我國村民自治制度的困境及對(duì)策思考

張明軒　黃春梅

摘 要：村民自治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)改革的一次偉大實(shí)踐，村民自治制度的完善是隨著我國的改革開放事業(yè)在長期的實(shí)踐和發(fā)展中不斷進(jìn)步的。這項(xiàng)制度不僅充分考慮了中國當(dāng)代的國情，而且還著重考慮到了中國最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，毫無疑問的是，村民自治制度將會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的的發(fā)展歷程中將進(jìn)一步發(fā)揮其獨(dú)特的有利優(yōu)勢(shì)。因此，我們?cè)诔浞职l(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)必須進(jìn)一步對(duì)其加以完善，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治制度；村民委員會(huì)；對(duì)策

在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)改革的重大實(shí)踐中，村民自治制度無疑占據(jù)了重要的地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，通過實(shí)行村民自治制度，在很大程度上促進(jìn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，依法享受和行使主人翁的權(quán)利和義務(wù)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加速推進(jìn)全面依法治國，加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的速度。

一、我國村民自治制度的歷史演進(jìn)

（一）我國村民自治制度的建立

十一屆三中全會(huì)以來，我國逐步建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。1998年，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的正式頒布，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得階段性成果的一個(gè)標(biāo)志，在這部法律的保障下，我國基層民主建設(shè)的內(nèi)容更加豐富，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了更加有效的保證，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也得到了一個(gè)質(zhì)的飛躍。村民委員會(huì)真正由村民直接選舉產(chǎn)生，是我國廣大農(nóng)民政治生活中的一件大事，這一空前的歷史性進(jìn)程已經(jīng)展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。

（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村居民是我國人口的著重部分，因而我國民主政治建設(shè)的重大任務(wù)就是要擴(kuò)大基層民主，使廣大農(nóng)民真正體會(huì)到自己的主人翁地位，行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)行村民自治，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，探索出的適合我國國情的偉大創(chuàng)造?！按迕褡灾?，也就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度?！盵1]十一屆三中全會(huì)以后，在中央大力提倡和推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策下，部分省（自治區(qū)）、市、縣的一些村莊，把村民組織起來，開創(chuàng)性的建立了村民委員會(huì)這一組織形式。這一組織在最初建立時(shí)因地區(qū)和建立者的不同，大家對(duì)組織的稱為也有所不同，有些地區(qū)稱之為“村管會(huì)”，有些地區(qū)稱之為“村治安領(lǐng)導(dǎo)組”等。直到1981年，才正式開始改稱村民委員會(huì)。村民委員會(huì)的建立，很好的解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村如家庭糾紛、鄰里矛盾等一些日常問題，深得群眾的認(rèn)可。這一做法很快在全國各地得到推廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)）紛紛建立起村民委員會(huì)組織。從20世紀(jì)80年代開始到90年代的普遍推廣下，村民自治制度已經(jīng)成為當(dāng)今中國廣大農(nóng)村進(jìn)行基層民主和政治建設(shè)最行之有效的制度保障?！暗?007年底，近年來，在農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，全國約有15萬個(gè)，成員總數(shù)達(dá)到2363萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%?！盵2]

二、我國村民自治制度面臨的主要困境

村民自治制度作為我國基層民主建設(shè)最廣泛的實(shí)踐，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主方面發(fā)揮了積極的作用，但由于種種因素，這項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中還存在著一些有待完善的地方。

（一）財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面存在的問題

一方面，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一些基層群眾自治組織由于沒有固定的財(cái)政撥款，日常運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠出租房屋的費(fèi)用以及社會(huì)的捐助加以維持，工作成員的待遇低，因而難以調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性；

另一方面，辦公條件差。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民委員會(huì)，沒有現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，有的甚至連固定的辦公地點(diǎn)都沒有，日常事務(wù)只能在村委成員的家里辦公，且由于交通和通訊的原因，上級(jí)的一些惠民政策難以及時(shí)的傳達(dá)到廣大村民手中，因而也不利于辦事的效率提高。

（二）執(zhí)行過程中存在的問題

第一，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村民自治組織當(dāng)做自己的下級(jí)組織加以看待，往往以行政命令的方式向基層自治組織下達(dá)任務(wù)，不利于基層民主的充分發(fā)揮；

第二，一些基層自治組織的成員的年齡都比較大，其由于生理的原因，工作效率較低，而廣大年輕人由于工資或其他原因不愿從事這一工作；

第三，基層自治組織由于處理的事務(wù)比較多，一些地方政府把本來應(yīng)該自己處理的事務(wù)交由基層組織處理，從而加大了其工作負(fù)荷，使本來就瑣事繁多的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加緩慢。

三、完善我國村民自治的對(duì)策思考

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展，才有更大的吸引力留住人才、留住推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有效力量。

1、鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能作用，認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格控制在農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法、收費(fèi)的問題，保護(hù)與弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村品牌，培育土生土長的鄉(xiāng)賢、能人，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，尤其是對(duì)村干部，同時(shí)通過能人、干部的示范和宣傳，帶動(dòng)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

2、推廣合作經(jīng)濟(jì)模式

廣大基層組織特別是村委會(huì)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)村民組織各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他形式的經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平。對(duì)于基層組織的資金問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以解決很大一部分，此外，也可以通過行政單位對(duì)于基層自治組織甚至家庭進(jìn)行一對(duì)一的精準(zhǔn)幫扶，解決其資金、技術(shù)及渠道等問題，發(fā)掘地方的資源優(yōu)勢(shì)，更加有力的推動(dòng)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加大落實(shí)村民自治制度的執(zhí)行力度

全面實(shí)行依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法律的真正發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在于它的執(zhí)行力度和執(zhí)行的效果，特別是廣大農(nóng)民群眾對(duì)于法律的了解、支持和認(rèn)可的程度，要想真正做到政通人和、社會(huì)和諧，需要從政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮文化等方面花大力氣去貫徹落實(shí)基層群眾自治制度方面的法律，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，才能使法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)人民生活起到積極作用。

四、結(jié)論

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能，基層自治組織的改革已勢(shì)在必行。但是，改革過程中必然會(huì)出現(xiàn)一定的阻力，所以我們一方面要始終堅(jiān)信，改革是必然的，前途是光明的，我們要對(duì)未來的基層自治充滿信心，另一方面，也要協(xié)調(diào)各方面的利益，使村民自治在平穩(wěn)、有序中逐步進(jìn)行。

（作者單位：1.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系西華大學(xué)研究生創(chuàng)新基金課題“人口‘空心化背景下我國村民自治面臨的困境及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：ycjj2016004）的階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊萍.淺析我國農(nóng)村的村民自治的發(fā)展[J].世紀(jì)橋.2012，（5）.

[2] 蔡春紅.我國的村民委員會(huì)制度[J].民主.2010，（2）.