當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個關(guān)鍵問題

李世镕

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正深度進(jìn)入增長動力機制轉(zhuǎn)換、資本經(jīng)濟(jì)全面興起、區(qū)域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調(diào)整時期。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，國際國內(nèi)新的發(fā)展機遇與巨大下行壓力帶來的系統(tǒng)化挑戰(zhàn)并存；三十多年發(fā)展積累成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的物資基礎(chǔ)與逐漸消失的人口與土地要素紅利帶來的系統(tǒng)化困擾并存；投資拉動乘數(shù)效應(yīng)弱化與創(chuàng)新驅(qū)動尚未形成巨大動力引發(fā)的系統(tǒng)化增長動力不足并存。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正深度進(jìn)入增長動力機制轉(zhuǎn)換、資本經(jīng)濟(jì)全面興起、區(qū)域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調(diào)整時期。推動改革進(jìn)程、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力、鞏固發(fā)展成果，迫切需要“標(biāo)本兼治、注重治本、秩序重構(gòu)、重點突破”，盡快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動國家治理體系深度改革與流程再造，迅速推動破解一批關(guān)鍵性基本問題，使改革在總體推動中實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)突破、奇兵制勝。

適時推出中國式QE

隨著我國經(jīng)濟(jì)由資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)迭代過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和主要矛盾均已發(fā)生重大變化，國家經(jīng)濟(jì)管理的思維模式和調(diào)控手段也須相應(yīng)及時調(diào)整。通過中國式QE（量化寬松政策）有序釋放資本紅利是中國繼土地、人口紅利后巨大發(fā)展能量場，也是我國防止落入中等收入陷阱、順利完成發(fā)展動力系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的核心措施。

新常態(tài)下我國資本經(jīng)濟(jì)顯性化的系列矛盾在倒逼QE實施。首先，資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)增長動力系統(tǒng)轉(zhuǎn)換空間上并存、時間上同步，防止資產(chǎn)層面產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大起大落，避免增長動力轉(zhuǎn)換失速，需在資本經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)用貨幣工具和資本杠桿構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級之橋。其次，巨量M2下潛藏的地方債、房地產(chǎn)、失去競爭優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型企業(yè)、過剩產(chǎn)能行業(yè)等“四塊冰”占用信貸資源約40萬億，接近目前社會貸款總規(guī)模50%。第三，資本凈流出加快，外儲減少將使轉(zhuǎn)型升級缺失一個輔助動力系統(tǒng)；同時，外匯儲備縮減直接減少外匯占款并折合回籠人民幣基礎(chǔ)貨幣16000億。第四，當(dāng)前國際主要發(fā)達(dá)體QE壓力和國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換壓力疊加，通過QE實施，保持人民幣有力的國際競爭地位是我們變壓力為動力的關(guān)鍵。

中國式QE需要盡早啟動，其主要定位應(yīng)聚焦到化解地方債，具體模式可按照每月1000億美元的規(guī)模操作。備選方案有三：一是注資政策性銀行，逐月按1000億美元操作，曲線購買地方債。二是央行按定向低息購買方式以每月1000億美元的規(guī)模購進(jìn)商業(yè)銀行以地方債為主的不良資產(chǎn)。三是央行直接通過財政購買地方政府債務(wù)。上述三種方式亦可以組合使用。

操作中要注意優(yōu)化QE操作流程及邊界控制。一是打造政府財政層面信用結(jié)構(gòu)，不搞資產(chǎn)抵押質(zhì)押，把信用搭建在財政體系上。二是QE品種突出低利率、長周期、還款期限拉開錯配。三是只置換政府債中本金與基準(zhǔn)利息，超額利息部分地方政府與影子銀行協(xié)商，要求其讓渡不低于超過基準(zhǔn)利息四分之三部分的高額財務(wù)費用（放棄風(fēng)險收入）。四是因資本凈流出減少的基礎(chǔ)貨幣，也應(yīng)通過QE通道及時再投放。

嚴(yán)格實行比價招投標(biāo)制度

市場經(jīng)濟(jì)的精髓是拍賣競爭，“槌子經(jīng)濟(jì)”形成的契約經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成社會基本經(jīng)濟(jì)行為。我國市場化改革中政府工程、國企物資采購包括財政集中采購一直未實現(xiàn)充分的市場競爭，其核心原因是招投標(biāo)和采購制度設(shè)計與操作環(huán)節(jié)未能體現(xiàn)市場充分競爭這一最核心、最基本的精神。這一問題已成為當(dāng)今基本面改革中必須突破的第一道難關(guān)，也是提高國家競爭力、推進(jìn)市場化、國際化對接的基本制度支撐；若操作到位其作用不亞于當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包制。

根治這一頑疾，關(guān)鍵是要遵循拍賣競爭精神抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。按照同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格的價值理念盡快修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，將比價機制充分體現(xiàn)于工程招投標(biāo)、財政集中采購、國企物資采購等各個環(huán)節(jié)。比價要與集中結(jié)合，比價機制實施是核心。對公共資源交易包括國企物資采購必須明確比價流程，并在一個平臺集中進(jìn)行公共資源交易，同時要堅持質(zhì)量第一，堅持科學(xué)審查資質(zhì)和方案。

比價招投標(biāo)機制可起到“一石四鳥”的效果：一是提高政府與國企資金使用效率。以筆者所在內(nèi)蒙古國土資源廳為例，通過比價招投標(biāo)，土地整治、地質(zhì)環(huán)境治理項目平均降價比例分別達(dá)13.1%和15.29%，近三年全系統(tǒng)通過該機制節(jié)約資金超過20億元。二是提高投資效率。投資節(jié)約使產(chǎn)品單位固定費用攤銷減少，國際競爭力將有效增強。三是因公共資金使用效率提升，從體制機制上解決一些項目盲目花錢行為。四是將有效遏制腐敗，根治基本經(jīng)濟(jì)層面的頑疾，反腐倡廉作用進(jìn)一步提升。

大力推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)

勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，勞動者素質(zhì)提升是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保障。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級既是裝備、技術(shù)、商業(yè)模式的升級換代，更是“人”的全面轉(zhuǎn)型升級。隨著我國經(jīng)濟(jì)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，具備相應(yīng)職業(yè)技能的熟練產(chǎn)業(yè)工人代替農(nóng)民工、將農(nóng)民工培訓(xùn)成熟練的產(chǎn)業(yè)工人已成大勢所趨。進(jìn)一步加大職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展力度，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供人力支持，已成為當(dāng)前我們必須正視和解決的重要問題。

首先實施職業(yè)培訓(xùn)國家戰(zhàn)略，應(yīng)將加強職業(yè)教育培訓(xùn)上升至國家戰(zhàn)略，像重視基礎(chǔ)教育和高等教育一樣重視職業(yè)教育培訓(xùn)，組建專門機構(gòu)進(jìn)行管理和推動。應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，整合目前分屬教育部、人社部的相關(guān)職能，專司職業(yè)教育培訓(xùn)工作，并從國家層面制定5年職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展計劃。

其次強化培訓(xùn)立法，應(yīng)從法律和政策層面強化對職業(yè)教育培訓(xùn)的保障和推動。應(yīng)盡快修訂《職業(yè)教育法》并出臺政策，改變目前普通教育與職業(yè)教育“雙軌制”現(xiàn)狀，構(gòu)建職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。特別是要高度重視對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式逐步將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦漠a(chǎn)業(yè)工人。

第三完善投入機制，要建立多元的職業(yè)教育培訓(xùn)投入機制，一方面要通過財政、稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)；另一方面要通過搭建技術(shù)服務(wù)平臺，組織職業(yè)院校面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、員工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，吸引企業(yè)主動參與。

第四再造流程規(guī)范管理，結(jié)合推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)，對職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行全面梳理規(guī)范，減少準(zhǔn)入類資格認(rèn)定，清理和規(guī)范水平評價類資格認(rèn)定，通過科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格管理倒逼職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，堅持先培訓(xùn)后上崗、無（職業(yè)資格、培訓(xùn)）證不上崗。

推行有限責(zé)任合伙制和合伙人制

改革開放以來，我國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的制度安排問題，通過公司制、股份制建立了城市工商企業(yè)的基本運作模式，但在知識分子分配機制上一直未能突破，使知識分子創(chuàng)造活力屏蔽，大量智力資源閑置，導(dǎo)致我國技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由全要素驅(qū)動階段向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)換，科技改革滯后和制度機制缺失是我國創(chuàng)新發(fā)展需要解決的最重要、最基本的問題之一。在各領(lǐng)域廣泛推行有限責(zé)任合伙制，充分激發(fā)廣大知識分子的創(chuàng)新潛能，具有異常重要的戰(zhàn)略意義。

一是建立完善有限責(zé)任合伙制度體系。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，加快建立適合我國國情的有限責(zé)任合伙制度體系。有限責(zé)任合伙制度設(shè)立涉及金融、科技、法律等諸多領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)在國家統(tǒng)一組織下由多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家共同參與推動。要通過有限責(zé)任合伙制推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多社會資本投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并將創(chuàng)新風(fēng)險納入常態(tài)化管理。

二是深入推進(jìn)科研類事業(yè)單位改革。改革科研類事業(yè)單位收入分配機制，將有限責(zé)任合伙模式與事業(yè)單位改革結(jié)合推動，重新梳理和優(yōu)化科研類事業(yè)單位的人員設(shè)置、薪酬體系、激勵機制等，特別是對收益分配的級次與效率進(jìn)行全面改革，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新在收益分配中的權(quán)重。應(yīng)允許事業(yè)單位、國企人員利用技術(shù)、勞動、智力等要素參與分配，激發(fā)其創(chuàng)造財富的積極性。要把握行業(yè)特征，根據(jù)不同行業(yè)、不同項目設(shè)置個性化方案，不搞“一刀切”。同時，要制定好相關(guān)的配套政策與兜底措施，分類實施、區(qū)別推動、差異化研究借鑒總結(jié)合伙模式，加強風(fēng)險防控，避免一哄而上、借機炒作，擾亂正常市場秩序。

加快推進(jìn)國企改革

通過市場化手段優(yōu)化要素資源配置，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展活力，是市場化改革的核心目標(biāo)。圍繞習(xí)總書記提出的國企改革“三個有利于”的要求，下一步央企改革重點應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

一是創(chuàng)新國企改革理念和思路。將國企改革提升到國有資本體制改革的高度，著重提高國有資本配置效率。宏觀層面、國資層面由國家牢牢掌控，微觀層面、管理層面則由職業(yè)經(jīng)理人自行決策；逐步將管理國有企業(yè)變?yōu)楣芾韲匈Y本。在中央層面優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職能，由其專責(zé)進(jìn)行國有資本監(jiān)管；在其之下設(shè)立若干國有資本管理公司或投資基金公司承擔(dān)國有資本經(jīng)營職能。

二是加快推進(jìn)國企整合重組。除涉及國家安全及國計民生的重要行業(yè)外，國企應(yīng)從一般性競爭領(lǐng)域擇機退出。同時應(yīng)按照“統(tǒng)分結(jié)合、內(nèi)外有別”的原則對業(yè)務(wù)相同或交叉的國企進(jìn)行整合重組，對外向型國企通過整合重組提升其規(guī)模和國際競爭力、影響力；對內(nèi)向型國企則要通過整合重組進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，同時要防止形成新的壟斷。

三是全面推進(jìn)國企去行政化。除少數(shù)涉及國家安全的國企外，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體上市及股權(quán)證券化等多種方式，對其他國企均進(jìn)行混改。全面引入職業(yè)經(jīng)理人機制，通過科學(xué)的任用、考核、薪酬機制激活管理者的責(zé)任感與創(chuàng)造力。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對企業(yè)組織架構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)；企業(yè)內(nèi)部的新三會與老三會在精簡結(jié)合上做足文章，黨委會和董事會應(yīng)交叉結(jié)合好。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門重點考核國有資本配置效率，具體業(yè)務(wù)運營則交由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)。監(jiān)管中應(yīng)弱化或取消對具體投資運營行為過問和審批，突出審計監(jiān)督，通過規(guī)范有力的績效考核和監(jiān)督問責(zé)提高國有資本運營管理效率。

發(fā)揮地方政府積極性與自主性

科學(xué)的權(quán)力配置架構(gòu)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，當(dāng)前，推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要切入點在于重新科學(xué)合理配置中央與地方政府的權(quán)力。

一是優(yōu)化中央和地方行政權(quán)力配置。重新配置中央和地方政府權(quán)力，對中央的“調(diào)控權(quán)”和地方的“發(fā)展權(quán)”予以厘清。中央應(yīng)從“重審批”轉(zhuǎn)向“重調(diào)控監(jiān)管”，管理重點放在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、各類標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度政策的制定上。賦予地方政府更大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到省級，特別是對競爭性經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限應(yīng)徹底下放至地方。

二是減少審批層級，提高行政效能。應(yīng)實行審批層級與管理層級非對稱設(shè)置，提高審批的精準(zhǔn)度和實效性。除涉及國家安全、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，其余項目審批權(quán)徹底下放至地方；把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初審權(quán)交給市、縣政府；簡化不必要的審批項目，更多地采取核準(zhǔn)備案制，除特別重大的項目外核準(zhǔn)權(quán)最高不超過省級。

三是打破行政壁壘，開展跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定完善的合作方案，并成立專門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu)。要堅持行政手段和市場化手段雙管齊下，避免單純的行政強制性推進(jìn)。在一些地方可直接通過行政區(qū)劃調(diào)整的方式來促進(jìn)跨區(qū)域合作，各省份可在本省份內(nèi)選擇一些條件成熟的區(qū)域，結(jié)合打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊逐年微調(diào)實施。