基于公共財(cái)政理論視角的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

[摘 要]從公共財(cái)政理論視角而言，政府一定要充分發(fā)揮社會(huì)職能，即做好社會(huì)公共服務(wù)，且建立與之相適應(yīng)的預(yù)算方案、管理體制等，同時(shí)，還要做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作。在開(kāi)展改革工作的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)集中支付制度的改革，從而為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供可靠參考。文章在分析預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，闡述公共財(cái)政理論視角下財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需注意的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政理論；財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.129

從財(cái)政角度分析，國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)非常鮮明，其能夠通過(guò)工作體現(xiàn)實(shí)際需求，某些省市可以根據(jù)財(cái)政部門的指導(dǎo)展開(kāi)學(xué)習(xí)。按照政府財(cái)政部門的指示，國(guó)庫(kù)管理制度改革是部門改革的重要內(nèi)容，必須予以高度重視。[1]在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的時(shí)候，必須加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政理論的運(yùn)用，從而促進(jìn)改革的深入，提高財(cái)政工作效率。

1 公共財(cái)政要求建立與其相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理體制

公共財(cái)政理論特點(diǎn)就是可以區(qū)分政府與市場(chǎng)的職責(zé)，明確劃分財(cái)政管理范圍，從而保證不會(huì)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，妥善做好分內(nèi)工作，不插手不屬于自己的職責(zé)范圍，不會(huì)發(fā)生越位情況。[2]從某種角度而言，公共財(cái)政理論與市場(chǎng)機(jī)制密切相關(guān)，財(cái)政部門需要對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行有效分析與研究，進(jìn)而妥善開(kāi)展相關(guān)工作，最大限度地滿足社會(huì)服務(wù)需求。為了充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的公開(kāi)性、透明性、高效性，建立一套與其相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方式。在國(guó)家財(cái)政管理制度中，預(yù)算執(zhí)行方式管理也是非常重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)。要想在公共財(cái)政要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的預(yù)算執(zhí)行方式，就要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的先決條件就是要充分了解這一制度，從而明確改革重點(diǎn)與難點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的工作。從資金支付方式角度分析，國(guó)庫(kù)集中支付制度中包括兩種支付形式，即財(cái)政授權(quán)支付方式、財(cái)政直接支付方式，主要屬于傳統(tǒng)支付形式，以資金為預(yù)算單位，在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中，未直接接觸資金，而未支付資金主要留在國(guó)庫(kù)集中支付賬戶中，并且由財(cái)政部門予以統(tǒng)一運(yùn)作與管理，以此最大限度的減少了財(cái)政部門資金的損耗，為政府資金宏觀調(diào)控提供了極大的便利，確保了相關(guān)政策的全面實(shí)施。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，可以有效防范財(cái)政資金挪用、截留等問(wèn)題的發(fā)生，并且通過(guò)改革，可以實(shí)現(xiàn)賬戶的統(tǒng)一管理，最大限度地提高了預(yù)算執(zhí)行的透明性，對(duì)增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)作的安全性與規(guī)范性有著十分積極的意義。除此之外，在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中產(chǎn)生的反饋信息，可以為預(yù)算編制提供可靠參考，并且其改革本質(zhì)符合公共財(cái)政理論要求。

在建設(shè)預(yù)算執(zhí)行管理體制的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)以下內(nèi)容的注意：一是全面落實(shí)部門預(yù)算?，F(xiàn)今，我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需實(shí)施現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，這樣才可以保證相關(guān)工作得以全面展開(kāi)，同時(shí)需要不斷完善預(yù)算管理體制，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行整體和局部關(guān)系的調(diào)整，以此借助部門預(yù)算，利用計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代管理辦法，制定詳細(xì)的表格，保證報(bào)表、數(shù)據(jù)內(nèi)容完全相同，并且保證內(nèi)容和形式基本一致，以真實(shí)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)實(shí)際預(yù)算狀況，以此提高預(yù)算的規(guī)范性與透明性。[3]二是統(tǒng)一預(yù)算，對(duì)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，以免分散導(dǎo)致資金流失。三是優(yōu)化預(yù)算科目。一般而言，應(yīng)以政府公共支出范圍為界，如公共工程支出、消耗性支出等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)、公共財(cái)政管理、城市發(fā)展等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此加強(qiáng)監(jiān)督，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強(qiáng)預(yù)算制度的科學(xué)編制。例如，從合理分配時(shí)間來(lái)開(kāi)展試編滾動(dòng)預(yù)算，也可展開(kāi)跨年度預(yù)算編制?？傮w來(lái)說(shuō)，在預(yù)算運(yùn)用與執(zhí)行之前，需要給予理論論證，明確其可行性，并且做好試點(diǎn)工作，之后展開(kāi)具體執(zhí)行，保證制度嚴(yán)密、科學(xué)，從而取得預(yù)期的工作效果。

2 當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革中需要處理好的問(wèn)題

2.1 依據(jù)公共財(cái)政要求，處理好預(yù)算單位、銀行和財(cái)政等的關(guān)系

根據(jù)公共財(cái)政理論的要求，對(duì)預(yù)算單位、銀行和財(cái)政等方面的關(guān)系展開(kāi)協(xié)調(diào)，保證這些單位可以做好本職工作，從而保證國(guó)庫(kù)集中支付制度改革得以全面落實(shí)。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的時(shí)候，盡力尋找各單位的利益平衡點(diǎn)，在實(shí)際工作中不得以一方利益為主或者某一方掌控權(quán)利，而要通過(guò)不斷的溝通與交流，明確改革中存在的問(wèn)題，從而展開(kāi)全面的分析，提出有效的解決措施，更好的協(xié)調(diào)各方面的利益，以此從根本上促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行。也就是說(shuō)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中，必須以預(yù)算單位為預(yù)算執(zhí)行主體，不可變更預(yù)算單位資金的使用權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)及財(cái)務(wù)管理權(quán)，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一定要保證財(cái)政部門對(duì)三大權(quán)力的有效監(jiān)控，并且嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行，以此達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

2.2 加大宣傳力度，提高公共服務(wù)意識(shí)

現(xiàn)今，在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，國(guó)庫(kù)集中支付制度是主要的國(guó)庫(kù)管理制度。在實(shí)際工作中，國(guó)家財(cái)政部門需對(duì)預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、款項(xiàng)審核等資金撥付環(huán)節(jié)予以有效精簡(jiǎn)與更新，進(jìn)而加快資金撥付速度，提高資金撥付準(zhǔn)確性；與此同時(shí)，還要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算觀念的轉(zhuǎn)變，以此盡快習(xí)慣資金集中支付方式的運(yùn)作，以免阻礙國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行。[4]通過(guò)宣傳工作的開(kāi)展，注重公共服務(wù)意識(shí)的提高，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作提供可靠支持。

2.3 提高工作效率，盡早全面鋪開(kāi)國(guó)庫(kù)管理制度改革

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中，必須加大改革力度，提高改革效率，從而避免在改革中出現(xiàn)漏洞，影響改革后續(xù)工作的順利展開(kāi)。比如，部分省市的政府財(cái)力與辦公自動(dòng)化水平，與制度改革要求有著一段的距離，造成其國(guó)庫(kù)集中支付制度改革未得到全面落實(shí)，約束了一些現(xiàn)代手段的運(yùn)用，造成工作效率較低，未達(dá)到改革要求。[5]與此同時(shí)，在開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理改革工作的時(shí)候，未將財(cái)政收入管理納入其中，造成政府未獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的收支信息，導(dǎo)致財(cái)政信息透明度較低。我國(guó)很多地區(qū)都存在著國(guó)庫(kù)管理制度落實(shí)不到位、改革進(jìn)展不均衡的問(wèn)題。為此，在實(shí)際工作中，一定要建立基本的架構(gòu)，之后按照建立的架構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行，根據(jù)執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行不斷的完善，從而實(shí)現(xiàn)改革的不斷深化，有效完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

3 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)正處在發(fā)展中階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革成為了必然趨勢(shì)，必須予以充分重視。在開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的時(shí)候，一定要依據(jù)公共財(cái)政要求，處理好預(yù)算單位、銀行和財(cái)政等關(guān)系，同時(shí)加大宣傳力度，提高公共服務(wù)意識(shí)，并且提高工作效率，盡早全面鋪開(kāi)國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]佟云閣，滿族，河北秦皇島青龍滿族自治縣人，縣財(cái)政局總預(yù)算會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)師，青龍滿族自治縣財(cái)政局。研究方向：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。