究

單麗瓊+劉昭

[摘 要]在“十三五”規(guī)劃中第六十七章提出加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展。中央再次以政策的高度明確提出保護“非遺”的決心?！胺沁z”文化屬于公共文化，我國公共文化隸屬于是國家的教育部門、文化機構(gòu)等機構(gòu)，這就決定了“非遺”的發(fā)展和保護必須依靠政府機構(gòu)作為其保護的主體，而在現(xiàn)代社會飛速發(fā)展的今天，政府如何在新形勢下對于“非遺”保護起到職能和作用則是文章關(guān)注的焦點。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護；政府；職能作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.200

在剛剛結(jié)束的2016年的“兩會”上，中央發(fā)布新的五年計劃，簡稱“十三五”規(guī)劃。主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，為未來中國社會的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在規(guī)劃中的第67章第3節(jié)中則提出“加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展?！庇纱丝梢娭醒雽曳沁z保護工作的重視。

近年來，非遺保護備受各級政府的重視，相關(guān)發(fā)展和保護的法律法規(guī)相繼出臺，體現(xiàn)出從政府高層對于中國傳統(tǒng)文化保護的決心。2014年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作意見》明確指出要充分認識非遺保護工作的重要性和緊迫性，提出非遺保護工作要“政府主導(dǎo)，社會參與，明確職責(zé)，形成合力”。

非遺保護的核心就是傳統(tǒng)技藝的繼承與創(chuàng)新問題，一方面，傳統(tǒng)的手工技藝經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，由我們的先祖一代代傳承下來，它代表著我們過去文化的輝煌，如今許多的技術(shù)的發(fā)展，都是吸取了過去技藝的精華和經(jīng)驗，而且需要繼續(xù)傳承下去；另一方面，這些傳統(tǒng)手工技藝需要根據(jù)當(dāng)代的現(xiàn)實需要，找準(zhǔn)自己的定位，尋找它在當(dāng)代社會發(fā)展的生存環(huán)境。而隨著中央政策的出臺，我國非遺的保護工作將會進入一個新的發(fā)展時期。

1 政府應(yīng)積極制定非遺相關(guān)的保護政策，從“物”到“人”創(chuàng)建一系列的制度保障

1.1 “非遺”保護政策的制定

首先要建設(shè)非遺保護的保障機制，保障機制是從外部環(huán)境上給予保護提供支持和保障，其中要有法律、行政、經(jīng)濟和教育科研幾方面機制的合力。其中法律機制是所有制度的根本保障，教育科研機制是制度得以建立的基石。目前在我國對非遺的立法還不完善，在這種情況下，行政機制就要起到主導(dǎo)作用，可以建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機制，由文化局主導(dǎo)同時協(xié)同相關(guān)部門，如發(fā)改委、教育局、財政局、建設(shè)局、旅游局、文物局、宗教部門和高校等建立非遺保護聯(lián)席會議制度。一方面，要繼續(xù)健全法律法規(guī)制度，使其在法律的框架下進行非遺的保護；另一方面，政府相關(guān)部門也要為非遺的保護開發(fā)規(guī)劃方向，要有總體的目標(biāo)和思路。

1.2 建立傳承人培訓(xùn)基地

基地建設(shè)主要采取建立傳承人培訓(xùn)中心，招收待業(yè)、失業(yè)、大學(xué)生、民間藝人等，培養(yǎng)、培訓(xùn)他們廣泛深入地掌握非遺的內(nèi)涵、特征和價值等，使他們從知識和技能上能夠準(zhǔn)確勝任。例如，2012年蘭州首家傳承人培訓(xùn)基地在蘭州商學(xué)院成立，基地建設(shè)首先建立搶救性、保護性傳承人培訓(xùn)基地。這對于在遵循“原真性”原則下?lián)尵?、保護、發(fā)揚蘭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤為重要。

1.3 建立非遺傳承人保護制度

當(dāng)今我國的非遺傳承人正面臨著一系列的問題，非遺傳承人的老齡化，使得許多非遺項目都面臨后繼無人，處于幾近失傳的狀態(tài)。早在2003年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，其中就強調(diào)了對傳承人的保護問題。在公約中對“保護”的定義及其相關(guān)措施規(guī)定：“保護”指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認、立檔、研究、保存、防護、宣傳、弘揚、承傳（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。

這是以國家為主體的公約，界定了政府和公共文化服務(wù)機構(gòu)必須在保護工作中發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。從這個角度來看，政府可以通過制定相應(yīng)的保護制度，從而使非遺得到有效的保護；政府也可以制定出臺相關(guān)辦法措施，對傳承人的認定、管理、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，并給予傳承人一定數(shù)額的補助經(jīng)費。

1.4 保護非遺要注意其本真性的文化內(nèi)涵

世界遺產(chǎn)委員會明確規(guī)定“真實性”是檢驗非遺的一條重要原則，“真實性”即“本真性”或“原真性”，指對非遺進行記錄、建檔、傳承和傳播中要尊重其歷史原貌，否則就是對“非遺”文化的一種破壞。因此我國對非遺保護提出“保護為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的發(fā)展方針。

“非遺”最大的魅力在于蘊含其中的歷史和文化內(nèi)涵，如“非遺”中的手工技藝制作則凝聚匠人的感情，通過這一傳承下來的技藝，實現(xiàn)了現(xiàn)代人對于先祖文化和感情的交流與溝通，這也是聯(lián)合國提倡保護非遺的初衷。在保護中要杜絕一些地方政府只是一味地追求產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益，不計方式的大肆開發(fā)非遺產(chǎn)品，以滿足人們強烈的物質(zhì)欲望。這些行為完全忽視了對非遺核心技藝和文化內(nèi)涵的認識，忽略了非遺的手工藝生產(chǎn)實踐環(huán)節(jié)，從而也喪失了非遺產(chǎn)品所特有的民族文化內(nèi)涵和藝術(shù)價值。

2 培養(yǎng)人才，建立人才梯隊政策

政府層面要積極構(gòu)建科研機構(gòu)和大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)非遺教育科研機制，將非遺編入現(xiàn)在的教材中，推動本地的非遺的研究，為開發(fā)和保護提供理論指導(dǎo)。

對于人才而言，由于政策的制定而創(chuàng)造出良性的環(huán)境才是對人才具有感召力和吸引力，是吸引和培養(yǎng)人才資源最重要的條件。只有通過完善人才培養(yǎng)機制，強化政府對實用性人才，特別是非遺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才成長的幫助和扶持，為他們創(chuàng)造出一個寬松、優(yōu)越、充滿良性競爭活力的良好社會氛圍，才可以真正建立起人才發(fā)展環(huán)境。

2.1 要與地方高校合作培養(yǎng)非遺產(chǎn)業(yè)的人才

地方政府要注意加強頂層設(shè)計，圍繞“非遺產(chǎn)業(yè)”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)制度和方式。地方政府可以統(tǒng)籌人才的培養(yǎng)規(guī)模，爭取與地方高校相結(jié)合，協(xié)調(diào)運用高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等途徑，由地方高校協(xié)助制定完善人才培養(yǎng)方案，合力構(gòu)筑非遺產(chǎn)業(yè)人才的多級培養(yǎng)體系。讓學(xué)生通過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，較為全面地掌握非遺的核心內(nèi)容及其相關(guān)內(nèi)容，為國家和地方政府部門實施非遺保護工程提供有用的人才。

2.2 提供非遺人才的發(fā)展平臺和提升空間

地方政府要建立適合非遺產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育的制度，給他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的平臺和空間，圍繞非遺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)綜合知識、與此相關(guān)的新技術(shù)實踐，同時開展系統(tǒng)性相關(guān)專業(yè)知識的職業(yè)培訓(xùn)。

地方政府還可以在許多地方建立幫陪模式，將其他地區(qū)已經(jīng)成功或成果斐然的非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展成領(lǐng)軍型人物，作為本地的首席專家或特聘研究員，對基層的非遺產(chǎn)業(yè)人員進行專業(yè)的指導(dǎo)。

地方政府還要積極拓寬非遺產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)交流渠道，有交流才會有思想的碰撞，靈感突現(xiàn)；還可以組織舉辦相關(guān)項目的高層次產(chǎn)業(yè)人才研修班，為人才的成長建立并保持長期的溝通交流、互學(xué)互促的平臺；多承辦大型的國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會和論壇，組織人才群體多參加國際會議，借鑒他國對于非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護的經(jīng)驗和方法，為本地區(qū)的非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

3 要為促進非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策

3.1 吸引社會資源保護非遺

政府層面可以協(xié)調(diào)政府和各種社會力量，通過一系列相關(guān)的激勵政策吸引社會上的企業(yè)家和愛國愛鄉(xiāng)的華僑、海外人士等參與到非遺保護事業(yè)中來，與政府形成合力。加之政府可以構(gòu)建相應(yīng)的投資機制和開發(fā)獲利后的利益分配機制，堅持“誰投資、誰收益”的原則，而且要明確從中收益的部分要相應(yīng)回報到非遺的保護事業(yè)中來，從而可以擴大從事非遺保護的隊伍，對于一些表現(xiàn)突出的企業(yè)給予榮譽稱號，使得企業(yè)自身提升自己的社會責(zé)任感。

3.2 鼓勵和激勵非遺產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府要注重非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵非遺產(chǎn)業(yè)對原有的技藝等進行創(chuàng)新性的研發(fā)，大力提倡利用“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”模式建立網(wǎng)絡(luò)銷售模式，將非遺產(chǎn)品推向全國。

注重發(fā)揮西部非遺的地域特色的優(yōu)勢，積極借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略的良機，借鑒國外的先進經(jīng)驗，在確保本質(zhì)不被破壞的前提下，將非遺文化注入當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)中，對其進行創(chuàng)新性的設(shè)計與包裝，把其同旅游開發(fā)活動相結(jié)合，使本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地被傳承和保護。

提高當(dāng)?shù)胤沁z的文化資源的吸引力，將其文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，在旅游商品的設(shè)計上，將非遺的文化元素融入到旅游商品中，開發(fā)簡便、精美的旅游紀(jì)念品。在保留傳統(tǒng)非遺產(chǎn)品生產(chǎn)方式的同時，設(shè)計研發(fā)一些具有時代感和現(xiàn)代氣息的產(chǎn)品，吸引旅游者進行消費，使地方非遺這一文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

4 在“非遺”保護中傳播中國文化的精髓

近些年來，由于受西方現(xiàn)代文明的沖擊和中國教育考試制度的指揮棒下，使得許多青少年對中國幾千年的傳統(tǒng)文化毫無興趣，感覺學(xué)來無用，甚至對本民族的文化產(chǎn)生一種歧視心理，這給高校傳承非遺增加了不少難度。

相關(guān)政府部門，尤其是教育部門一定要重視這一情況的出現(xiàn)，要使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位教育傳承得以實現(xiàn)，包括高等中等小學(xué)及幼兒教育、社會和黨校的干部教育都參與進來。針對大、中、小學(xué)校設(shè)置相應(yīng)的課程，尤其在國家九年義務(wù)教育的推廣中加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承認知，加強文化基因認知的自覺，注重民族文化的啟蒙教育。

“非遺”保護與學(xué)校聯(lián)結(jié)，讓學(xué)校的教育功能為其所用，并同時為傳習(xí)班等非正規(guī)教育提供平臺，試圖以此解決非遺的傳承問題。與現(xiàn)代的教育教學(xué)體制銜接，是增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承效率的機制。通過學(xué)校教學(xué)改革，在全面提高學(xué)生的文化藝術(shù)素養(yǎng)的同時也傳承民間文化，使他們有更多的機會成為新一代的文化傳承人。其主要目的是為了提高學(xué)生對于學(xué)習(xí)本民族文化的興趣和樹立民族文化認知的自信心，通過大眾普及教育激發(fā)民族自豪感，為開發(fā)和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培養(yǎng)后備人才。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個國家、民族的歷史發(fā)展的見證，在其中蘊含著我們民族國家的靈魂，保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅要依靠政府層面相關(guān)部門的制度的制定和保護，還要集合各方的力量來支持這項偉大的保護工程，不僅要從制度制定上，更要從教育方式上開展保護工作。

參考文獻：

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