規(guī)范種子經(jīng)營行為 正確處理種子糾紛

郭盛忠 劉勤來 劉玉杰 竇德強(qiáng)

摘要：種子糾紛是隨著種子商品化而形成的。在近些年，樺甸市種子糾紛案件時(shí)有發(fā)生。自2002年起，雖種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為逐步得到規(guī)范、種子質(zhì)量大幅度提高，但種子糾紛案件發(fā)生卻有上升的趨勢。究其原因：一是廣大農(nóng)民法律觀念的增強(qiáng)，維權(quán)意識也有所提高；二是農(nóng)民對種子的要求越來越高，不但要求質(zhì)量好，而且要求綜合性也要完美；三是部分農(nóng)民對種子質(zhì)量問題引起的減產(chǎn)與其他因素引起的減產(chǎn)界定不清。為此，筆者根據(jù)幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)，就種子糾紛處理提出了自己的粗淺看法，供參考。

關(guān)鍵詞：種子糾紛；原因；申請程序；處理途徑

中圖分類號： F32；S33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.018

種子糾紛是指種子購買者和種子使用者在購買種子、使用種子過程中，與種子經(jīng)營者之間就其雙方的權(quán)益和責(zé)任問題而發(fā)生的爭議。造成農(nóng)業(yè)損失的原因是多方面的，除假劣種子外，品種適應(yīng)性、抗逆性（不抗高溫、不抗低溫、不耐漬、不耐旱、不抗病、不抗蟲等）、短斤少兩、廣告宣傳、經(jīng)營承諾、政府強(qiáng)制干預(yù)、種子包衣、轉(zhuǎn)基因種子、不當(dāng)栽培措施、標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范、品種缺陷未告知、病蟲害、氣候原因、人為因素（肥害、藥害）等都會引起種子糾紛。種子糾紛的范圍越來越寬，糾紛的發(fā)生次數(shù)越來越多，需要正確處理種子糾紛，為廣大農(nóng)民朋友挽回?fù)p失。

1種子糾紛發(fā)生的原因

導(dǎo)致種子糾紛發(fā)生的原因有兩種：一是種子因素，二是非種子因素。因此，只有理清糾紛的原因，才能為正確處理糾紛奠定良好的基礎(chǔ)。

1.1種子因素

種子質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)出芽率、純度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，造成缺苗短條、株高參差不齊，穗型、穗軸、籽粒不一致等現(xiàn)象；種性退化。表現(xiàn)為抗逆性減退，空稈、倒伏、大面積病蟲害發(fā)生等現(xiàn)象。

1.2非種子因素

栽培技術(shù)不當(dāng)。如播種過早，播種過深、過淺出現(xiàn)的粉種、芽干及密度過大造成的空稈、倒伏現(xiàn)象；化肥、農(nóng)藥超量施用。如：出現(xiàn)的燒種、燒苗、出芽畸形、苗扭曲等現(xiàn)象；病、蟲為害。如：金針蟲、粗縮病、大斑病等出現(xiàn)的缺苗、減產(chǎn)現(xiàn)象；異常氣侯條件。如倒春寒、生長期的干旱、低溫等造成的缺苗、突尖、空稈等現(xiàn)象。

2種子糾紛處理程序

2.1損失原因預(yù)判

當(dāng)農(nóng)作物出現(xiàn)大幅減產(chǎn)或絕收時(shí)，首先懷疑是使用了劣種、假種，可以邀請駐村農(nóng)技人員對造成損失的原因進(jìn)行預(yù)判。經(jīng)預(yù)判如果不是因?yàn)榉N子問題，而是因?yàn)樽匀粸?zāi)害、操作失誤等原因造成的，則沒有必要進(jìn)行投訴。如果初步判定是種子質(zhì)量問題，則依法向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。

2.2當(dāng)事人申請鑒定程序

2.2.1申請時(shí)間 在需要鑒定地塊作物產(chǎn)量或收獲物性狀完全表達(dá)出來至收獲前申請鑒定。對于作物生長期已錯(cuò)過該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術(shù)上已無法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛的，鑒定機(jī)構(gòu)不予受理鑒定申請。

2.2.2申請鑒定應(yīng)提供的證據(jù)和應(yīng)履行的手續(xù) 鑒定申請書。鑒定申請書應(yīng)當(dāng)包含申請人姓名、詳細(xì)地址、電話號碼、購買種子的日期、品種名稱、數(shù)量、金額、供種商、種植面積、栽培管理情況、投訴理由、鑒定目的和要求等內(nèi)容；相關(guān)書證。如購買種子的發(fā)票、標(biāo)簽、包裝物及其他能說明問題的文字材料（購買種子時(shí)的發(fā)票）；相關(guān)物證。如包裝密封完整的種子，未收獲的受損農(nóng)作物現(xiàn)場照片等；繳納鑒定費(fèi)用。

2.3現(xiàn)場鑒定程序

種子管理機(jī)構(gòu)組成3人以上的專家鑒定組（人數(shù)為單數(shù)）；專家鑒定組現(xiàn)場鑒定，注意申請人一定要到鑒定現(xiàn)場，否則將終止鑒定；專家鑒定組制作現(xiàn)場鑒定書；對現(xiàn)場鑒定書有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到現(xiàn)場鑒定書15日內(nèi)向上一級種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請，并說明理由。上一級認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)重新組織鑒定，再次鑒定申請只能提出一次。

2.4后續(xù)程序

經(jīng)現(xiàn)場鑒定確屬種子質(zhì)量問題的，種子管理機(jī)構(gòu)可同農(nóng)戶與種子經(jīng)銷商調(diào)解。調(diào)解不成的，農(nóng)戶可以向人民法院提起訴訟，要求種子經(jīng)銷商賠償損失。

3處理種子糾紛的途徑

種子糾紛發(fā)生后，種子管理部門如何妥善處理好種子糾紛，保障各方的切身利益，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是種子管理工作的重要職責(zé)，也是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，要根據(jù)不同的實(shí)際情況采用不同的處理方式。

3.1協(xié)商方式

指發(fā)生爭議后，雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商方式，達(dá)到相互諒解，自行解決爭議。其特點(diǎn)是靈活、簡便、快速，適用于發(fā)生面積小、危害輕的案件。

3.2調(diào)解方式

指雙方當(dāng)事人同意，在種子管理部門的第三方的參與下，根據(jù)案件性質(zhì)、受害程度、發(fā)生面積等，通過說服、開導(dǎo)，促進(jìn)雙方相互諒解，形成統(tǒng)一共識，形成書面調(diào)解協(xié)議書。這是理性解決的一種方式，可適用于面積較大、受害較輕及爭議不強(qiáng)烈的案件。

3.3投訴方式

經(jīng)雙方發(fā)生爭議后，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解無效的情況下，建議以投訴的方式直接向種子管理部門投訴，并申請進(jìn)行必要的專家田間鑒定，劃清責(zé)任，而通過行政手段獲取賠償?shù)姆绞?。此種方法約束力較強(qiáng)，適合于受害戶數(shù)多、面積大、受害較重及爭議較大的案件。

3.4訴訟方式

通過司法程序，由當(dāng)事人直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，按照法律程序進(jìn)行審理，最后做出法律判決。其具有法律強(qiáng)制約束力，但需時(shí)間長、費(fèi)用高、程序復(fù)雜、舉證要求高等限制。它適用于信譽(yù)低、不守承諾的種子經(jīng)營業(yè)戶和種子使用者中的“賴賬戶”。

種子糾紛形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，而處理糾紛所涉及法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識較多。為此，種子管理部門只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，才能客觀、公正地處理好種子糾紛。

作者簡介：郭盛忠，大專學(xué)歷，樺甸市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，高級農(nóng)藝師，研究方向：種子管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。