建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯機(jī)制 切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

白亞鵬 宋勇倉(cāng)

摘要：本文通過(guò)近年來(lái)在宜君縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用與實(shí)踐，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯在基層應(yīng)用中存在的問(wèn)題，研究探討解決方法，提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作進(jìn)一步開(kāi)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；追溯；基層；分析

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.003

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能夠較快地落實(shí)生產(chǎn)者的責(zé)任，準(zhǔn)確了解生產(chǎn)中投入品的使用等情況，非常符合當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的要求，在國(guó)內(nèi)外得到積極的探索和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議上提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓，建立起追溯管理信息平臺(tái)[1]。

1開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的意義

追溯就是追本溯源，也就是探尋事物的本質(zhì)或源泉。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）把可追溯性的概念定義為“通過(guò)登記的標(biāo)識(shí)碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[2]。通過(guò)開(kāi)展追溯，可以對(duì)造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。從根本上能夠保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種有效手段。

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的不對(duì)稱造成一些不必要的恐慌。一是消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)合作社之間的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱的起源是長(zhǎng)久以來(lái)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定的。企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，僅從外包裝來(lái)看根本無(wú)法判斷出安全與否。如農(nóng)藥殘留等這些問(wèn)題都是隱形的，潛在地危害消費(fèi)者的健康。而確實(shí)有企業(yè)、合作社是用良心做產(chǎn)品的，消費(fèi)者卻看不到。一旦有問(wèn)題出現(xiàn)，則對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成損失；二是生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱。監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)每個(gè)企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管，分辨是守法企業(yè)還是不法企業(yè)，造成一定的不信任感。只有解決消費(fèi)者和企業(yè)合作社之間、企業(yè)合作社和監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，才能有效地減少問(wèn)題產(chǎn)品，進(jìn)而保障整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2宜君縣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的工作情況

陜西省在2008年就開(kāi)始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建立，先后在太白、閻良、洛川、商州、宜君等地開(kāi)展了試點(diǎn)示范，目前信息平臺(tái)已經(jīng)基本成熟，只要登錄陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)就可以查詢到追溯產(chǎn)品的信息。宜君縣積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，2008年在西村云陽(yáng)果蔬專業(yè)合作社等生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)，獲取了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年，銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)建成后，選取了4個(gè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)示范，目前平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)基本穩(wěn)定，生產(chǎn)記錄上傳正常，作為追溯企業(yè)只要點(diǎn)擊登錄，輸入賬號(hào)和密碼，就可以將生產(chǎn)記錄信息輸入，并打印追溯條碼。作為監(jiān)管部門(mén)，可以輸入賬號(hào)密碼對(duì)所管理企業(yè)的生產(chǎn)信息等情況進(jìn)行查詢監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者三方信息的共享。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯在基層實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展追溯試點(diǎn)，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1農(nóng)產(chǎn)品追溯目前仍以政府主導(dǎo)為主，企業(yè)、合作社處于被動(dòng)接受的狀態(tài)

目前政府考慮到開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯有利于進(jìn)行監(jiān)管，因此積極性較高，系統(tǒng)不斷優(yōu)化，在頂層建設(shè)上取得了較好的效果，但企業(yè)接受較為被動(dòng)。

3.2基層企業(yè)、合作社信息化程度不高，生產(chǎn)檔案不全，資料上報(bào)滯后

目前基層合作社重視生產(chǎn)技術(shù)的提高，在提高產(chǎn)品質(zhì)量上投入較大，但對(duì)生產(chǎn)記錄檔案管理相對(duì)滯后，各合作社的生產(chǎn)檔案管理要求上也不盡相同，一些農(nóng)戶的生產(chǎn)記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，與追溯系統(tǒng)要求的生產(chǎn)記錄有一定的差距，造成生產(chǎn)記錄上傳滯后。

3.3農(nóng)產(chǎn)品追溯管理導(dǎo)致合作社生產(chǎn)成本增大，追溯產(chǎn)品市場(chǎng)信任度差，影響追溯工作的持續(xù)開(kāi)展

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯企業(yè)需要較大的成本，首先是企業(yè)需要制定相應(yīng)的工作制度，進(jìn)行檔案的管理登記、上傳和標(biāo)識(shí)打印。其次在追溯過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品認(rèn)知和信任度較低，追溯產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法完全體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降。

3.4以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段在基層仍處于探索階段，監(jiān)管覆蓋面較小

需要進(jìn)一步優(yōu)化措施，加大監(jiān)管力度。追溯作為監(jiān)管手段之一，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)上報(bào)記錄的真實(shí)性仍需要在檢查后才能核實(shí)，沒(méi)有有效措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行追溯管理，銜接不到位，需要進(jìn)一步采取措施加以規(guī)范。

4對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的思考

政府在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的主導(dǎo)作用不可動(dòng)搖，適當(dāng)提高企業(yè)的積極性也是今后追溯工作的重要方面。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，但是收益不能馬上顯示，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)缺乏主動(dòng)性， 政府的推動(dòng)作用是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建立的重要保障。

如何既能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度有效的執(zhí)行，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，又能盡量少的增加生產(chǎn)成本，是推動(dòng)追溯開(kāi)展的有效途徑。目前追溯平臺(tái)已經(jīng)能夠進(jìn)行差異化的管理，可針對(duì)不同管理水平的企業(yè)、合作社區(qū)別對(duì)待，但在可操作性上仍有較高的提升空間。個(gè)人認(rèn)為如果將產(chǎn)地準(zhǔn)出制度與追溯進(jìn)行有效的結(jié)合可以擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提高政府監(jiān)管能力。

加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高開(kāi)展追溯產(chǎn)品的知名度，保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才能使追溯得以持續(xù)。追溯產(chǎn)品通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠?jī)?yōu)質(zhì)，但目前大多追溯產(chǎn)品知名度不高，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，而有些企業(yè)生產(chǎn)操作不夠規(guī)范，產(chǎn)品以次充好，影響追溯品牌發(fā)展。因此應(yīng)該加大監(jiān)管力度，提升追溯產(chǎn)品品牌知名度，保證追溯企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，并能真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉新錄.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展和能力提升的途徑[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 2015，（02）.

[2]曾楚峰.基于產(chǎn)地準(zhǔn)出的蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)研究[D].浙江大學(xué)，2013，（03）.

作者簡(jiǎn)介：白亞鵬，本科學(xué)歷，宜君縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)。